Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А07-21235/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21235/2018
г. Уфа
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнетдиновым Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Трикотажница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возврате субсидии в размере 4105370 рублей 04 коп.

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 19.10.18г., паспорт; ФИО3, представитель, доверенность от 20.04.18г., паспорт;

от ответчика – ФИО4, представитель, доверенность от 23.08.18г., паспорт; ФИО5, дов. от 07.11.2018г., паспорт.

Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (далее - МПИП РБ, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО «Трикотажница» о взыскании субсидии в размере 4105370 рублей 04 коп.

Министерство исковые требования поддержало в полном объеме.

Ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления, между Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан и ООО «Уфимский трикотаж» (ООО «Трикотажница» является правопреемником ООО «Уфимский трикотаж») - Получатель, заключен договор №3 от 20.12.2016 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов, произведенных на территории Российской Федерации Получателю субсидии в размере 4 105 370 (четыре миллиона сто пять тысяч триста семьдесят) рублей 04 копейки (п.1.1 договора).

В соответствии с п. 1.2 договора сумма субсидии определена на основании расчета в соответствии с подпунктом в) пункта 2.1. Приказа и с учетом условий пункта 1.7. Порядка согласно приложению № 1 к настоящему Договору

Согласно п. 1.3 договора использование субсидии на цели, не предусмотренные настоящим договором и Порядком, не допускается

В силу пунктов 5.2 Порядка и 2.4.2. Договора получатель субсидии - ООО «Уфимский трикотаж» обязано обеспечить расходование предоставленных субсидий по целевому назначению, а также обеспечить достижение целевого показателя деятельности - роста выручки от реализации продукции за 2017 год в сравнении с 2016 годом.

В соответствии с п. 1.7 порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан возмещение организациям, осуществляющим деятельность в текстильном и швейном производствах, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви на территории Республики Башкортостан, части затрат на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов, произведенных на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.12.2016 № 506 возмещаемая доля затрат определяется пропорционально объемам закупа сырья, указанным в справках-расчетах получателей субсидий, в размерах не более:

- 20% фактических затрат - на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов у производителей, зарегистрированных на территории Российской Федерации;

- 50% затрат - на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов у производителей, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан.

Истец свои обязательства выполнил в полном объеме, перечислив средства на расчетный счет ООО «Уфимский трикотаж», что подтверждается платежным поручением №214933 от 26.12.2016 на сумму 4 105 370,04 руб., что сторонами не оспаривается.

Согласно уведомлению Межрайонной инспекции федеральной налоговой инспекции № 39 по Республике Башкортостан от 25.04.2018 № 448936321 ООО «Уфимский трикотаж» снят с учета в налоговом органе на основании сведения о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации, содержащегося в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГРН 2180280567510 от 24.04.2018.

Правопреемником ООО «Уфимский трикотаж» является ООО «Трикотажница», ОГРН —<***>, ИНН —<***>.

Согласно пункту 4 статьи 53 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» при присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединенного общества. В данном случае права и обязанности ООО «Уфимский трикотаж» перешли к ООО «Трикотажница».

Истец полагает, что согласно отчету ООО «Трикотажница» об использовании полученных бюджетных средств в 2017 году, установлен факт снижения выручки за 2017 год в сравнении с 2016 годом на 59 процентов. Выручка от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг в 2017 году составила - 25 400,0 тыс. руб., против - 61 873,0 тыс. руб. в 2016 году, чем нарушил условия предоставления субсидии, установленного Порядком и Договором.

24.05.2018ООО «Уфимский трикотаж» уведомлено письмом Министерства №17-2254 о необходимости в течение 30 календарных дней со дня получения письма, осуществить возврат субсидии в размере 4 105 370,04 руб. в срок до 07.07.2018. По состоянию на 20.07.2018 субсидия не возвращена, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Как следует из материалов дела, между Министерством промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан и ООО «Уфимский трикотаж» (ООО «Трикотажница» является правопреемником ООО «Уфимский трикотаж») - Получатель, заключен договор №3 от 20.12.2016 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан на возмещение части затрат на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов, произведенных на территории Российской Федерации Получателю субсидии в размере 4 105 370 (четыре миллиона сто пять тысяч триста семьдесят) рублей 04 копейки (п.1.1 договора).

В соответствии с п. 1.2 договора сумма субсидии определена на основании расчета в соответствии с подпунктом в) пункта 2.1. Приказа и с учетом условий пункта 1.7. Порядка согласно приложению № 1 к настоящему Договору

Согласно п.1.4. Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на возмещение организациям, осуществляющим деятельность в текстильном и швейном производствах, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви на территории Республики Башкортостан, части затрат на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов, произведенных на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.12.2016г. №504 (далее - Порядок), целью предоставления субсидий является возмещение части затрат Организациям на оплату сырья, материалов и полуфабрикатов для дальнейшего увеличения объемов закупа и производства продукции.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования, утвержденных Министерству (п.1.5 Порядка).

Субсидии предоставляются на возмещение части произведенных затрат на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов для производства продукции согласно прилагаемому перечню основных видов сырья, материалов и полуфабрикатов для производства продукции легкой промышленности (п.1.6 Порядка).

Возмещаемая доля затрат определяется пропорционально объемам закупа сырья, указанным в справках-расчетах получателей субсидий, в размерах не более:

20% фактических затрат - на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов у производителей, зарегистрированных на территории Российской Федерации;

50% затрат - на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов у производителей, зарегистрированных на территории Республики Башкортостан (п.1.7 Порядка).

Истец свои обязательства выполнил в полном объеме, перечислив средства на расчетный счет ООО «Уфимский трикотаж», что подтверждается платежным поручением №214933 от 26.12.2016 на сумму 4 105 370,04 руб., что сторонами не оспаривается.

ООО «Уфимский трикотаж» на полученные средства субсидии в соответствии с условиями договора приобрело сырье, материалы и полуфабрикаты, произведенные на территории Российской Федерации ,что подтверждает представленными в материалы дела товарными накладными, платежными поручениями (том дела 2 л.д.1-126, том 3 л.д.1-81, том 4 л.д.1-172) и истцом не оспаривается.

Заявляя настоящие исковые требования, Министерство указывает на нарушение ответчиком п.2.4.2 договора №3 от 20.12.2016г., а именно: недостижение целевого показателя деятельности – роста выручки от реализации продукции за 2017 год в сравнении с 2016 годом.

Частью 2 ст. 78 Бюджетного кодекса установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

На основании положений ст. 34 и 38 названного Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Таким образом, единственным основанием для возврата предоставленной субсидии является ее нецелевое использование.

Статья 306.4 Бюджетного кодекса под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Министерство полагает, что ООО «Трикотажница» обязательство по росту выручки от реализации продукции за 2017 год в сравнении с 2016 годом, не выполнило, что является нарушением предоставления субсидии.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, не свидетельствуют о нецелевом использовании бюджетных средств, не являются основанием для возврата предоставленной субсидии на приобретение семян.

Исходя из условий договора № 3 от 20.12.2016, субсидия предоставлена в целях возмещения части затрат на закуп сырья, материалов и полуфабрикатов, произведенных на территории Российской Федерации, что ответчиком было исполнено.

Соответственно, невыполнение условия предоставления субсидии согласно заключенному Договору, Министерством не доказано.

Истец указывает, что условие о росте выручки также предусмотрено в п.1.4 Порядка (условие о дальнейшем увеличении объемов закупа и производства продукции).

Однако, понятия «рост выручки» и «увеличение объемов закупа и производства продукции» тождественными не являются.

Нарушение условий Порядка предоставления субсидии, а именно п.1.4 (условие о дальнейшем увеличении объемов закупа и производства продукции), Министерством в ходе проверки целевого использования субсидии не исследовалось и в качестве основания исковых требований не заявлялось

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Истец в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств, подтверждающих исковые требования, и такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Доказательства, опровергающие доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, истцом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о взыскании с ответчика сумму субсидии в размере субсидии в размере 4105370 рублей 04 копеек являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерству промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина