Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А60-33203/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33203/2024
18 сентября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Жиряковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-33203/2024 по заявлению ОСП Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения по жалобе № 066/10/18.1-1622/2024

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: ФИО1, АО «Сбербанк-АСТ», Администрация Артинского городского округа,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен. Удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 30.11.2023. от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ОСП Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения по жалобе № 066/10/18.11622/2024.

Определением суда от 25.06.2024 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы антимонопольного дела, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.


Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Артинского городского округа (ИНН <***>).

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Свердловское УФАС России рассмотрело в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобу ФИО1 (вх. № 9707-ЭП/24 от 08.05.2024) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации, совершенные при организации и проведении торгов (торги № 21000026010000000120 на сайте https://torgi.gov.ru, № SBR012-2403220020 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым № 66:03:1501002:839, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1194,0 кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>, сроком на 20 лет.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе № 066/10/18.1-1622/2024 от 28.05.2024 жалоба ФИО1 была признана обоснованной, организатор торгов в лице Администрации Артинского городского округа в рамках деятельности Комитета по управлению имуществом признан нарушившим пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в необоснованном недопущении ФИО1 к участию в аукционе по указанному в Протоколе от 22.04.2024 основанию.

Не согласившись с вынесенным решением, Комитет обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Заявитель полагает, что ФИО1 не допущен к участию в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых


актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения аукциона явилось Постановление Администрации от 19.03.2024 № 167 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым № 66:03:1501002:839, расположенного по адресу: <...>».

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает Комитет по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 22.03.2024 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги № 21000026010000000120), а также на сайте электронной торговой площадке https://utp.sberbank-ast.ru (торги № SBR012-2403220020).

Заявки на участие в аукционе принимались с 22.03.2024 по 19.04.2024. Дата и время рассмотрения заявок на участие в аукционе - 22.04.2024. Дата и время проведения аукциона - 24.04.2024 в 12 час. 00 мин. (время местное).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения


установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу от 22.04.2024 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (далее - Протокол от 22.04.2024) на участие в торгах поступило 3 заявки: ФИО1, ФИО3, ФИО4

Следовательно, ФИО1 вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие).

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Протоколу от 24.04.2024 электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Протокол от 24.04.2024), победителем признана ФИО4 На сайте www.torgi.gov.ru указанный протокол размещен 25.04.2024, жалоба ФИО1 направлена 02.05.2024, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе.

ФИО1 в жалобе ссылается на то обстоятельство, что им была подана заявка на участие в аукционе, однако он незаконно не был допущен до участия в аукционе в связи с не предоставлением паспорта в составе заявки. При регистрации на ЭТП им был прикреплен паспорт. На электронной площадке содержится информация, что вместе с заявкой передаются все данные о заявителе. Таким образом, у организатора торгов имелась копия паспорта.

Согласно Протоколу от 22.04.2024 ФИО1 недопущен к участию в аукционе на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов (к заявке не приложен документ, подтверждающий личность заявителя. Организатор торгов отметил следующее:

На участие в электронном аукционе на универсальной торговой платформе «Сбербанк-АСТ» в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав», по извещению № SBR012-2403220020 на день рассмотрения заявок поступили 3 заявки.

Для допуска в электронном аукционе в карточке заявки в личном кабинете КУИ Администрации рассматривался раздел «Сведения и документы, полученные при подаче заявки».

К заявкам № 3939 и № 5513 приложены документы, удостоверяющие личность в формате «pdf», и иные документы, не указанные в аукционной документации, но которые заявитель вправе предоставить по желанию (п. 11.5 Извещения).

К заявке № 7626 ФИО1 не приложен документ, подтверждающий личность заявителя, в связи с чем ФИО1 к участию в аукционе не допущен на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

В п. 2 Аукционной документации — Форма заявки указано: «Заявка подается путем заполнения электронной формы (подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя), размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц


части электронной площадки, с приложением электронных документов либо электронных образов документов, то есть документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов».

Организатор торгов полагает, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка подготовлен и проведен с соблюдением норм действующего законодательства, а именно ст. ст. 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Оператор электронной площадки в письменных пояснениях (письмо № 2753 от 27.05.2024 на № ДШ/8834/24 от 21.05.2024) указал, что документы и сведения из регистрационных данных пользователя на УТП, актуальные на дату и время окончания приема заявок, направляются оператором вместе с заявкой организатору процедуры после окончания приема заявок.

При рассмотрении доводов о непредставлении ФИО1 необходимых документов для участия в аукционе установлено следующее.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

Под документом в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» понимается материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения.

Согласно п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Для участия в аукционе в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Одним из оснований не допуска к участию в аукционе согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ является непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

Согласно представленной оператором электронной площадки заявке ФИО1 на участие в графе Информация о претенденте/участнике указано: «Внимание! Документы о пользователе, содержащиеся в регистрационных данных на площадке и актуальные на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в торгах, будут направлены на рассмотрение Продавцу/Организатору торгов вместе с заявкой на участие».


Согласно представленной оператором электронной площадки регистрационным данным ФИО1 им приложена копия всех страниц паспорта.

При рассмотрении жалобы антимонопольным органом организатор торгов подтвердил, что копия паспорта ФИО1 имелась в пакете документов, направленном оператором электронной площадки, но в составе заявки отсутствовала.

Следовательно, у организатора торгов на момент рассмотрения заявок имелась актуальная копия документа, удостоверяющего личность ФИО1 (паспорт), содержащаяся в регистрационных данных на электронной площадке.

Таким образом, имеет место нарушение организатором торгов пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в необоснованном недопущении ФИО1 к участию в аукционе по указанному в Протоколе от 22.04.2024 основанию.

Комитет по управлению имуществом Артинского городского округа, оспаривая Решение Свердловского УФАС России № 066/10/18.1-1622/2024 от 28.05.2024, не приводит каких-либо новых доводов, ранее не заявленных при рассмотрении дела Комиссией.

Довод о том, что к заявке № 7626 ФИО1 не приложен документ, подтверждающий личность заявителя, не подтвержден доказательствами.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела, в том числе объяснениями оператора электронной площадки, напротив подтверждается факт наличия копии паспорта ФИО1 в составе его заявки.

Таким образом, действия Заявителя, не допустившего к участию в аукционе ФИО1, не могут считаться законными. Доказательств обратного не представлено.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья А.В. Гонгало Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 20.02.2024 23:54:50

Кому выдана Гонгало Александр Викентьевич