Постановление от 10 июня 2019 г. по делу № А12-40063/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-40063/2018
г. Саратов
10 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский технологический институт городского строительства» ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.11.2018 № 2, представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 30.05.2019 № 55, представителя администрации Волгограда ФИО4, действующей на основании доверенности от 19.12.2018 № 05-ид/100,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский технологический институт городского строительства» (400064, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрация Волгограда (400131, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, <...>, этаж 5, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский технологический институт городского строительства» (далее – ООО «ПКТИ Горстрой», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным (противоречащим статьям 18, 34-35 и 55 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 10 и 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункту 10 пункта 2 и подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, частям 21.1-21.2 и 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 14-15 и 17 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», статьям 15-16, 18-20 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», статьям 12-13 Закона Волгоградской области от 02.03.2010 № 2010-ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области») постановления администрации Волгограда от 14.09.2018 № 1272 «О прекращении действия разрешения на строительство № 34RU34301000-5237-2018».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ПКТИ Горстрой» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о наличии предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что при проверке законности оспариваемого постановления в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит также рассмотрению вопрос о возможности осуществления обществом строительства на земельном участке, расположенном в границах защитных зон объектов культурного наследия, с учетом требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в связи с чем к участию в деле следует привлечь орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации - комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, поскольку решение суда непосредственно затрагивает его права и обязанности в указанной сфере правовых отношений.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в любом случае является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 09 апреля 2019 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А12-40063/2018 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

В судебном заседании представитель ООО «ПКТИ Горстрой» поддержал заявленные требования.

Представители комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрации Волгограда в судебном заседании возражали против доводов заявителя, просили в удовлетворении требований общества отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области), департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требования ООО «ПКТИ Горстрой» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 31.07.2015 между комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество) (арендодатель) и ООО «ПКТИ Горстрой» (арендатор) на основании распоряжения Облкомимущества от 03.07.2015 № 1035-р заключен договор аренды земельного участка № 1766-в, по условиям которого обществу в аренду на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 34:34:050033:124 площадью 1 955 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для строительства коммерческого объекта, связанного с обслуживанием населения.

11.04.2018 администрация Волгограда выдала ООО «ПКТИ Горстрой» разрешение № 34RU34301000-5237-2018 на строительство нежилого здания для юридического обслуживания населения на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050033:124 площадью 1 955 кв.м по адресу: <...>, срок разрешения на строительство - до 11.02.2020.

29.06.2018 ООО «ПКТИ Горстрой» обратилось в Облкомимущество с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050033:124 площадью 1 955 кв.м по адресу: <...>, в аренду на три года без проведения торгов в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для завершения строительства.

Уведомлением от 02.07.2018 № 21-04/12961 Облкомимущество сообщило ООО «ПКТИ Горстрой» о прекращении договора аренды от 31.07.2017 № 1766-в с 31.07.2018 в связи с истечением срока договора.

Письмом от 27.07.2018 № 21-23/15237 Облкомимущество сообщило заявителю об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 09.07.2018, от 10.07.2018 на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050033:124 расположен объект незавершенного строительства готовностью 9%, принадлежащий на праве собственности ООО «ПКТИ Горстрой».

Кроме того, Облкомимущество указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах защитных зон объектов культурного наследия регионального значения.

04.09.2018 администрацией Волгограда принято постановление № 1272, которым действие разрешения на строительство № 34RU34301000-5237-2018 прекращено в связи с прекращением арендных отношений по договору от 31.07.2017 № 1766-в.

ООО «ПКТИ Горстрой», полагая, что постановление администрации от 04.09.2018 № 1272 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Принимая оспариваемый ненормативный акт, администрация основывалась на том, что арендные отношения по договору от 31.07.2017 № 1766-в прекращены.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из представленного в материалы дела письма комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области от 11.07.2018 № 53-08-20/1608 (т. 1, л.д. 115-116) следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:050033:124 расположен в защитной зоне объектов культурного наследия регионального значения «Градостроительный комплекс по ул. Пугачевской», «Дом жилой купца ФИО5 (Спецмедвытрезвитель)», «Дом жилой» (<...>), «Дом жилой» (<...>), «Дом жилой с сараем» (<...>).

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, привлеченным к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представлены письменные пояснения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 34:34:050033:124, расположенный по адресу: <...>, в границах территории объектов культурного наследия не располагается.

Вместе с тем, указанный земельный участок расположен на территории, прилегающей к территории объектов культурного наследия (в границах защитных зон объектов культурного наследия).

В Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРКН) зарегистрированы следующие объекты культурного наследия регионального значения: «Градостроительный комплекс по ул. Пугачевской», расположенный по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, от ул. Калинина до ул. Иркутской, регистрационный номер в ЕГРКН 341620424590005, видовая принадлежность памятник архитектуры и градостроительства, вид - ансамбль, границы территории утверждены приказом министерства культуры Волгоградской области от 20.01.2015 № 01-20/085 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Градостроительный комплекс по ул. Пугачевской», кон. XIX - нач. XX вв., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, от ул. Калинина до ул. Иркутской», зоны охраны не установлены; «Дом жилой купца ФИО5 (Спецмедвытрезвитель)», расположенный по адресу Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Пугачевская, 14, регистрационный номер в ЕГРКН 341510308790005, видовая принадлежность памятник архитектуры и градостроительства, вид - памятник, границы территории утверждены приказом министерства культуры Волгоградской области от 23.12.2013 № 01-20/462 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой купца ФИО5 (Спецмедвытрезвитель)», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Пугачевская, 14, и правовых режимов использования территории», зоны охраны не установлены.

В преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) указано, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, а государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) определена одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определено, что защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Поскольку границы территории объекта культурного наследия регионального значения: «Градостроительный комплекс по ул. Пугачевской» установлены в 2015 году, объекта «Дом жилой купца ФИО5 (Спецмедвытрезвитель)» - в 2013 году, то администрацией Волгограда при выдаче ООО «ПКТИ Горстрой» разрешения на строительство от 11.04.2018 № 34RU34301000-5237-2018 должны были быть учтены специальные требования к охране объектов культурного наследия, то есть особый режим использования соответствующей территории.

Пунктом 12 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено включение разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в состав проектной документации объектов капитального строительства.

В соответствии с часть 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Из материалов дела не следует, что при выдаче разрешения на строительство от 11.04.2018 № 34RU34301000-5237-2018 исполнены требования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объектов культурного наследия при проведении изыскательных, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусматривающие обязательность наличия в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия и согласование таких разделов с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Принимая во внимание, что разрешение на строительство от 11.04.2018 № 34RU34301000-5237-2018 выдано без учета особого режима использования территории, входящей в состав защитной зоны объектов культурного наследия, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление администрации Волгограда от 14.09.2018 № 1272 «О прекращении действия разрешения на строительство № 34RU34301000-5237-2018» является законным, права и охраняемые законом интересы заявителя не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2019 года по делу № А12-40063/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-конструкторский технологический институт городского строительства» требований отказать.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная