Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А41-4070/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4070/19
19 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304507505000021, дата регистрации в качестве ИП: 01.12.2002, адрес регистрации: 143131, Московская область, РГО, <...>)

к Администрации Рузского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 07.05.2002, юридический адрес: 143103, <...>)

о признании постановления от 27.11.2018 г. № 4475 недействительным

при участии в судебном заседании: представителей сторон, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании постановления Главы Рузского городского округа Московской области от 27.11.2018 г. № 4475 недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 09.10.2013 года постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области № 2961 на основании положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, площадью 25 кв.м, из земель государственной неразгранчиенной собственности, находящегося по адресу: Московская область, Рузский муниципальный район, г.п. Тучково, п. Тучково.

На основании указанного постановления в государственный кадастр недвижимости 11.11.2013 года были внесены сведения о земельном участке общей площадью 25 кв.м с присвоением ему кадастрового номера 50:19:0020102:1824.

Постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области от 07.02.2014 года № 487 земельный участок с кадастровым номером 50:19:0020102:1824 предоставлялся в собственность ФИО2 за плату.

В связи с тем, что после постановки земельного участка с кадастровым номером 50:19:0020102:1824 сведения о нем в государственном кадастре недвижимости носили временный характер, а договор купли-продажи не был заключен, по истечении трех лет, сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:19:0020102:1824 были аннулированы.

14.02.2017 года в ГКН на основании ранее утвержденной постановлением Администрации Рузского муниципального района Московской области от 09.10.2013 года № 2961 схемы расположения земельного участка, в государственный кадастр недвижимости вновь были внесены сведения о земельном участке общей площадью 25 кв.м с присвоением ему кадастрового номера 50:19:0020102:1990.

В ходе разбирательства в Рузском районном суде Московской области в рамках рассмотрения дела по иску ФИО2 к Администрации Рузского городского округа Московской области, предпринимателю стало известно о том, что 27.11.2018 года заинтересованным лицом было принято постановления № 4475, которым были отменены ранее принятые постановления от 09.10.2013 года № 2961 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного: Московская область, Рузский муниципальный район, г.п. Тучково, п. Тучково» и постановление от 07.02.2014 года № 487 «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка для размещения торгового павильона, местоположение: Московская область, Рузский муниципальный район, г.п. Тучково, п. Тучково».

Посчитав, что данное постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Из содержания пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года, следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В зависимости от целей предоставления земельных участков земельным законодательством предусмотрена различная процедура их предоставления в аренду, например, для строительства предоставление земельного участка осуществляется с проведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 Земельного кодекса РФ); предоставление земельного участка для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, возможно только в рамках проведения аукциона (статья 30.1 Земельного кодекса РФ); для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством предусмотрена процедура, установленная статьей 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

При этом в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 5 статьи 34 земельного кодекса РФ предусматривалось, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Земельного кодекса РФ, договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Как следует из материалов дела постановления Администрации Рузского муниципального района от 09.10.2013 года № 2961 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного: Московская область, Рузский муниципальный район, г.п. Тучково, п. Тучково» и от 07.02.2014 года № 487 «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка для размещения торгового павильона, местоположение: Московская область, Рузский муниципальный район, г.п. Тучково, п. Тучково» принимались органом местного самоуправления на основании вышеуказанных норм.

Поскольку, как указывает заявитель, данные ненормативные акты были приняты в соответствии с действовавшим в тот момент законодательством, то у органа местного самоуправления отсутствовали основания для их отмены.

Как указывалось ранее, отмененные ненормативные акты принимались органом местного самоуправления на основании норм Земельного кодекса РФ, действовавших до 01.03.2015 года.

Федеральным законом от 23.08.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» менялся порядок предоставления земельных участков в собственность, в частности с 01.03.2015 года утратила силу статья 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.08.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривалось, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

В данном случае между органами местного самоуправления Рузского городского округа и предпринимателем договор купли-продажи земельного участка, в отношении которого принималось решение о его предоставлении в собственность ИП ФИО2, по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ до 01.01.2018 года так и не было заключен.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона от 23.08.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в настоящее время заключение договора купли-продажи земельного участка общей площадью 25 кв.м между Администрацией Рузского городского округа Московской области и ИП ФИО2 не представляется возможным, в связи с истечением установленной законом даты (01.01.2018 года) до которой подобные договора могли заключаться по правилам статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Орган местного самоуправления, принимая решение об отмене ранее принятых им решений должен доказать, что отменяющий соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов третьих лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

В данном случае, поскольку правовые акты, отмененные оспариваемым постановлением, после 01.01.2018 года не порождали каких-либо прав для индивидуального предпринимателя, поскольку не могли служить основанием для заключения с предпринимателем договора купли-продажи земельного участка, суд считает, что органы местного самоуправления Рузского городского округа имели право на основании положений части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменить указанные акты.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков