Решение от 30 января 2020 г. по делу № А72-17862/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970 г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-17862/2019
30 января 2020 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 30.01.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фундамент-Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

о признании незаконным решения №1344/19 от 23.09.2019, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика- ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2020, диплом;

без участия представителей иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фундамент-Комплекс» (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее- Министерство, ответчик), которым просит:

-признать незаконным решение №1344/19 от 23.09.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области – сведений об исключении из перечня многоквартирных домов (далее- МКД), находящихся в управлении ООО УК «Фундамент-Комплекс», МКД, расположенного по адресу: <...>;

-обязать Министерство восстановить в реестре лицензий Ульяновской области запись о нахождении МКД №19 по ул.Верхнеполевая в г.Ульяновске в перечне МКД, находящихся в управлении ООО УК «Фундамент-Комплекс».

Определением суда от 15.11.2019 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, указанное во вводной части настоящего решения.

Дело, в силу ч.2 ст.200 АПК РФ, рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования.

Министерство отзывом и дополнениями к нему требования не признает.

Третье лицо отзыв не представило, явку в судебные заседания не обеспечивало.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, решением Министерства №1344/19 от 23.09.2019 внесены изменения в реестр лицензий Ульяновской области, МКД по ул. Верхнеполевая, д.19 в г. Ульяновске был включен в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Союз», и исключен из перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Фундамент-Комплекс».

Общество оспаривает указанное решение Министерства по мотиву того, что спорное решение вынесено на основании ничтожного решения общего собрания собственников помещений спорного дома, оригинал которого в управляющую компанию не направлялся.

Суд отклоняет указанные доводы Общества.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Статьей 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления МКД.

В силу ч.3 ст.161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.9 ст.161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.11.2011 №7677/11, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Следовательно, собственник помещения в МКД в любое время вправе инициировать общее собрание по вопросу смены управляющей организации, способа управления МКД.

В соответствии с ч.1 ст.46 ЖК РФ подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Жилищным законодательством не определено, в какую именно управляющую организацию – действующую или во вновь избранную необходимо направлять подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в МКД.

В рассматриваемом случае подлинники вышеуказанных документов были направлены во вновь избранную управляющую компанию- ООО «УК Союз», копия протокола – в ООО УК «Фундамент-Компекс».

Впоследствии подлинник протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 03.08.2019 №1 вместе с приложениями был представлен в адрес Министерства письмом директора ООО «УК Союз» ФИО3 в соответствии с ч.1.1 ст.46 ЖК РФ.

Письмом Минстроя России от 26.01.2018 № 2486-ЕС/04 «О предоставлении информации в органы государственного жилищного надзора» даны разъяснения по порядку получения копий протоколов общих собраний собственников помещений в МКД с приложениями.

Согласно указанным разъяснениям, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором принято решение общего собрания, и управляющая организация, которая таким многоквартирным домом управляет, вправе обратиться в орган государственного жилищного надзора с заявлением о предоставлении заверенных копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Представители Общества в Министерство с заявлением для ознакомления с протоколом от 03.08.2019 №1 не обращались.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок) в ходе рассмотрения заявления органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и прилагаемых к нему документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно 181.5 Гражданского кодекса Российской решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1)принято по вопросу, не включенному в повестку дня,за исключением случая, если в собрании приняли участие все участникисоответствующего гражданско-правового сообщества;

2)принято при отсутствии необходимого кворума;

3)принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4)противоречит основам правопорядка или нравственности.

При поступлении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от ООО «УК Союз» Министерством проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов на соответствие условиям, установленным пунктом 5 Порядка, результаты которой изложены в заключении от 27.08.2019 № 1220/19.

Указанной проверкой признаки ничтожности решения общего собрания собственников, итоги которого оформлены протоколом от 03.08.2019, не выявлены.

Требования к оформлению протоколов общего собрания собственников помещений в МКД установлены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.02.2019 № 53863) (далее-Требования).

Согласно п. 16 Требований текст основной части содержательной части протокола общего собрания состоит из отдельных разделов, каждый из которых содержит отдельный вопрос повестки дня.

В соответствии с п. 19 Требований текст каждой структурной единицы основной части содержательной части протокола общего собрания должен состоять из трех частей «СЛУШАЛИ», «ПРЕДЛОЖЕНО», «РЕШИЛИ» («ПОСТАНОВИЛИ»)

Согласно вводной части протокола от 03.08.2019 в повестку дня общего собрания собственников включены 16 вопросов, в том числе вопрос № 5 «Выбор управляющей организации ООО «УК Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В тексте основной части содержательной части протокола общего собрания также содержится вопрос повестки дня с формулировкой «Выбор управляющей организации ООО «УК Союз» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Указание иной управляющей компании в структурной единице «СЛУШАЛИ» не свидетельствует о ничтожности решения общего собрания собственников.

По вопросу о несоответствии дат в вопросе №3 «Принятие решения об отказе от исполнения договора управления домом №19 – при наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.

Кроме того в подлинниках решений (бюллетеней заочного голосования) собственников вопрос о выборе управляющей организации ООО «УК Союз» соответствует формулировке вопроса, указанного в повестке дня общего собрания собственников.

То обстоятельство, что в тексте структурной единицы по вопросу № 3 указаны разные даты о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО УК «Фундамент-Комплекс» не свидетельствует о ничтожности решения собственников по вопросу о выборе управляющей организации ООО «УК Союз».

В любом случае вновь избранная управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом не ранее чем с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ).

Таким образом, доводы лицензиата о несоответствии протокола общего собрания положениям Требований также не соответствует действительности (при этом ООО УК «Фундамент-Комплекс» не указано, каким конкретно положениям Требований не соответствует протокол общего собрания собственников помещений дома № 19 от 03.08.2019).

Ни Обществом, ни собственниками помещений дома № 19 решение о выборе иной управляющей организации, оформленное протоколом от 03.08.2019, в судебном порядке не оспорено.

Согласно ст.44.1 ЖК РФ Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством:

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

В соответствии с ч.1 ст.47 ЖК РФ в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования.

В связи с изложенным, несостоявшаяся очная часть собрания собственников помещений в МКД не свидетельствует о ничтожности решения общего собрания собственников.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ в случае непредставления сведений о расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены Порядком, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Поскольку ООО УК «Фундамент-Комплекс» не были соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ (лицензиатом в орган государственного жилищного надзора не представлены сведения о расторжении договора управления многоквартирным домом), Министерством был проведена внеплановая документарная проверка.

Результаты указанной проверки оформлены актом проверки от 23.09.2019 № И-60, один экземпляр которого направлен в адрес ООО УК «Фундамент-Комплекс» письмом Министерства от 25.09.2019 № 73-ИОГВ-07-03.01/9874/1исх.

Таким образом, доводы заявителя о непринятии Министерством необходимых административных процедур являются несостоятельными.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для его признания незаконным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. следует возложить на заявителя, который при обращении в суд заплатил госпошлину в размере 2 000 руб., поэтому госпошлина в сумме 1 000 руб. подлежит довзысканию судом в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Фундамент-Комплекс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 (одна тысяча) руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова