Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А21-4702/2023

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-4702/2023 “12” июля 2023 года

«10» июля 2023 года оглашена резолютивная часть решения «12» июля 2023 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Калининградской областной таможни (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральной таможенной службе (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене постановления Калининградской областной таможни от 18.11.2022г. по делу об административном правонарушении № 10012000-1169/2022 и решения Федеральной таможенной службы от 05.04.2023г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 10012000-1169/2022

При участии:

от ООО «ИнтерДизайн» - не явились, извещены.

от Калининградской областной таможни - ФИО2 по доверенности от 19.12.2022 г., паспорту, диплому

от Федеральной таможенной службы - ФИО2 по доверенности от 23.11.2022 г., паспорту, диплому

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн» (далее – ООО «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможни (далее -Таможня), Федеральной таможенной службе (далее – ФТС, Служба) о признании незаконными и отмене постановления Калининградской областной таможни от 18.11.2022г. по делу об административном правонарушении № 10012000-1169/2022 и решения Федеральной таможенной службы от 05.04.2023г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 10012000-1169/2022.

Административный орган возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление и решение законными и обоснованными.


Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие Общества.

Заслушав представителей Таможни и ФТС, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках договора № 181 от 16.01.2020, заключенного на поставку товаров между Обществом (Россия) и ОАО «Дом Торговли «Свислоч» (Беларусь), товары вывозились с территории Калининградской области.

19.11.2021 Общество предоставило в Таможню в электронном виде статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистические формы) № ED 20211119181907958 по операции, совершенной в марте 2021.

Поскольку указанные данные были предоставлены Обществом в Административный орган с нарушением установленного срока, должностным лицом Таможенного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.11.2022 № 10012000-1169/2022.

Общество, не согласившись с постановлением от 18.11.2022 № 100120001169/2022, обратилось с жалобой в ФТС.

Решением от 05.04.2023 № 10000000/383ю/62Б постановление Таможни от 18.11.2022 № 10012000-1169/2022 изменено в части замены вида административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления от 18.11.2022 № 10012000-1169/2022 и решения от 05.04.2023 № 10000000/383ю/62Б, Общество указывает, что к моменту вынесения Таможней постановления от 18.11.2022 № 10012000-1169/2022 истек срок привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ, Закон N 311-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с


которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

На момент возникновения спорных правоотношений по настоящему делу порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения были установлены Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 (далее - Правила N 891).

Согласно пункту 6 Правил N 891 статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 8 Правил N 891 установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил N 891).

Таким образом, обязанность общества представлять статистическую отчетность при совершении операций по перемещению товара между территориями государств - членов Евразийского экономического союза, равно как и ответственность за неисполнение этой обязанности, предусмотрены законодательно.

Материалами дела подтверждается, что Общество в марте 2021 вывезло с территории Российской Федерации на территорию государств-членов Евразийского экономического союза товары во исполнение договора с ОАО «Дом Торговли «Свислоч» (Беларусь).

Следовательно, статистической форме перемещения товаров должны были быть представлены в Калининградскую областную таможню не позднее 14.04.2021.

Фактически статическая форма представлена 19.11.2021, то есть с существенным нарушением предусмотренного законом срока, что Обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за административные правонарушения против


порядка управления (в части непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Применительно к диспозиции статьи 19.7.13 КоАП РФ правонарушение в виде несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров выражается в том, что в установленный срок в таможенный орган статистическая форма учета перемещения товаров представлена не была, правонарушение совершено в форме бездействия.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении,


выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, в настоящем деле предельным сроком исполнения обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по ED 20211119181907958 (постановление об АП № 10012000-1169/2022, счета-фактуры 705 от 17.03.2021, 706 от 17.03.2021) являлось 14.04.2021, вследствие чего с 15.04.2021 соответственно срок представления статформ являлся пропущенным и именно в эту дату правонарушение считается совершенным. Соответственно, с указанной даты следует исчислять годичный срок давности привлечения к ответственности, поэтому привлечение Общества к ответственности по указанному постановлению об АП от 18.11.2022 незаконно, поскольку указанное постановление принято Таможней за сроком привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложениями в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и положениями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечении к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого постановления № 100120001169/2022 Общество уже не могло быть привлечено к административной ответственности за совершение спорных административных правонарушений.

Правомерность такого порядка исчисления годичного срока по спорному составу подтверждена также и сложившейся судебной практикой, например, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2022 по делу № А42-6183/2021.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ввиду установления судом незаконности привлечения ООО «Мебельная фабрика «ИнтерДизайн» к административной ответственности следует сделать вывод о незаконности решения Федеральной таможенной службы от 05.04.2023 № 10000000/383ю/62Б по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Калининградской областной таможни от 18.11.2022 о назначении административного наказания по делу об


административном правонарушении № 10012000-1169/2022 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Признать незаконным и отменить решение Федеральной таможенной службы от 05.04.2023 № 10000000/383ю/62Б по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья Ю.А. Ершова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Ершова Юлия Александровна