Постановление от 11 декабря 2020 г. по делу № А65-1352/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-69056/2020

Дело № А65-1352/2020
г. Казань
11 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

ответчика – Бадеевой К.И. (доверенность от 27.12.2019 № 12754/08),

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице ЮгоВосточного территориального управления

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020

по делу № А65-1352/2020

по заявлению акционерного общества «Татойлгаз (ОГРН 1021601625561, ИНН 1644011638, г. Альметьевск Республики Татарстан) о признании незаконным постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице ЮгоВосточного территориального управления (ОГРН 1021603473616, ИНН 1659036508, г. Альметьевск Республики Татарстан) от 14.01.2019 № 6, с участием третьих лиц: общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Недрапроект» (г. Альметьевск Республики Татарстан), общество с ограниченной ответственностью «МАРКУС» (г. Казань Республики Татарстан),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Татойлгаз» (далее – АО «Татойлгаз», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления (далее - административный орган, министерство) от 14.01.2019 № 6 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб., с привлечением в качестве третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Недрапроект» и общества с ограниченной ответственностью «МАРКУС».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2020 по делу № А65-1352/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020, заявление общества удовлетворено.

В кассационной жалобе Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице ЮгоВосточного территориального управления просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, АО «Татойлгаз» осуществляет добычу полезного ископаемого в соответствии с лицензией от 31.07.2015 № ТАТ ЛНГ 01429 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча известняков на участке недр «Северо-Керлигачское» в 2 км северо-западнее с. Керлигач и в 35,5 км северо-западнее г. Лениногорск в Лениногорском муниципальном районе Республики Татарстан и Техническим проектом на разработку Северо-Керлигачского месторождения известняков. В ходе произведения осмотра территории, выявлен факт геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр «Северо-Керлигачское» земельных участков с кадастровыми номерами 16:25:110302:109, 16:25:110301:628, 16:25:110302:112 (в северной части борта карьера (участок № 5) снят почвенно-растительный слой, произведена вскрышка, видны следы изъятия недр).

Административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.12.2018 № 025963 о допуске АО «Татойлгаз» добычи известняка с Северо-Керлигачского месторождения с нарушением условий лицензии от 31.07.2015 № ТАТ ЛНГ 01429 ТР пункта 2.1.2 подпунктов «О», «Р», несоблюдение плана-графика, вскрышные работы проведены ранее положенного срока и вынесено постановление от 14.01.2019 № 6 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов об удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими названному закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 руб. до 500 000 руб.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие) лица, влекущие нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В силу подпунктов «О» и «Р» пункта 2.1.2 лицензионного соглашения, в целях рационального использования полезных ископаемых и охраны окружающей среды, владелец лицензии, в рассматриваемом случае заявитель обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; при разработке месторождения своевременное вскрытие запасов, раздельное складирование почвенно-растительного слоя и пород вскрыши.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в силу требований статьи 210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом исследован. Так в соответствии с план-графиком Технического проекта на разработку Северо-Керлигачского месторождения известняков вскрышные работы должны были производиться в 2020 году, согласно материалов дела об административном правонарушении данные работы были произведены заявителем в октябре 2019 года.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о факте совершения административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Вместе с тем судами учтено следующее.

АО «Татойлгаз» с ООО НПФ «Недрапроект» заключило договор от 29.08.2019 № 80/19 на выполнение работ по корректировке проектной документации на разработку Северо-Керлигачского месторождения известняка в Лениногорском муниципальном районе, корректировка технического проекта была обусловлена изменением плана вскрышных работ.

Общества направило в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заявление от 13.11.2019 о рассмотрении и согласовании откорректированной проектной документации на разработку Северо-Керлигачского месторождения известняков с приложением «Технического проекта на разработку Северо-Керлигачского месторождения известняков (корректрировка)». По результатам рассмотрения заявления согласован «Технический проект на разработку Северо-Керлигачского месторождения известняков (корректировка)», разработанный ООО «НПФ «Недрапроект» в 2019 году.

В соответствии с откорректированным техническим проектом на разработку Северо-Керлигачского месторождения известняков на 2019 год, принято семимесячное опережение вскрышных работ над добычными (для обеспечения добычи в 2020 году вскрышные работы необходимо выполнять в 2019 году). Таким образом, самим Министерством были утверждены изменения к техническому проекту, по которым были скорректированы планы вскрышных работ с 2020 года на 2019 год, без указания конкретного месяца.

На основании вышеизложенного, и исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суды обоснованно применили положения статьи 2.9 КоАП РФ, освободив общество от административной ответственности и ограничились устным замечанием.

Как указано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.08.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 по делу № А65-1352/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи С.В. Мосунов


Р.Р. Мухаметшин