Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А62-5777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

25.11.2019 Дело № А62-5777/2019

Резолютивная часть решения оглашена 18.11.2019

Полный текст решения изготовлен 25.11.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воробьевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304671303500385; ИНН <***>)

к Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Администрация Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Мопр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на использование участка недр местного значения от 22.04.2019 № 0237,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – индивидуальный предприниматель (паспорт, выписка из ЕГРИП);

от ответчика: ФИО2 – глава муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО3 – представитель по доверенности от 20.08.2019;




от третьих лиц:

Администрации Смоленской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 26.12.2018;

Администрации МО «Демидовский район» Смоленской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 07.08.2019;

Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии: ФИО6 – представитель по доверенности от 07.02.2019;

от ООО «Мопр»: ФИО7 – генеральный директор (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);



У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (далее – ответчик, Администрация поселения) от 22.04.2019 № 0237 в предоставлении разрешения на использование земельного участка недр местного значения Аретово площадью 32 га, обязании Администрации Титовщинского поселения выдать разрешение на использование земельного участка недр местного значения Аретово площадью 32 га для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с определением арбитражного суда от 26.06.2019 и 08.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Смоленской области, Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, общество с ограниченной ответственностью «Мопр».

До рассмотрения дела по существу, 04.10.2019 предприниматель подал в суд заявление об уточнении требований, согласно которому ранее заявленные требования дополнены новым требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.04.2019 № 2, заключенного между Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области и Общества с ограниченной ответственностью «Мопр».

Определением от 10.10.2019, отраженным в протоколе судебного заседания от 10.10.2019, отказано в принятии к рассмотрению уточненного требования ввиду недопустимости одновременного изменения предмета и основания иска; поскольку первоначальное заявление было подано предпринимателем исключительно в порядке главы 24 АПК РФ, фактически в качестве уточнения предпринимателем заявлено новое требование, рассмотрение которого возможно только в порядке искового производства.

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 распоряжением Администрации Смоленской области от 28.08.2018 № 1154-р/адм предоставлено право пользования участком недр местного значения Аретово, площадью 32 гектара, расположенным на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, в границах геологического отвода, обозначенных на плане участка недр согласно приложению, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

На основании указанного распоряжения 28.09.2018 года выдана лицензия на пользование недрами СМО 80291 ТП, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительные пески) на участке недр Аретово.. Дата окончания лицензии 28 сентября 2023 года.

В названной лицензии указано, что предоставленный участок недр имеет статус геологического горного отвода, границы участка недр описаны в приложении N 3, 6, 9 к лицензии. Участок недр расположен в 13 км к северо-западу от г.Демидова, севернее д.Большое Аретово Демидовского района Смоленской области.

25.03.2019 предприниматель обратился в Администрацию поселения с заявлением о выдаче разрешения на использование данного земельного участка в целях осуществления геологического изучения недр без его предоставления.

Письмом от 22.04.2019 № 0237 ответчик отказал в выдаче разрешения в связи с тем, что земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, является частью отмежеванного земельного участка, предоставленного в аренду юридическому лицу.

Заявитель посчитал, что данное решение ответчика не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и оспорил его в арбитражном суде.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву полагал заявленные требования необоснованными.

Администрация Смоленской области, Администрация муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области и Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии представили отзывы на заявление, в которых считали требования заявителя подлежащими удовлетворению, указали на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении предпринимателю испрашиваемого земельного участка.

ООО «Мопр» возражало против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах).

В силу статьи 25.1 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, действующей с 01.04.2015) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах изложена в новой редакции и дополнена положениями, согласно которым использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

01.03.2015 вступила в силу глава V.6. Земельного кодекса Российской Федерации "Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Правила N 1244).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В заявлении должны быть указаны сведения согласно пункту 3 названных Правил.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Материалами дела подтверждено, и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что за Администрацией Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области на основании решения Демидовского районного суда от 22.03.2017 по делу № 2-53/2017 (вступило в законную силу 25.04.2017), решения Демидовского районного суда от 15.03.2017 по делу № 2-65/2017 (вступило в законную силу 18.04.2017), решения Демидовского районного суда от 15.03.2017 по делу № 2-64/2017 (вступило в законную силу 18.04.2017) признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, расположенные в границах ТОО «Бородинское», на территории Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Администрацией Титовщинского сельского поселения опубликовано в средствах массовой информации - «Смоленская газета» от 18.07.2018 № 26 (1264) и размещено на своем официальном сайте в сети "Интернет" информация о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки.

25.10.2018 ООО «Мопр» обратилось с заявлением в Администрацию Титовщинского сельского поселения о предоставлении указанных земельных участков из числа земельных долей общей площадью 373 га в аренду на 49 лет, и 14.11.2018 ООО «Мопр» обратилось с аналогичным заявлением о предоставлении 47,9 га, после чего было осуществлено проведение межевых работ по выделу в натуре названных земельных долей.

25.01.2019 утвержден проект межевания земельного участка. В результате проведения межевых работ был сформирован и 12.04.2019 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040101:523 площадью 42 090 000 кв.м.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 15.11.2019, право собственности муниципального образования Титовщинского сельского поселения Демидовского района Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040101:523 зарегистрировано 12.04.2019, номер государственной регистрации 67:05:0040101:523-67/111/2019-1.

15.04.2019 между администрацией поселения и ООО «Мопр» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523 на срок 49 лет; государственная регистрация аренды произведена 22.04.2019, номер государственной регистрации 67:05:0040101:523-67/111/2019-2.

Предоставленный заявителю участок недр расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523, что подтверждается сопоставлением представленных в материалы дела плана участка местного значения Аретово, обзорной картой района участка лицензирования, данными публичной кадастровой карты, выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:05:0040101:523, актом осмотра от 20.09.2019 спорного участка недр, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Статьей 3 Закона Смоленской области от 15.07.2005 N 76-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере регулирования отношений недропользования на территории Смоленской области» Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Смоленской области и областными законами устанавливает на территории Смоленской области порядок предоставления участков недр местного значения в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (далее - товарищества), а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок предоставления на территории Смоленской области участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 01.10.2013 N 722.

В соответствии с пунктом 7 названного Порядка для предоставления права пользования участком недр местного значения заявитель направляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр по предоставлению государственных или муниципальных услуг населению соответствующую заявку.

На основании пункта 8 Порядка к указанной заявке заявитель прилагает согласие собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков на проведение геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых.

В силу пункта 10 Порядка уполномоченный орган в течение 10 календарных дней со дня поступления заявки проверяет на комплектность пакет документов, представленных в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и направляет запросы в органы местного самоуправления муниципального образования Смоленской области о возможности предоставления права пользования испрашиваемым участком недр.

07.02.2018 в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии обратился ФИО1 с заявкой на получение права пользования участком недр Аретово, расположенным на территории муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области, для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (песчаный материал), с приложением данных о технических и финансовых возможностях заявителя.

К заявке ИП ФИО1 приложил, в том числе, письмо Администрации «Демидовский район» Смоленской области от 12.01.2018 № 43 об отсутствии возражений относительно проведения на земельном участке геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых при условии получения лицензии проведение данных работ в соответствии с действующим законодательством.

С целью проверки возможности предоставления права пользованияиспрашиваемым участком недр Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии 16.02.2018 обратился к Главе муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области с запросом № 0595-05 о возможности предоставления права пользования указанным участком недр, а также о собственнике, землепользователе или землевладельце данного участка.

Администрацией муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области на данный запрос был дан ответ от 28.02.2018 № 0393 о том, что заявленный участок недр площадью 32 га, расположенный вблизи д. Бол. Аретово и Веретея, на территории муниципального образования, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, сообщено о признании на основании решений Демидовского районного суда Смоленской области права собственности на невостребованные земельные доли за Титовщинским сельским поселением Демидовского района Смоленской области.

При этом, согласия на проведение геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых, письмо Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 28.02.2018 № 0393 не содержало.

Согласия Титовщинского сельского поселения на проведение геолого-разведочных работ с последующей добычей полезных ископаемых получено не было.

Подобные запросы в Администрацию поселения от Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, а также от Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области не поступали. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

О наличии вступивших в законную силу судебных актов Демидовского районного суда Смоленской области, которыми признано право собственности Администрации поселения на невостребованные земельные доли, Администрация МО «Демидовский район» и Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии были осведомлены, что следует из текста письма Администрации муниципального образования «Демидовский район» Смоленской области от 28.02.2018 № Исх-0393 и в ходе судебного разбирательства не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при издании распоряжения Администрации Смоленской области от 28.08.2018 № 1154-р/адм, явившегося основанием для выдачи лицензии на пользование недрами СМО 80291 ТП, не были соблюдены пункты 8 и 10 Порядка предоставления на территории Смоленской области участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 01.10.2013 N 722.

На момент принятия Администрацией поселения оспариваемого решения от 22.04.2019 № 0237 земельный участок с кадастровым номером 67:05:0040101:523 был предоставлен ООО «Мопр» по договору аренды от 15.04.2019, в связи с чем данный отказ соответствует пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ и подпункту "в" пункта 9 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 и не нарушает прав заявителя.

Принимая во внимание обстоятельства рассмотренного спора, учитывая предмет заявленных требований, суд приход к выводу об отсутствии в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304671303500385; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья И.Л. Каринская