Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А06-14195/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14195/2019
г. Астрахань
26 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Золотой Затон"

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области в лице Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани

об отмене постановления начальника Ленинского районного отдела судебных приставов г. Астрахани №1236/19/30002-АП от 07.11.2019

Заинтересованное лицо: судебный пристав - исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов г.Астрахани УФССП России по Астраханской области ФИО2

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Ленинского РОСП г.Астрахани УФССП по Астраханской области: ФИО3 (служебное удостоверение ТО №610700);

судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Астрахани УФССП по Астраханской области ФИО2: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Золотой Затон" (далее ООО "Золотой Затон", заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления начальника Ленинского районного отдела судебных приставов №1236/19/30002-АП от 07.11.2019 о привлечении ООО "Золотой Затон" к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Представитель от заявителя и судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседания представитель Ленинского РОСП УФССП по Астраханской области с заявленными требованиями не согласен, просит суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, постановлением Министерства экономического развития Астраханской области №АД-18-01 от 15.06.2018 ООО "Золотой Затон" признан привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО4 от 26.11.2018 было возбуждено исполнительное производство № 444658/18/30002-ИП.

В рамках исполнительного производства № 444658/18/30002-ИП Обществу выставлено требование, которое получено должником 16.10.2019, однако исполнено не было.

23.10.2019 судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП УФССП по Астраханской области ФИО2 составлен протокол №1236/19/300002-АП об административном правонарушении в отношении ООО "Золотой Затон" по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Постановлением от 17.11.2019 начальник Ленинского районного отдела судебных приставов привлек ООО "Золотой Затон" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Золотой Затон" обжаловало его в Арбитражный суд Астраханской области.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 6 Закона N 229-ФЗ предписывает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Закона N 229-ФЗ).

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации судебным приставом-исполнителем полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует неисполнение законного требования судебного пристава-исполнителя.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заявителю по делу оспариваемым постановлением вменяется нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, а именно не явка на прием к судебному приставу-исполнителю в период с 16.10.2019 по 17.10.2019 по требованию от 16.10.2019.

Между тем, в материалы дела представлена копия требования без даты и номера, полученная заявителем 16.10.2019. Согласно требованию Обществу необходимо оплатить задолженность в полном объеме и дописано: «предоставить документы». Кроме того, указанный срок для исполнения требования - до 24.09.2019 зачеркнут, сверху надписано 17.10.2019. при этом, требование о явке на прием к судебному приставу-исполнителю в период с 16.10.2019 по 17.10.2019 отсутствует.

Таким образом, суд не усматривает в деянии Общества состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Как определено в статье 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 N 12133/03).

Положения статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ регламентирован порядок составления протокола об административном правонарушении.

При этом, из положений статей 28.2 и 25.1 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении, а также рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав как на стадии составления протокола, так и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обязанность административного органа извещать юридических и физических лиц о предстоящем составлении в отношении их протокола об административном правонарушении и, соответственно, право этих лиц участвовать в его составлении обусловлены значением этой стадии процедуры привлечения к административной ответственности, на которой, как правило, разрешается вопрос о наличии состава административного правонарушения с учетом представляемых объяснений, доказательств, возражений и заявляемых ходатайств.

Надлежащим уведомлением лица о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела обеспечивается баланс между правом государства привлечь лицо к административной ответственности (то есть, признания лица виновным в совершении административного правонарушения) и обязанностью государства обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий.

Риски получения и оценки (признания) надлежащего уведомления лежат на административном органе.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, однако позволяющих контролировать и фиксировать получение информации лицом, которому она направлена.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении таких лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен 23.10.2019, а оспариваемое постановление вынесено 07.11.2019.

При этом доказательств извещения ООО «Золотой Затон» о дате, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрения дела об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

Определением суда от 28.09.2010 суд предложил Ленинскому РОСП г.Астрахани УФССП по Астраханской области в числе прочих документов представить материалы административного дела (подлинники на обозрение суда).

В судебном заседании 21.10.2020 представителем Ленинского РОСП г.Астрахани УФССП по Астраханской области представлена копия дела об административном правонарушении, в котором имеется уведомление от 16.10.2019 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.10.2019. При этом, материалы административного дела не содержат сведения о направлении (получении) вышеуказанных документов Обществу.

В данном случае составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение административного дела, при отсутствии у заявителя сведений о месте и времени рассмотрения административного дела, лишило заявителя гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ, в том числе права обратиться за помощью защитника, квалифицированно давать объяснения, высказывать возражения.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу пункта 10 Постановления N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Ленинского РОСП УФССП по АО ФИО5 от 07.11.2019 № 1236/19/30002-АП о привлечении ООО «Золотой Затон» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление начальника Ленинского РОСП УФССП по АО ФИО5 от 07.11.2019г. № 1236/19/30002-АП о привлечении ООО «Золотой Затон» к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Т.А. Ковальчук