Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А56-45199/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45199/2021
06 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт"

Заинтересованное лицо: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления № 35-1-13-94 от 27.04.2021 и п. 1-5 Предписания № 35-1-63/1/1 от 29.03.2021

при участии

от заявителя: представителя ФИО2, по доверенности от 01.02.2021.

от заинтересованного лица: представителя ФИО3, по доверенности от 12.01.2021.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее – Управление) № 35-1-13-94 от 27.04.2021 и п. 1-5 Предписания № 35-1-63/1/1 от 29.03.2021.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суде не явился.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

29.03.2021 на основании распоряжения начальника управления по Курортному району Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 от 11.02.2021 года № 35-1-63 завершена плановая выездная проверка объекта защиты, расположенного по адресу: 197706, г. Санкт-Петербург, <...>, лит. А, правообладателем которого является Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт».

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Северо-Западнефгепродукт» - обязано соблюдать требования пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки установлено, что Общество, допустило нарушения требований пожарной безопасности Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020), Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года, «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в редакции Федерального закона от 10.07.2012 года № 1 17-ФЗ, Свода правил СП 3.13130.2009 "Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно:

1. Въезд на территорию АЗС и выезд не раздельные (въезд и выезд с территории АЗС осуществляется через один проезд) (п. 1, ч. 2, ст. 1, п. 2, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 90. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.27 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»);

2. Допущено изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (в проекте пожарной сигнализации на проверяемый объект прибор котрольно-приемный указан «Радуга», по факту установлен «Гранит», без внесения соответствующих изменений в проект) (пп. «о» п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479);

3. Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На помещение складского назначения (помещение № 14 для хранения масел, ЛВЖ, ГЖ) отсутствует расчет категорий (п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479);

4. Эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу в сторону топливно-раздаточных колонок, оборудован раздвижными дверьми (п. 1, ч. 2, ст. 1, п. 2, ч. 1 ст. 6, п.п. «а» п. 1 ч. 3, ч. 7 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5. Помещение категорий В2 по пожарной опасности не оборудовано автоматическими установками пожаротушения (модульные установки пожаротушения не обеспечивают передачу сигнала о пожаре во внешние цепи) (п. 1. ч. 2., ст.1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.39 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности»);

6. Над эвакуационным выходом, ведущим непосредственно наружу в сторону топливно-раздаточных колонок, отсутствует световые табло «Выход» (п. 1 ч. 2 ст. 1; п. 2 ч. 1 ст. 6; ст. 54 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».).

13.04.2021 уполномоченным должностным лицом управления составлен протокол №35-1-13-94 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт».

27.04.2021 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Законом № 123-ФЗ;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О Техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, частью 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона № 123-ФЗ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ о "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Обществу было вменено нарушение п. 6.27 СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» движение транспортных средств по территории АЗС должно быть односторонним. Въезд на территорию АЗС и выезд с нее должны быть раздельными. В контексте данной нормы речь идет о движении транспортных средств, но ни как об одном въезде и выезде с территории АЗС.

Согласно п 17* НПБ 111-98*, движение транспортных средств по территории АЗС должно быть, как правило, односторонним. При этом должен быть предусмотрен раздельный въезд и выезд.

В соответствии с пп. «о» п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479, на объектах защиты запрещается проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности. Возможность применения аналогичных контрольно-приемных приборов устанавливается в проектной документации на системы пожарной защиты объекта. В соответствии с п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и по: пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. Вместе с тем в ходе проведения проверки был предоставлен отчет по категорированию, согласно которого помещение № 14 не подлежало категорированию, что подтверждается расчетом и фототаблицей.

Частью 7 статьи 89 установлено, что в проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.

В ходе обследования установлено, что помещение № 14 обозначено категорий В2 по пожарной опасности. Данное помещение не оборудовано автоматическими установками пожаротушения (модульные установки пожаротушения не обеспечивают передачу сигнала о пожаре во внешние цепи). В данном помещении хранится продукция содержащая ЛВЖ, ГЖ, вместе с тем имеющееся система пожаротушения не отвечает требованиям ч. 4, ч. 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" он является эвакуационным, а именно: смонтированная система не обеспечивает подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием, тем самым не отвечая требованиям настоящей статьи.

В ходе проведения плановой выездной проверки Обществом было предоставлено заключение о независимой оценке пожарного риска. Однако данное заключение не зарегистрировано в порядке предусмотренным п. 8 Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. №304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска". В течение 5 рабочих дней после утверждения заключения экспертная организация направляет копию заключения в структурное подразделение территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или в территориальный отдел (отделение, инспекцию) этого счет структурного подразделения, или в структурное подразделение специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданного в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях. Заключение №73/4-Д по независимой оценке пожарного риска было утверждено директором Санкт-Петербургского филиала нем ФИО5 ФИО6 31.03.2010г. Вместе с тем, в соответствии с п. 3.1 Приказа МЧС России от 29 июля 2015 г. N 405 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска", услуги по регистрации независимой оценки пожарного риска осуществляет Главное управление МЧС России по г. Санкт-Петербургу.

Как установлено судом, к отчету о независимой оценке пожарного был приложен расчет пожарного риска. По результатам рассмотрения Управлением принято решение о непринятии данного расчета, о чем свидетельствует запись в акте проверки.

Вместе с тем согласно п. 63 Приказа от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», в случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отягчающее обстоятельство (совершение однородного правонарушения), суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в назначенном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Сундеева М.В.