Решение от 21 января 2025 г. по делу № А26-10210/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10210/2024
г. Петрозаводск
22 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия  о признании незаконным бездействия

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.10.2024,

ответчик -  не явился, надлежащим образом извещен о времени судебного разбирательства,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 186225, <...> (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, МИЗО, Министерство) о признании незаконным бездействия, выраженного в несвоевременном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя.

В отзыве на заявление ответчик пояснил, что 28.12.2024 заявление Предпринимателя рассмотрено и заявителю направлен ответ, решение оставляет на усмотрение суда.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований, просит признать бездействие Министерства, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления Предпринимателя и взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 20 000 руб.

Ходатайство судом удовлетворено, к рассмотрению принят уточненный предмет заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении заявленных требований.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.10.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 1968 кв.м по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, в кадастровом квартале 10:03:0100101 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. К заявлению были приложены необходимые для рассмотрения заявления документы.

Однако в установленный законом срок уполномоченным органом - ответчиком по настоящему делу данное заявление не рассмотрено.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, полагая, что бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в несвоевременном рассмотрении заявления, не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать бездействие Министерства, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления от 28.10.2024, незаконным.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 года № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 года № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016 года.

Предоставление земельных участков для указанных целей предусмотрено статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Схема границ земельного участка заявителем была подготовлена, однако в четырнадцатидневный срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и подпунктом "в" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление № 629), уполномоченный орган - Министерство заявление не рассмотрело.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае оспариваемое бездействие Министерства привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, повлекло за собой необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данный порядок предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» и Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса  определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что процедура, предусмотренная пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (подпункт «в» пункта 1).

Таким образом, решение по заявлению ФИО1 от 28.10.2024 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия должно было принять в установленный законом срок.

Таким образом, неисполнение ответчиком предусмотренной пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса (с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629) обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 от 28.10.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в 14-дневный срок, является доказанным, заявление подлежит удовлетворению.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам относятся расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде, в том числе расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия как лицо, проигравшее судебный спор, обязано компенсировать ФИО1 не только расходы по уплате государственной пошлины за обращение в арбитражный суд, но и расходы, понесенные им на оплату услуг представителя.

Как видно из материалов дела, 25.11.2024 между ФИО2 (исполнитель) и ИП ФИО1 (заказчик) был заключен договор возмездного оказания юридических услуг № 05/11/2024, по условиям которого исполнитель обязался оказать заказчику юридические услуги по оспариванию  в Арбитражном суде Республики Карелия бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Стоимость этих юридических услуг определена в 20000 руб. и полностью оплачена ФИО1 по квитанции от 07.12.2024 № 1-20-036-236-680.

Акт выполненных работ представлен суду.

В пункте 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах», пунктах 10 и 11 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Оказание ФИО2 юридических услуг в виде представления интересов заявителя по настоящему делу подтверждено.

В соответствии с частью 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Как разъяснено в пункте 20 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» и пункте 13 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела; объем заявленных требований и цена иска; объем оказанных представителем услуг; время, необходимое на подготовку им процессуальных документов.

Учитывая изложенное, объем проделанной ФИО2 по настоящему делу работы и то, что ответчик не заявил о завышенном размере испрашиваемых расходов, оснований признать их неразумными суд не находит.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по несвоевременному рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.10.2024 признанию незаконным полностью.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.            Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить полностью.

2.            Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в несвоевременном рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 28.10.2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1968 кв.м по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, в кадастровом квартале 10:03:0100101 в установленный законом срок, как не соответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

3.            Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в размере 30000 руб., в том числе расходы по уплате государственной пошлине в размере 10 000 руб. и расходы на оказание юридических услуг в размере 20 000 руб.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.