Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А72-20705/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

25.02.2019

г. Ульяновск Дело №А72-20705/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 25.02.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

акционерного общества «Управление механизации №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН <***>) в лице Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью, г.Ульяновск

об оспаривании постановления №675-рп/824-537-Ю от 07.12.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в части размера подлежащего взысканию административного штрафа

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 06.09.2018; ФИО3,

паспорт, доверенность от 29.01.2019;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 09.01.2019; ФИО5,

паспорт, доверенность от 09.01.2019.

установил:

Акционерное общество «Управление механизации №2» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Ульяновскому региональному отделу по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления №675-рп/824-537-Ю от 07.12.2018 в части размера подлежащего взысканию административного штрафа, установив его в сумме 100 000 руб.

Определением от 24.12.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда. Определением суда от 29.01.2019 рассмотрение дела было отложено по ходатайству ответчика для подготовки правовой позиции по делу.

В судебных заседаниях 29.01.2019, 21.02.2019 представители заявителя на удовлетворении заявления настаивали, ходатайствовали о приобщении к материалам дела выписки операций по лицевому счёту ПАО Сбербанк за 28.01.2019.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявления, ходатайствовали о приобщении к материалам дела отзыва на заявление, материалов поверки.

Данные ходатайства сторон судом удовлетворены в порядке ст.159 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «УМ-2» эксплуатирует опасный производственный объект IV класса опасности: «Участок механизации», расположенный по адресу: 432032, <...> (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов №А52-00040-0002).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 30.10.2018 по 27.11.2018, на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 25.10.2018 №675-рп, должностным лицом Ростехнадзора выявлены нарушения АО «УМ-2» обязательных норм и правил в области промышленной безопасности:

- Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов",

- «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 №533, (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 №30992),

- Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263,

- Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.12.2007 №37 в редакции приказа от 30.06.2015 №251,

- Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.12.2007 №37 в редакции приказа от 30.06.2015 №251:

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.11.2018, в отношении АО «УМ-2» составлен протокол от 29.11.2018 №675-рп/824-537-Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

07.12.2018 должностным лицом Управления было вынесено постановление №675-рп/824-537-Ю о привлечении УМУП «Теплоком» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 200 000 руб.

Управлением вменяется обществу следующие нарушения:

1. Не выполняются основные задачи производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами.

2. Не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: Не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников объекта: «Участок механизации», свидетельство о регистрации №А52-00040-0002.

3. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации: представленная в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасного производственного объекта копия «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов» (далее -Положение) заверена не руководителем эксплуатирующей организации.

4. Общее руководство службой производственного контроля не осуществляется Генеральным директором АО «УМ-2», согласно пункта 2.3 Положения.

5. Эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: не обеспечен установленный порядок допуска к самостоятельной работе персонала.

6. Эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: не обеспечен установленный порядок аттестации специалистов и персонала.

7. Эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: персоналу не выдаются соответствующие удостоверения, в которых указываются тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены.

8. Эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание ПС в работо¬способном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии.

9. Эксплуатирующая организация не обеспечивает выполнение следующих требований промышленной безопасности: не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, а именно порядок проведения проверок отсутствует.

10. Эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: не разработана программа выполнения планово-предупредительных ремонтов.

11. Эксплуатирующая организация не обеспечивает выполнение следующих требований промышленной безопасности: не установлен порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками и рабочими люльки согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения».

12. Эксплуатирующая организация не обеспечивает содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта, а именно: график планово-предупредительных ремонтов разработан без учета требований руководств (инструкций) по эксплуатации ПС.

13. Отсутствует технологический регламент или ППР, разрабатываемый для монтажа и демонтажа ПС на конкретном объекте.

14. При эксплуатации ПС эксплуатирующая организация не организовывает считывание данных с регистраторов параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистраторов, не осуществляет обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, не выявляет нарушения правил эксплуатации ПС.

15. Не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей башенных кранов.

16. Динамические испытания ПС при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № 52-ТУ-18865-2017 от 30.10.2017) не проводятся грузом, масса которого на 10 процентов превышает его паспортную грузоподъемность (протокол №5 от 13.10.2017 динамических испытаний крана).

17. Статические испытания ПС имеющего несколько грузовых характеристик, при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. №52-ТУ-18865-2017 от 30.10.2017) не проводятся в положении, соответствующем наибольшей грузоподъемности крана и/или наибольшему грузовому моменту (протокол №5 от 13.10.2017 статических испытаний крана).

18. При проведении экспертизы промышленной безопасности ПС (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. №52-ТУ-18865-2017 от 30.10.2017) не проводится проверка работоспособности и соответствия требованиям, установленным в документации изготовителя регистратора параметров РП-БК-01, а именно: в заключении экспертизы промышленной безопасности peг №52-ТУ-18865-2017 от 30.10.2017 отсутствуют результаты считывания данных с регистратора параметров, а также обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола.

19. В табличке ПС находящегося в эксплуатации отсутствует запись с датой следующего частичного технического освидетельствования.

20. Зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

21. Силовой кабель проложен в местах, не предусмотренных проектом производства работ, а именно: закреплен на ограждении рельсовых путей башенного крана.

22. К вводному устройству башенного крана подключены посторонние потребители электроэнергии.

23. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

24. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути крана предусмотренный проектом производства работ не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

25. Не восстанавливается в соответствие с требованиями руководства по эксплуатации лакокрасочное покрытие металлоконструкций крана.

26. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки крана.

27. На рельсовых путях башенного крана отсутствует часть креплений рельсов к железобетонным балкам, гайки крепежных элементов не закручены.

28. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

29. Отсутствует один из двух очагов заземления рельсовых путей крана.

30. Входы в здание со стороны башенного крана не заблокированы сплошными щитами. На противоположной от башенного крана стороне отсутствуют наружные инвентарные защитные козырьки, где согласно ППР осуществляется вход рабочих в здание.

31. Зазоры в стыках рельсов кранового пути башенного крана более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

32. Контрольный груз башенного крана размещен на месте, не предусмотренном ППР.

33. На площадке башенного крана используются стропы, грузоподъемность которых меньше массы поднимаемых грузов.

34. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки крана.

35. На редукторе грузовой тележки башенного крана имеется трещина.

36.На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

37. К башенному крану подключены посторонние потребители электроэнергии.

38.Не восстанавливается в соответствие с требованиями руководства по эксплуатации лакокрасочное покрытие металлоконструкций крана.

39.Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути.

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

40. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом произво¬ства работ ПС.

41. В табличке башенного крана находящегося в эксплуатации отсутствует запись с датой следующего частичного технического освидетельствования.

42. Зазоры в стыках рельсов крана более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

43. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

44. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути башенного крана не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (ко¬зырьками, галереями).

45. Нарушено ограждение монтажной площадки башенного крана.

46. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути.

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

47. К башенному крану подключены посторонние потребители электроэнергии.

48. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

49. Поврежденные съемные грузозахватные приспособления ПС эксплуатируются без предохранительных замков и не изымаются из работы.

50. Нарушена целостность ограждений рельсового пути башенного крана по периметру.

51. Тара для раствора и бетона имеет неисправности: отсутствуют таблички, имеются деформации металла, изгибание петель.

52. Складирование грузов ПС производится без регламентированных расстояний между пакетами складирования, без учета безопасных проходов для стропальщиков.

53. Не выполнены требования проекта производства работ ПС, в части установки предупреждающих и запрещающих знаков безопасности.

54. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

55. В табличке башенного крана находящегося в эксплуатации отсутствует запись с датой следующего частичного технического освидетельствования.

56. Зазоры в стыках рельсов крана более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

57. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

58. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути крана не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

59. Поврежденные съемные грузозахватные приспособления эксплуатируются без предохранительных замков и не изымаются из работы.

60. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

61.Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути.

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

62. Нарушено ограждение монтажной площадки башенного крана.

63. К башенному крану подключены посторонние потребители электроэнергии.

64. Складирование грузов ПС производится без регламентированных расстояний между пакетами складирования, без учета безопасных проходов для стропальщиков.

65.Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

66. В табличке башенного крана, находящегося в эксплуатации отсутствуют сведения о следующем полном техническом освидетельствовании.

67. Нарушена целостность ограждений рельсового пути башенного крана по периметру.

68. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути.

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

69. Зазоры в стыках рельсов крана более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

70. На монтажной площадке башенного крана находятся посторонние предметы, не предусмотренные ППР.

71. К башенному крану подключены посторонние потребители электроэнергии.

72. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана

73. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

74. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

75. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

76. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

77. К башенному крану подключены посторонние потребители электроэнергии.

78. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

79. Зазоры в стыках рельсов крана более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

80. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути.

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

81. Поврежденные съемные грузозахватные приспособления эксплуатируются без предохранительных замков и не изымаются из работы.

82. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути башенного крана не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

83. Тара для раствора и бетона имеет неисправности: отсутствуют таблички, имеются деформации металла, изгибание петель.

84. Складирование грузов ПС производится без регламентированных расстояний между пакетами складирования, без учета безопасных проходов для стропальщиков.

85. Не выполнены требования проекта производства работ ПС, в части установки предупреждающих и запрещающих знаков безопасности.

86. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

87. Отсутствует контрольный груз башенного крана на месте, предусмотренном проектом производства работ.

88. Динамические испытания ПС при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. №52-ТУ-09268-2018 от 17.07.2018) не проводятся грузом, масса которого на 10 процентов превышает его паспортную грузоподъемность (протокол № 06-01/7 от 08.06.2018 динамических испытаний крана).

При динамических испытаниях ПС не учитывались требования, преду- смотренные руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС. (Инструкция по эксплуатации КБ-405-1А.00.00.000 ТО)

89. Статические испытания ПС (протокол № 5 от 13.10.2017статических испытаний крана) при проведении экспертизы промышленной безопасности (за¬ключение экспертизы промышленной безопасности peг. № 52-ТУ-09268-2018 от 17.07.2018) проведены без учета требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (Инструкция по эксплуатации КБ-405-1А.00.00.000 ТО).

90. При проведении экспертизы промышленной безопасности ПС (заключение экспертизы промышленной безопасности per. №52-ТУ-09268-2018 от 17.07.2018) не проводится проверка работоспособности и соответствия требованиям, установленным в документации изготовителя, регистратора параметров РП-БК-01, а именно: в заключении экспертизы промышленной безопасности per. №52-ТУ-09268-2018 от 17.07.2018 отсутствуют результаты считывания данных с регистратора параметров, а также обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола.

91. Кран, работающий в стесненных условиях не оборудован координатной защитой, ограничителем работающих параметров и движений.

92. Эксплуатирующая организация свое временно не устраняет неисправности рельсовых путей, а именно: гайки на металлических стяжках рельсовых путей крана не затянуты. Прижимные накладки рельсовых путей смещены и не прижимают рельсы к железобетонным балкам.

93. Тупиковый упор рельсовых путей крана КБ-405.1 А, зав. № 1630, per. № 8494 смещен в сторону крайней точки опирания рельса на железобетонную балку. Расстояние от крайней точки опирания рельса на железобетонную балку до тупикового упора менее 500 мм. Наезд крана на 2 тупиковых упора происходит не одновременно.

94. На участке перемещения питающего кабеля башенного крана вдоль пути отсутствует деревянный лоток, защищающий кабель от попадания на рельсы.

95.Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

96. В табличке башенного крана находящегося в эксплуатации отсутствуют сведения о следующем частичном техническом освидетельствовании.

97. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

98. Проемы выходов из здания строящегося дома (зоны потенциально действующих опасных производственных факторов) со стороны башенного крана не имеют сигнальных ограждений.

99. Отсутствует контрольный груз башенного крана на месте, предусмотренном проектом производства работ.

100. Около участка для стоянки башенного крана в нерабочем состоянии отсутствует табличка с надписью «Место стоянки крана».

101. К тупиковому упору рельсового пути крана закреплен силовой кабель.

102. Вдоль рельсового пути крана не установлены знаки безопасности

103. В процессе эксплуатации траверсы линейной 4.02-054.100СБ не проводится ее осмотр с записью в журнал осмотра грузозахватных приспособлений.

104. Высота ограждений рельсовых путей крана не соответствует указанной в проекте высоте 1,2 метра.

105. Ограждения рельсового пути башенного крана по периметру не соответству¬ют ППР, а также не вывешены знаки безопасности и таблички. Согласно ППР высота ограждений должна быть 1,2 метра.

106. В табличке башенного крана, находящегося в эксплуатации отсутствуют сведения о следующем частичном техническом освидетельствовании.

107. Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

108. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

109. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути.

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

110. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

111. К башенному крану подключены посторонние потребители электроэнергии.

112. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути башенного крана не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

113. Нарушено ограждение рельсового пути башенного крана.

114. Складирование грузов ПС производится без регламентированных расстояний между пакетами складирования, без учета безопасных проходов для стропальщиков.

115. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

116. Динамические испытания ПС при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 52-ТУ-20631-2017 от 16.11.2017) не проводятся грузом, масса которого на 10 процентов превышает его паспортную грузоподъемность (протокол № 5 от 27.10.2017 г. динамических испытаний крана).

При динамических испытаниях ПС не учитывались требования, предусмотренные руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС.

117. Статические испытания ПС (протокол №5 от 27.10.2017 статических испытаний крана) при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. №52-ТУ-20631-2017 от 16.11.2017) проведены без учета требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (Инструкция по эксплуатации КБ-405-1 А. 00.00.000 ТО).

118. При проведении экспертизы промышленной безопасности ПС (заклчение экспертизы промышленной безопасности peг. №52-ТУ-20631-2017 от 16.11.2017) не проводится проверка работоспособности и соответствия требованиям, установленным в документации изготовителя, регистратора параметров РП-БК-01, а именно: в заключении экспертизы промышленной безопасности peг. № 52-ТУ-20631-2017 от 16.11.2017 отсутствуют результаты считывания данных с регистратора параметров, а также обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола.

119. Ограждения рельсового пути башенного крана по периметру не соответству¬ют ГШР, а также не вывешены знаки безопасности и таблички. Согласно ППР высота ограждений должна быть 1,2 метра.

120. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

121. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

122. Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

123. К вводному устройству башенного крана подключены посторонние потребители электроэнергии.

124. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

125. Нарушено ограждение монтажной площадки башенного крана.

126. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути.

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

127. Нарушена инструкция по монтажу и эксплуатации башенного, на плитах противовеса ПС на видном месте не указана фактическая масса плит и их порядковый номер.

128. Не восстанавливается в соответствие с требованиями руководства по эксплуатации лакокрасочное покрытие металлоконструкций крана.

129. Складирование грузов ПС производится без регламентированных расстояний между пакетами складирования, без учета безопасных проходов для стропальщиков.

130. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

131. Нарушена настройка координатной защиты в соответствии с требованиями проекта производства работ (при проверке работоспособности прибора безопасности подъем и опускание груза контрольного груза производилось в зоне указанной в ППРк, как не рабочая зона крана).

132. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

133. Размещение контрольного груза башенного крана не соответствует ППР.

134. В табличке башенного крана находящегося в эксплуатации отсутствует регистрационный номер.

135. К вводному устройству башенного крана подключены посторонние потребители электроэнергии.

136. Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

137. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно: 1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути;

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

138. Нарушено ограждение рельсового пути башенного крана.

139. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

140. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

141. Не восстанавливается в соответствие с требованиями руководства по эксплуатации лакокрасочное покрытие металлоконструкций крана.

142. Площадка для стропальщиков ПС, в месте постоянной погрузки и выгрузки автотранспорта отсутствует.

143. Не выполнены требования руководства по эксплуатации завода-изготовителя по закрытию вводного устройства крана, на замок.

144. Складирование грузов ПС производится без регламентированных расстояний между пакетами складирования, без учета безопасных проходов для стропальщиков.

145. Нарушена инструкция по монтажу и эксплуатации башенного, на плитах противовеса ПС на видном месте не указана фактическая масса плит и их порядковый номер.

146. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

147. На башенном кране, находящегося в эксплуатации отсутствует табличка с обозначениями учетного номера, заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

148. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

149. Высота ограждения монтажной площадки башенного крана не соответствует проекту производства работ башенными кранами. Согласно ППР ограждение рельсовых путей должно быть выполнено высотой 1,2 метра из арматуры 012 А1 с шагом стоек 2 метра.

150. Отсутствует часть ограждения монтажной площадки башенного крана.

151. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

152. На монтажной площадке башенного крана находятся посторонние предметы, не предусмотренные ППР.

153. Поврежденные съемные грузозахватные приспособления эксплуатируются без предохранительных замков и не изымаются из работы.

154. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

155. К башенному крану подключены посторонние потребители электроэнергии.

156. Не восстанавливается в соответствие с требованиями руководства по эксплуатации лакокрасочное покрытие металлоконструкций крана.

157. Отсутствует контрольный груз на месте, предусмотренном ППР.

158. Нарушено ограждение рельсовых путей башенного крана.

159. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

160. Динамические испытания ПС при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № 52-ТУ-06102-2018 от 23.05.2018) не проводятся грузом, масса которого на 10 процентов превышает его паспортную грузоподъемность (протокол № 5 от 27.04.2018 динамических испытаний крана).

При динамических испытаниях ПС не учитывались требования, предусмотренные руководством (инструкцией) по эксплуатации ПС.

161. Статические испытания ПС (протокол №5 от 27.04.2018 статических испытаний крана) при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № 52-ТУ-06102-2018 от 23.05.2018) проведены без учета требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (Инструкция по эксплуатации КБ-405-1 А.00.00.000 ТО).

162. При проведении экспертизы промышленной безопасности ПС (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № 52-ТУ-06102-2018 от 23.05.2018) не проводится проверка работоспособности и соответствия требованиям, установленным в документации изготовителя, регистратора параметров РП-БК-01, а именно: в заключении экспертизы промышленной безопасности peг. №52-ТУ-06102-2018 от 23.05.2018 отсутствуют результаты считывания данных с регистратора параметров, а также обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола.

163. Ограждения рельсового пути башенного крана по периметру не соответствуют ППР, а также не вывешены знаки безопасности и таблички. Согласно ППР высота ограждений должна быть 1,2 метра.

164. В табличке башенного крана находящегося в эксплуатации отсутствуют сведения о следующих полном и частичном технических освидетельствованиях.

165. К вводному устройству башенного крана подключены посторонние потребители электроэнергии.

166. Выход из прилегающего здания на рельсовые пути не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

167. Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

168. На монтажной площадке башенного крана находятся посторонние предметы, не предусмотренные ППР.

169. Отсутствует часть ограждения рельсовых путей башенного крана

170. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

171. Поврежденные съемные грузозахватные приспособления эксплуатируются без предохранительных замков и не изымаются из работы.

172. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути;

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

173. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

174. В табличке башенного крана находящегося в эксплуатации отсутствует за¬пись с датой следующего частичного технического освидетельствования.

175. Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

176. Площадка для монтажа башенного крана не соответствует руководству (инструкции) по монтажу ПС, а именно: на монтажной площадке находятся посторонние предметы.

177. При эксплуатации башенного крана перемещение поддонов с кирпичами осуществляется без ограждения.

178. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

179. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

180. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути;

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

181. К башенному крану подключены посторонние потребители электроэнергии.

182. Не восстанавливается в соответствие с требованиями руководства по эксплуатации лакокрасочное покрытие металлоконструкций крана.

183. Нарушена настройка координатной защиты в соответствии с требованиями проекта производства работ (при проверке работоспособности прибора безопасности подъем и опускание груза контрольного груза производилось в зоне указанной в ППРК, как не рабочая зона крана).

184. В табличке башенного крана, находящегося в эксплуатации отсутствует заводской номер.

185. Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

186. На вводном устройстве башенного крана отсутствует ручка отключения электроэнергии.

187. Эксплуатирующая организация не своевременно проводит ремонт и устраняет неисправности рельсовых путей башенного крана, а именно:

1) не затянута гайка на пластине, прижимающей рельс к основанию рельсового пути;

2) не затянута гайка на перемычке рельсового пути.

188. На монтажной площадке башенного крана находятся посторонние предметы, не предусмотренные ППР.

189. Имеется течь масла из редуктора гру¬зовой тележки башенного крана.

190. Нарушено ограждение рельсового пути башенного крана.

191. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

192. Не восстанавливается в соответствие с требованиями руководства по эксплуатации лакокрасочное покрытие металлоконструкций крана.

193. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

194. Динамические испытания ПС при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности per. № 52-ТУ-06099-2018 от 23.05.2018) не проводятся грузом, масса которого на 10 процентов превышает его паспортную грузоподъемность (протокол №5 от 15.05.2018 динамических испытаний крана).

195. Статические испытания ПС имеющего несколько грузовых характеристик, при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. №52-ТУ-06099-2018 от 23.05.2018) не проводятся в положении, соответствующем наибольшей грузоподъемности крана и/или наибольшему грузовому моменту (протокол №5 от 15.05.2018 статических испытаний крана).

196. При проведении экспертизы промышленной безопасности ПС (заключение экспертизы промышленной безопасности peг. № 52-ТУ-06099-2018 от 23.05.2018) не проводится проверка работоспособности и соответствия требованиям, установленным в документации изготовителя, регистратора параметров ОНК-160Б, а именно: в заключении экспертизы промышленной безопасности peг. №52-ТУ-06099-2018 от 23.05.2018 от 23.05.2018 отсутствуют результаты считывания данных с регистратора параметров, а также обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола.

197. Ограждения рельсового пути башенного крана по периметру не соответствуют ППР, а также не вывешены знаки безопасности и таблички. Согласно ППР высота ограждений должна быть 1,2 метра.

198. Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

199. Имеется течь масла из редуктора грузовой тележки башенного крана.

200. На рельсовых путях башенного крана отсутствует лоток (настил) для предотвращения износа кабеля, питающего электроэнергией техническое устройство.

201. Не проводится осмотр грузозахватных приспособлений раз в 10 дней.

202. Зазоры в стыках рельсов более 6 мм при температуре 0°С и длине рельса 12,5 м.

203 Выход из прилегающего здания на рельсовые пути не закрыт и не оборудован средствами, обеспечивающими безопасность (козырьками, галереями).

204. К вводному устройству башенного крана подключены посторонние потребители электроэнергии.

205. На схеме строповки грузов ПС,не ука¬зана установленная специальными требованиями строповка поддонов с кирпичом.

206. Нарушена настройка координатной защиты в соответствии с требованиями проекта производства работ (при проверке работоспособности прибора безопасности подъем и опускание груза контрольного груза производилось в зоне указанной в ППРк, как не рабочая зона крана).

207. В ППР с применением крана ПС, не предусмотрены мероприятия по безопасному производству работ, а именно границы опасных зон в местах, над которыми происходит перемещение грузов краном, а также вблизи строящегося здания определяются без прибавления наибольшего габаритного размера перемещаемого (падающего) груза и минимального расстояния отлета груза при его падении.

208. Вахтенный журнал машиниста башенного крана ПС заполняется с отступлением от руководства по эксплуатации башенного крана и производственных инструкций.

209. В проекте производства работ ППРк опасные зоны действия башенного крана определены с нарушением требований ФНП ПС №533 (опасная зона выходит за границу строительной площадки, в опасной зоне находятся бытовые помещения).

210. Динамические испытания ПС при проведении специалистами АО «УМ-2» внеочередного технического освидетельствования (Акт №303/18 от 27.08.2018) не проводятся грузом, масса которого на 10 процентов превышает его паспортную грузоподъемность.

211. Статические испытания ПС при проведении специалистами АО «УМ-2» внеочередного технического освидетельствования (Акт № 303/18 от 27.08.2018) не проводятся с нагрузкой 125 процентов по отношению к номинальной паспортной грузоподъемности ПС.

212. Зона монтажной площадки башенного крана, не ограждена по периметру, а на ограждениях не вывешены знаки безопасности и таблички.

213. К работе допускаются стропы без бирок, которые должны содержать информацию об изготовителе, грузоподъемности.

214. Поврежденные съемные грузозахватные приспособления эксплуатируются без предохранительных замков и не изымаются из работы.

215. Складирование строительных материалов ведется хаотично, в местах не предусмотренных проектом производства работ ПС.

216. Площадка для стропальщиков ПС, в месте постоянной погрузки и выгрузки автотранспорта отсутствует.

217. Вахтенный журнал машиниста башенного крана ПС заполняется с отступлением от руководства по эксплуатации башенного крана и производственных инструкций.

218. На строительном объекте: «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в г. Краснослободске» не соблюдаются места складирования грузов - ЖБИ складированы возле строящегося здания на не предусмотренное проектом производства работ башенным краном место.

219. При подъёме груза с автомашины в кузове находился стропальщик.

220. Произведено перемещение кирпича на поддонах без ограждений.

221. Не исправен отбрасывающий плужок ходовой тележки башенного крана.

222. Отсутствует лестница на неповоротной раме башенного крана. (Фот

223. На распорке башни установлен не предусмотренный конструкцией крана деревянный брусок.

224. Отсутствует лестница на неповоротной раме башенного крана.

225. Не исправен отбрасывающий плужок ходовой тележки башенного крана.

226. Тупиковый упор установлен на рельс на расстоянии менее 1000 мм от крайней точки опирания рельса на ж/б балку.

227. Произведено перемещение кирпича на поддонах без ограждений.

228.В нарушение требования ППРк по складированию грузов, поддон с кирпичами расположен на крановых путях.

229. В нарушение требования ППРк по схеме строповки, производился подъём двух поддонов кирпича из кузова автомашины.

230. На строительном объекте к зацепке грузов допущены лица, не имеющие удостоверения стропальщиков.

231. При подъёме груза с автомашины в кузове находились люди.

232. Произведено перемещение кирпича на поддонах без ограждений.

233. Отсутствует лестница на неповоротной раме башенного крана.

234. На строительном объекте «Средняя общеобразовательная школа на 450 ученических мест в г. Краснослобод-ске» не соблюдаются места складирования грузов - ЖБИ складированы возле строящегося здания на не предусмотренное проектом производства работ башенным краном место.

235. При подъёме груза с автомашины в кузове находились стропальщики.

236. При подъёме груза с автомашины в кабине находился водитель.

237 В нарушение требования ППРк по схеме строповки, производился подъём двух поддонов кирпича из кузова автомашины.

238. Произведено перемещение кирпича на поддонах без ограждений.

239. Отсутствует лестница на неповоротной раме башенного крана.

240. На табличке крана, находящегося в эксплуатации указан просроченный срок следующего частичного и полного технического освидетельствований.

241. Не обеспечен порядок периодического осмотров крана, технического обслуживания и ремонтов, обеспечивающих содержание подъемного сооружения в исправном состоянии. Зазоры в стыках рельс превышают допустимые нормы.

242. Устройство рельсового кранового пути не оборудовано водоотводом, предусмотренного проектом ПР 950.00.001, разработанного специализированной организацией ООО «Аудит ПБ»

243. Крановый рубильник крана не закрыт на замок. Башенный кран не обесточен в нерабочем состоянии.

244. Не проводились периодические осмотры крана машинистом башенного крана перед началом работы с записью результатов осмотра в вахтенный журнал (вахтенный журнал не предъявлен).

245. До пуска в работу башенного крана ППРк не утвержден владельцем башенного крана. Записи утверждения в ППРк отсутствуют.

246. Подкрановый путь башенного крана завален строительными материалами и строительным мусором.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «УМ-2» обратилось в суд с заявлением об изменении постановления №675-рп/824-537-Ю от 07.12.2018 в части размера подлежащего взысканию административного штрафа, установив его в сумме 100 000 руб. В обоснование заявленных требований АО «УМ-2» указало, что при определении размера ответственности ответчиком не учтены фактические обстоятельства и доказательства того, что АО «УМ-2» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; не учтены имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства смягчающие ответственность – правонарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия правонарушения.

Ответчик с доводами заявителя не согласен, в отзыве указал, что штраф, назначенный АО «УМ-2» в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не может быть снижен, поскольку является минимальным и полностью достигает цели административного наказания. Кроме того, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении АО «УМ-2» не представило ходатайства в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, документов, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона №116-ФЗ) установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе (но не исключительно):

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

Контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов возложено Постановлением Правительства РФ №401 от 30.07.2014 на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и его территориальные органы, которым является Средне- Поволжское управление Ростехнадзора в соответствии с Положением, утвержденным приказом Ростехнадзора №264 от 28.06.2016.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что в действиях общества присутствует состав вменяемого административного правонарушения, доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований Закона №116-ФЗ материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Выявленные административным органом нарушения обществом не оспариваются.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, порядок привлечения к ответственности административным органом соблюден, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает в рассматриваемом деле исключительных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности.

Административное правонарушение, совершенное обществом, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за соблюдением законодательства в сфере промышленной безопасности и исполнением своих публично-правовых обязанностей в соответствующей сфере законодательства.

Данное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере промышленной безопасности, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Конституционный Суд РФ в указанном постановлении признал не соответствующими Конституции РФ положения в том числе и части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой эти положения не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Ответчик, возражая против снижения штрафа, указывает на многочисленность выявленных нарушений.

Однако при анализе нарушений суд приходит к выводу, что все они однородны, их количество связано с большим количеством башенных кранов (подъемных систем и механизмов), эксплуатируемых обществом на опасном участке.

Кроме того, представитель административного органа в судебном заседании подтвердил исполнение выданного по результатам проверки предписания обществом, и фактическом устранении выявленных нарушений.

АО «УМ-2» указывает, что находится в сложном финансово-экономическом состоянии, имеются дебиторская задолженность и просроченная задолженность по налогам, по основной деятельности предприятия имеется убыток, что подтверждается представленными заявителем копиями бухгалтерского баланса за 2017 год, отчёта о финансовых результатах за 2017 год, отчёта о финансовых результатах за 3-ий квартал 2018 года; взыскание штрафа в размере 200 000 руб. может привести к избыточному ограничению прав предприятия и ухудшит его материальное положение.

Суд принимает во внимание, что в материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также то, что Предприятие находится в затруднительном финансовом положении, отсутствие доказательств негативных последствий совершенного правонарушения, суд с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 и Протоколов к ней в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, считает в рассматриваемом случае адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия, в том числе превентивной, наложение на заявителя административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за промышленной безопасностью №675-рп/824-537-Ю от 07.12.2018 о привлечении Акционерного общества «Управление механизации №2» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в части размера подлежащего уплате штрафа, установив его в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова