Решение от 28 января 2020 г. по делу № А76-40275/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-40275/2019
28 января 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Деевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, г. Сатка

к Главному Управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Челябинского областного бюджетного учреждения "Саткинское Лесничество", руководителя ликвидационной комиссии ФИО1, Федерального агентства лесного хозяйства, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу,

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности, ФИО3, действующего на основании доверенности, ФИО4, действующей на основании доверенности, ФИО5, действующей на основании доверенности,

ответчика: ФИО6, действующей на основании доверенности,

установил:

Администрация Саткинского муниципального района Челябинской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению лесами Челябинской области (далее – ответчик, Главное управление лесами Челябинской области):

- о признании недействительным отказа №10026 от 11.09.2019 об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровым номером 74:18:0000000:7774 площадью 225000 кв.м., кадастровым номером 74:18:0000000:7961 площадью 50520 кв.м., кадастровым номером 74:18:0000000:8071 площадью 27000 кв.м. как о лесных участках категории земель лесного фонда;

- об обязании устранить допущенное нарушение путем исключения из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с КН 74:18:0000000:7774 площадью 225000 кв.м., КН 74:18:0000000:7961 площадью 50520 кв.м., КН 74:18:0000000:8071 площадью 27000 кв.м. как о лесных участках категории земель лесного фонда.

Определением от 30.09.2019 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д. 1).

Определениями от 26.11.2019, от 12.12.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Челябинское областное бюджетное учреждение "Саткинское Лесничество", руководитель ликвидационной комиссии ФИО1, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (л.д 68, 100-101).

Суд полагает об отсутствии правовых оснований для привлечения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц иных участников, поскольку их права и законные интересы данным судебным актом не затронуты.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 2-9).

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в ходатайстве и мнении на заявление (л.д. 69-72, 122-126).

Челябинское областное бюджетное учреждение "Саткинское Лесничество", руководитель ликвидационной комиссии ФИО1, Федеральное агентство лесного хозяйства, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание полномочного представителя не направили (л.д. 97-98. 102-104).

21.01.2020 от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу поступил отзыв на заявление, в котором Департамент поддержал позицию ответчика (л.д. 145-146).

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

12.08.2019 Администрация обратилась в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровым номером 74:18:0000000:7774 площадью 225 000 кв.м., кадастровым номером 74:18:0000000:7961 площадью 50 520 кв.м., кадастровым номером 74:18:0000000:8071 площадью 27 000 кв.м. как о лесных участках категории земель лесного фонда (л.д. 27-28).

11.09.2019 ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявления Администрации, выразившееся в письме за №10026 (т. 1, л.д. 29).

Полагая, что названное решение ответчика нарушает права и законные интересы Администрации, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из этих условий оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, 4 решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ принят Главным управлением лесами Челябинской области 11.09.2019. Заявление в арбитражный суд подано 26.09.2019 (л.д. 2).

То есть заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов.

Законность оспариваемого отказа проверяется арбитражным судом на момент его вынесения.

Согласно пункту 2 Приложения №1 к приказу Минприроды России от 15.01.2019 №10 «Об утверждении порядка ведения государственного лесного реестра», государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу пункта 35 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка и форм ведения государственного лесного реестра.

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации (подпункт 10 пункт 1 статьи 83).

Главное управление лесами Челябинской области создано постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 №385 и является органом исполнительной власти Челябинской области.

В силу подпункта 14 пункта 7 Положения о Главном управление лесами Челябинской области в целях реализации возложенной на него задачи Управление осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Челябинской области, и внесение в него изменений.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 01.07.2019 земельные участки:

- с кадастровым номером 74:18:0000000:7774 площадью 225 000 кв.м. зарегистрирован как земли населённых пунктов с видом разрешенного использования – для спортивно-оздоровительных целей (л.д. 24-24а),

- с кадастровым номером 74:18:0000000:7961 площадью 50 520 кв.м. зарегистрирован как земли населённых пунктов с видом разрешенного использования – для размещения Каргинского парка в г. Сатка (л.д. 22-23),

- с кадастровым номером 74:18:0000000:8071 площадью 27000 кв.м. зарегистрирован как земли населённых пунктов с видом разрешенного использования – для размещения объектов спора и туризма (л.д. 18-21), с особой отметкой Администрация Саткинского городского поселения Челябинской области.

Между тем, согласно информации о лесном участке спорные выделы относятся к категории защитных лесов – лесопарковые зоны, земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства и относятся к собственности РФ (л.д. 25-26, 82-84. 140-144, 147-148).

При таких обстоятельствах, в данном случае имеются противоречия между сведениями, содержащимися в ЕГРН и сведениями ГЛР.

В обоснование заявленного требования Администрацией представлены заключения кадастрового инженера, согласно которым все спорные земельные участки расположены в центре города Сатка без пересечения с землями иных категорий согласно сведениям публичной кадастровой карты (л.д. 35-57, 112-116), а также спорные земельные участки включены в генеральный план города Сатка, разработанный в 1956 году и 1977 году (л.д. 109-111, 117).

Кроме того, представлены копии контракта на выполнение работ на объекте «Карчинский парк в г. Сатка Челябинской области» с приложением Схемы выполнения работ (л.д. 86-94).

В обоснование своих возражений ответчиком представлена копия административного искового заявления Департамента о признании решения Совета депутатов Саткинского городского поселения Челябинской области от 24.12.2012 №164/36 в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Саткинского лесничества в квартале 36 (л.д. 73-74).

Согласно представленным сведениям в Департамент, имеется пересечение границ земель Саткинского лесничества Челябинской области с границами земельных участков 74:18:0000000:7774, 74:18:0000000:7961, 74:18:0000000:8071 (л.д. 75-77, 149).

Кроме того, представлена копия проекта лесоустройства 1953-1954 года, согласно которому спорные участки входят в Саткинской лесхоз (л.д.127-128).

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что Главным управлением лесами Челябинской области не учтены следующие обстоятельства.

Так, Постановлением №488 Совета народных комиссаров РСФСР от 22.04.1936 в целях создания зеленой зоны вокруг новостроящегося города Сатка (Челябинской области) последнему передано из лесного фонда лесные площади квартала №152, северо-восточную часть квартала №170, квартала №171, северо-восточную часть квартала №189 и северные части кварталов №№190, 191 и 192, общей площадью 1326га и кварталы №№136, 137 (л.д. 30).

Согласно Плану лесонасаждений Саткинского лесничества по состоянию на 1939 год спорные земельные участки входят в Саткинскую городскую черту (л.д. 31).

Решением Челябинского областного совета депутатов трудящихся от 20.04.1976 №184-1 установлена городская черта города Сатка и план земельно-хозяйственного устройства г. Сатки с включением в городскую черту общей площади 6948га, одобренный исполкомом Саткинского городского Совета депутатов трудящихся (л.д. 32-34).

Суд критически относится к представленному ответчиком лесоустройству 1996 года (л.д. 129-136), поскольку согласно ответу Главного управления лесами Челябинской области от 16.03.2016 исх. №1634 материалы лесоустройства 1996 года утратили свою актуальность (л.д. 120-121).

Фактически в настоящее время спорные участки, согласно сведениям ЕГРН относятся к категории земель - земли населённых пунктов, что подтверждают доводы Администрации о включении спорных земельных участков в черту города Сатка.

В материалы дела сторонами не представлены доказательства, подтверждающие исключение спорных земельных участков из черты города Сатки.

Более того, в сведениях ЕГРН имеется особая отметка – Администрация Саткинского городского поселения Челябинской области.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственной реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об объектах недвижимости на территории Российской Федерации. Кадастровый учет, возникновение и переход права на объекты недвижимости подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно части 5 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ, информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

В связи с чем, суд полагает, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровым номером 74:18:0000000:7774 площадью 225000 кв.м., кадастровым номером 74:18:0000000:7961 площадью 50520 кв.м., кадастровым номером 74:18:0000000:8071 площадью 27000 кв.м. как об участках, относящихся к категории земель - земли населённых пунктов, являются достоверными.

В случае их противоречия с другими сведениями (в данном случае – с содержащимися в государственном лесном реестре), сведения, содержащиеся в ЕГРН имеют приоритет. Изменения в сведения ЕГРН в части изменения целевого назначения этих земельных участков, отнесения их к землям лесного фонда, изменения их владельца не вносились. Такие сведения суду не представлены на момент рассмотрения спора.

Довод ответчика о возникшем споре о праве собственности судом не принимается, поскольку сделан без учета вышеприведенных положений действующего законодательства, предусматривающих возможность и процедуру устранения выявленных противоречий между сведениями ЕГРН и сведениями ГЛР.

Более того, ответчик не обосновал на момент рассмотрения настоящего спора причины невыполнения возложенных на него функций по внесению необходимых изменений в лесной реестр; основания, при наличии которых исключается применение Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона, ответчиком не приведены; наличие таких оснований не доказано.

Суд полагает, что рассмотрение заявление Департамента о признании решения Совета депутатов Саткинского городского поселения Челябинской области от 24.12.2012 №164/36 в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Саткинского лесничества в квартале 36 (л.д. 73-74) не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела, поскольку в материалах дела имеются документы, датированные 1936 годом и 1976 годом, подтверждающие включение спорных участков в границу города Сатки. Доказательств оспаривания данных постановлений в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей сторон, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемый отказ Главного управления лесами Челябинской области не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Администрации.

Таким образом, предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания ненормативного акта недействительным, судом установлена.

Доводы ответчика, изложенные в мнении (л.д. 122-126), судом не принимаются, поскольку фактически отклонены в мотивировочной части судебного акта.

Исходя из предмета заявленных требований, существа допущенного нарушения, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Администрации, суд считает необходимым определить возложение на Главное управление лесами Челябинской области обязанности по устранению допущенного нарушения путем исключения из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №74:18:0000000:7774 площадью 225 000 кв.м., №74:18:0000000:7961 площадью 50 520 кв.м., №74:18:0000000:8071 площадью 27 000 кв.м., как о лесных участках категории земель – земли лесного фонда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, … органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным...

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления лесами Челябинской области, выраженный в письме № 10026 от 11.09.2019 в удовлетворении заявления об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №74:18:0000000:7774 площадью 225 000 кв.м., №74:18:0000000:7961 площадью 50 520 кв.м., №74:18:0000000:8071 площадью 27 000 кв.м., как о лесных участках категории земель – земли лесного фонда.

Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить допущенное нарушение путем исключения из государственного лесного реестра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №74:18:0000000:7774 площадью 225 000 кв.м., №74:18:0000000:7961 площадью 50 520 кв.м., №74:18:0000000:8071 площадью 27 000 кв.м., как о лесных участках категории земель – земли лесного фонда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.