Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А45-16323/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«10» июля 2023 г. Дело №А45-16323/2023

резолютивная часть 10.07.2023

полный текст 10.07.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новосибирской транспортной прокуратуры

к Акционерному обществу «Авиапредприятие «Ельцовка» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, приказ от 28.02.2023, удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 619 от 01.12.2021, паспорт, диплом

установил:

Новосибирская транспортная прокуратура (по тексту- административный орган, заявитель, Прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Авиапредприятие «Ельцовка» (по тексту- заинтересованное лицо, Общество, АО «Авиапредприятие «Ельцовка») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по тексту- КоАП РФ).

Требования мотивированы выявленными в ходе проверки существенными нарушениями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Требования поддержаны представителем заявителя в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо в отзыве частично признало ряд выявленных нарушений. Просило применить минимально возможную санкцию с учетом характера допущенных нарушений и отсутствия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью. При этом Общество полагает, что с учетом толкования положений пунктов 17, 22, 22.1 Приказа Минтранса России от 10.12.2021 N 437 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования центральной врачебно-летной экспертной комиссией и врачебно-летными экспертными комиссиями членов летного экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, диспетчеров управления воздушным движением и лиц, поступающих в образовательные организации, которые осуществляют обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, и претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов летного экипажа гражданского воздушного судна, диспетчеров управления воздушным движением" (по тексту- ФАП № 437) и пункта 9 Приложения № 3 к ФАП № 437 нарушения отсутствуют. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и поддержаны в ходе судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО «Авиапредприятие «Ельцовка» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041-01043-70/00561299 от 06.03.2017, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, по адресу: ул. Аэропорт, д. 2, помещения 1-43 (1 этаж), 1- 21, 35-48 (2 этаж), г. Новосибирск.

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований, предъявляемых к порядку проведения медицинского освидетельствования, выдачи медицинских заключений членам летного экипажа, оснащенности материально-технической базы медицинских помещений в ФИО4 «Авиапредприятие «Ельцовка» (далее - Авиамедцентр), по результатам которой выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, утвердившего Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими' в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение № 852) и ФАП № 437.

Для проведения проверки Прокуратурой были привлечены специалисты Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области.

Так, 15.05.2023 в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в АО «Авиапредприятие «Ельцовка» отсутствуют принадлежащие на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения заявленных услуг.

Для обеспечения медицинского освидетельствования в авиапредприятии отсутствует необходимое оснащение: офтальмологический кабинет не оснащен диафаноскопом, векорасширителем, векоподъемником, в кабинете врача-психиатра отсутствуют термометр медицинский, экспериментально-психологические методики, хирургический кабинет не оснащен сантиметровой лентой, оториноларингологический кабинет бинокулярной лупой.

Кроме того, в нарушение требований части 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», пунктов 11, 12 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (далее - Правила № 706н), пунктов 2, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1447 «Об утверждении Правил уничтожения изъятых фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств» в кабинете № 27 врача-офтальмолога выявлено хранение доброкачественных лекарственных средств вместе с недоброкачественными с истекшим сроком годности, подлежащими утилизации.

Установлено, что в нарушение требований АО «Авиапредприятие «Ельцовка» осуществляется размещение в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения сведений не в полном объеме, а также вносятся недостоверные сведения о медицинской организации в Федеральный реестр медицинских организаций, а именно в Федеральном регистре медицинских работников (далее - ФРМР ЕГИСЗ) отсутствует информация об образовании, предусмотренном квалификационными требованиями к медицинским работникам, о пройденной аккредитации специалиста или сертификате специалиста врача- рентгенолога ФИО5, отсутствуют сведения о послевузовском образовании (ординатура/интернатура) врача-офтальмолога ФИО6, информация о трудоустройстве врача-психиатра ФИО7

Выявлены нарушения пунктов 16, 17, 22, 22.1, 30 ФАП №437 и пунктов 2, 3, 9 Приложения № 3 к ФАП № 437.

Своими действиями (бездействием), АО «Авиапредприятие «Ельцовка» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2023.

В соответствии со статьями 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99-ФЗ) установлено требование по лицензированию медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с пунктом 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно пункту 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются:

а) наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

б) наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

в) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

г) наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

д) соответствие структуры и штатного расписания соискателя лицензии - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

е) соответствие соискателя лицензии - юридического лица:

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по обращению донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, - требованиям, установленным статьями 15 и 16 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов";

намеренного выполнять заявленные работы (услуги) по трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, - требованиям, установленным статьей 4 Закона Российской Федерации "О трансплантации органов и (или) тканей человека";

намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу, - установленным статьей 60 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и статьей 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица;

ж) размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. N 555 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

По пункту 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств".

Обществу вменяется нарушение подпунктов б, ж пункта 5 и подпунктов а, б пункта 6 Положения № 852.

Обществом не отрицается факт отсутствия принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимые для выполнения заявленных услуг, а именно: офтальмологический кабинет не оснащен диафаноскопом, векорасширителем, векоподъемником, в кабинете врача-психиатра отсутствуют термометр медицинский, экспериментально-психологические методики, хирургический кабинет не оснащен сантиметровой лентой, оториноларингологический кабинет бинокулярной лупой; не оснащение приборами для регистрации параметров воздуха помещений для хранения лекарственных средств;

Подтвержден факт хранения доброкачественных лекарственных средств вместе с недоброкачественными с истекшим сроком годности, подлежащими утилизации.

Обществом не опровергнуто, что им осуществляется размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений не в полном объеме, а также вносятся недостоверные сведения, допущены нарушения пункта 16, 30 ФАП №437 от пунктов 2, 3 Приложения № 3 к ФАП № 437, а именно: кандидатами на получение ВЛЭК ГА документы о состоянии здоровья не предоставлялись для проведения обязательного медицинского освидетельствования и получения медицинского заключения кандидат на получение медицинского заключения представляет ВЛЭК ГА (ЦВЛЭК ГА); в протоколе № 56 от 28.03.2023 медицинского освидетельствования ВЛЭК ГА в хирургическом обследовании отсутствует общий осмотр (развитие мускулатуры и подкожно-жирового слоя, осанка, походка), в неврологическом обследовании (кожные рубцы, атрофия, следы от инъекций, особенности анатомического строения), в обследовании ЛОР- органов отсутствует сбор анамнеза; протокол № 57 от 29.03.2023, протокол № 60 от 04.04.2023 медицинского освидетельствования ВЛЭК ГА) медицинская карта авиационного персонала не заполнена.

Выявленные нарушения подтверждены представленными в дело доказательствами, правильно квалифицированы как грубое нарушение лицензионных требований.

Общество в отзыве возражало в части выявленных нарушений по пункту 17 ФАП № 437, так обязательное медицинское освидетельствование кандидатов на получение медицинских заключений 1, 2 и 3 классов включает лабораторные и диагностические исследования и медицинские осмотры врачами-специалистами в объеме, предусмотренном приложением N 3 к настоящему Порядку.

Прокуратурой возражений не высказано по данному доводу.

Суд приходит к выводу, что нарушение вменяется излишне, поскольку согласно п. 8 приложения № 3 ФАП № 437 в рамках освидетельствования ВЛЭК необходимо провести осмотр врача – психиатра. Требование о медицинском освидетельствовании психиатрической комиссией при каждом медицинском освидетельствовании авиационного персонала отсутствует. Такая необходимость возникает лишь при назначении данного исследования по назначению врача – невролога ВЛЭК ГА по медицинским показаниям. Без медицинских показаний заключение врачебной психиатрической комиссии необходимо предъявлять только абитуриентам, согласно п. 16 главы I ФАП № 437. Среди протоколов, запрошенных в рамках проверки, протоколы освидетельствования абитуриентов отсутствовали.

Доводы Общества в части пунктов 22. 22.1 ФАП № 437 суд находит необоснованными. Так, в соответствии с указанными пунктами Врачи-специалисты - члены ВЛЭК ГА (ЦВЛЭК ГА) заносят в протокол обязательного медицинского освидетельствования ВЛЭК ГА (ЦВЛЭК ГА) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 7 к настоящему Порядку) данные медицинского осмотра, результаты лабораторных и инструментальных исследований, формулируют диагноз (если выявлено заболевание) в соответствии с МКБ-10 и клиническими рекомендациями, выносят заключение о соответствии/несоответствии кандидата на получение медицинского заключения установленным требованиям и делают назначения с указанием сроков для их выполнения.

В приложении № 7 утверждена рекомендуемая форма протокола медицинского освидетельствования, в которой имеется графа «Код (МКБ):» по каждому виду исследований в ней указываются коды всех выявленных заболеваний и состояний. В графе «ЗАКЛЮЧЕНИЕ: Диагноз: Указывается полный клинический диагноз. и Заключение: Выносится заключение о годности/негодности к исполнению обязанностей и осуществлению прав, предоставляемых свидетельством и квалификационными отметками с указанием основания (документ, графа, статья).

В представленных протоколах № 72 от 20.04.2023, № 56 от 28.03.2023, № 57 от 29.03.2023, № 60 от 04.04.2023 медицинского освидетельствования ВЛЭК ГА сведений о данных медицинских осмотров, результатах лабораторных и инструментальных исследований не содержится, графы не заполнены, при выявлении заболеваний, не препятствующих для выполнения обязанностей работниками, не указаны коды МКБ-10 (например протокол № 72), по протоколу № 56, 60 отсутствует заключение.

То, что к протоколам приложены данные обследований специалистов, не исключает обязанности по надлежащему заполнению граф непосредственно протокола ВЛЭК ГА. Медицинское заключение и рекомендации выносятся на рассмотрение на заседании ВЛЭК ГА (ЦВЛЭК ГА), протокол которого оформляется в журнале протоколов подписывается председателем, всеми членами и заверяется печатью ВЛЭК ГА (ЦВЛЭК ГА).

То есть протокол является отдельным обязательным для оформления, регистрации документом.

Возражения Общества по пункту 9 приложений № 3 ФАП № 437 суд также находит не обоснованными.

Так, названный пункт буквально указывает, что «осмотр врачом-психиатром-наркологом при каждом медицинском освидетельствовании с использованием наборов реагентов (экспресс-тестов) для предварительных химико-токсикологических исследований (ХТИ), позволяющих выявлять в моче 10 групп психоактивных веществ и их метаболитов: опиаты, каннабиноиды, фенилалкиламины (амфетамин, метамфетамин), синтетические катиноны, кокаин, метадон, бензодиазепины, барбитураты, фенциклидин. Предварительные ХТИ проводятся иммунохимическими методами, исключающими визуальную оценку результатов предварительных ХТИ, одновременно на все вещества и не позднее 2 часов с момента отбора пробы биологического объекта с применением анализаторов, обеспечивающих регистрацию и количественную оценку результатов предварительных ХТИ путем сравнения полученного результата с калибровочной кривой. В случае выявления при проведении предварительных ХТИ в образце биологического объекта (моче) психоактивных веществ и их метаболитов и вне зависимости от их концентрации проводится подтверждающее ХТИ методом газовой и (или) жидкостной хроматомасс-спектрометрии в химико-токсикологической лаборатории.

При положительном результате предварительных ХТИ, а также при выявлении у освидетельствуемого в ходе осмотра врачом-психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболеваний (состояний), связанных с употреблением (злоупотреблением) алкоголя, психоактивных веществ и/или лекарственных препаратов, в том числе при отрицательных результатах предварительных ХТИ, проводятся дополнительные исследования - подтверждающие ХТИ мочи или крови методом газовой и (или) жидкостной хроматомасс-спектрометрии в целях диагностики потребления иных ПАВ (в том числе лекарственных препаратов), а также применяются лабораторные методы диагностики маркеров злоупотребления алкоголем, включая количественное определение в образце крови карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT)».

Буквальное толкование указывает на то, что осмотр проводиться как с применением экспресс-тестов, так и осуществляется забор материала для лабораторных предварительных ХТИ.

Приведенные Обществом на положения Приказа Минздравсоцразвитие № 40 от 27.01.2006г. «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, и других психотропных веществ» (далее по тексту – Приказ 40) и Порядок проведения ХТИ также регламентирован приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 декабря 2015 г. N 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» (далее по тексту – Приказ 933н) судом не принимаются, поскольку относятся только к порядку организации ХТИ в лабораториях, но не регулируют порядка проведения специального обязательного медицинского освидетельствования ВЛЭК, который урегулирован ФАП №437.

При этом указанные положения Приказа 40 и Приказа 933н и ФАП № 437 не противоречат друг другу.

Учитывая изложенное, суд считает доказанным наличие в действиях учреждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не выявлено существенных нарушений процедуры проведения проверки.

Событие нарушения, квалифицированного по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ доказано представленными материалами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

В данном случае не соответствие лицензионным требованиями при осуществлении медицинской деятельности создает угрозу жизни и здоровью граждан, что исключает возможность применения наказания в виде предупреждения.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; совершение правонарушения впервые, характер нарушений, устранение нарушений, принятие мер к устранению причин и условий) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность организации.

Учитывая имущественное и финансовое положение Общества и обстоятельства и характер совершенного правонарушения, поведение заинтересованного лица, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей (ниже низшего размера). В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров государственной пошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Акционерное общество «Авиапредприятие «Ельцовка» (630051, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, ПОЛЗУНОВА УЛИЦА, 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***> дата присвоения ОГРН: 02.02.2009, орган регистрации Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Новосибирской области (УФССП России по НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>);

УИН ФССП России 32254000230000169112 ИНН получателя: 5406299260;

КПП получателя: 540601001; ОКТМО 50701000

Счет получателя: 03100643000000015100 Корреспондентский счет: 40102810445370000043 КБК 32211601141019002140 БИК банка получателя: 015004950 Сибирское ГУ Банка России//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


Судья Т.А. Наумова