Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А49-10715/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-10715/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Корпорация развития Пензенской области» (440000 <...>, ОГРН1095836001975, ИНН5836636863)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012 <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 27.03.2019);

от ответчика – ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела правового, кадрового и информационно-аналитического обеспечения ФИО2 (доверенность № 71/ДМ от 24.10.2019);

установил:

акционерное общество «Корпорация развития Пензенской области» (далее – заявитель, Общество) обратилось 10.09.2019 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 2), в котором просит признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области № 01-051/2019 от 05.09.2019 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявитель полагает, что отсутствует событие административного правонарушения. Событие указанного административного правонарушения возможно только при фактическом использовании недр. Общество разработку недр не ведёт (возражения на отзыв – том 1 л. д. 118).

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – ответчик, административный орган, Управление Росприроднадзора) заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв (том 1 л. д. 75). Ответчик полагает, что имеется событие административного правонарушения, которое заключается в неисполнении требований лицензии на пользование недрами – приложения № 1 к лицензии (Условия пользования недрами).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно приказу Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) № 813-пр от 16.10.2013 (том 1 л. д. 99) открытое акционерное общество «Корпорация развития Пензенской области» было признано победителем аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи стекольных песков на Ивановском-2 участке в Пензенской области. Указанному акционерному обществу была выдана Департаментом Приволжскнедра лицензия.

Согласно приказу Приволжскнедра № 302 от 24.05.2016 (том 1 л. д. 98) лицензия переоформлена на акционерное общество «Корпорация развития Пензенской области (лицензия серии ПЕЗ номер 01433 вид лицензии ТЭ, зарегистрирована 14.06.2016 – том 1 л. д. 93).

18.07.2018 руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования издал распоряжение № 17-р (том 1 л. д. 92), которым в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 17.06.2019 № АГ-П9-4932 (ДСП) обязал руководителей территориальных органов Росприроднадзора организовать проведение в период 2019-2020 гг. внеплановых выездных проверок в отношении пользователей недр с целью соблюдения ими условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, в технических проектах и иной документации на выполнение работ, а также в отношении участков недр, не введённых в эксплуатацию.

14.08.2019 руководитель Управления Росприроднадзора издал приказ № 8902/п (том 1 л. д. 76) о проведении внеплановой выездной проверки Общества, с целью выполнения распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 17-р от 18.07.2019, изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 17.06.2019 № АГ-П9-4932. Общество ознакомлено с приказом о проведении проверки 19.08.2019 (том 1 л. <...>).

В ходе проверки проведено обследование лицензионного участка, расположенного на территории Городищенского района Пензенской области, 0,5 км к северу от с. Ивановка. Результаты обследования зафиксированы в акте (том 1 л. д. 85).

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт № 001052 от 30.08.2019 (том 1 л. д. 81), с которым ознакомлен руководитель Общества. В акте указано, что геологоразведочные работы на участке проводились за счёт средств федерального бюджета. Месторождение разрабатывалось с 1959 года по 1992 год. Остаток балансовых запасов 236 тыс. т. В период с 14.06.2016 по настоящее время Общество какие-либо работы на лицензионном участке не проводило. Заявок на изменение сроков освоения лицензионного участка в Роснедра не подавалось. Также в акте указано на пользование недрами с нарушением условий пользования участком недр. Обществом не выполнены условия лицензии:

- пункт 4.1.1 в срок до 31.10.2015 не обеспечена подготовка и утверждение технического проекта разработки месторождения;

- пункт 4.1.2 в срок до 30.042016 не обеспечено начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия;

- пункт 4.1.3 в срок до 31.10.2016 не обеспечено начало промышленной добычи с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 20 тыс. т в год.

30.08.2019 должностным лицом Управления Росприроднадзора, в присутствии генерального директора Общества, составлен протокол № 01-051/2019 (том 1 л. д. 87) об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. В протоколе Обществу вменяется совершение тех же нарушений лицензионных условий, которые указаны в акте проверки.

Определением от 30.08.2019 № 01-051/2019 (том 1 л. д. 89) ответчик назначил на 05.09.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела, с участием генерального директора Общества, главным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области вынесено постановление № 01-051/2019 (том 1 л. д. 44), которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 300000 руб. Обществу вменено совершение правонарушений, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении.

Общество оспаривает указанное выше постановление о привлечении его к административной ответственности в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны административного органа не установлено.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В оспариваемом постановлении административный орган вменяет Обществу три нарушения условий пользования недрами с целью разведки и добычи стекольных песков (приложение № 1 к лицензии ПНЗ 01433 ТЭ):

- в срок до 31.10.201 не обеспечена подготовка, согласование и утверждение технического проекта разработки месторождения (пункт 4.1.1 условий пользования недрами);

-в срок до 30.04.2016 не обеспечено начало строительства объектов инфраструктуры горнодобывающего предприятия (пункт 4.1.2 условий пользования недрами);

- в срок до 31.10.2016 не обеспечено начало промышленной добычи с производительностью в соответствии с техническим проектом, но не менее 20 тыс. т в год (пункт 4.1.3 условий пользования недрами).

Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) регулируются отношения, в частности, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр. В силу части 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным Гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться условиями, не противоречащими названному закону.

Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и приведённых выше положений Закона о недрах, административная ответственность, предусмотренная указанной нормой, наступает в случае фактического пользования владельцем лицензии недрами (одного или нескольких его видов, предусмотренных статьёй 6 Закона о недрах) и нарушения предусмотренных лицензией условий. Такая правовая позиция изложена, в частности, в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2015 № 302-АД15-11840, от 26.11.2015 № 302-АД15-15122, от 06.06.2018 № 41-АД18-11.

Статьёй 6 Закона о недрах установлены следующие виды пользования недрами:

1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съёмку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы;

2) геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей пролезных ископаемых;

3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья - размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В данном случае Общество не осуществляло в период действия лицензии ни один из перечисленных выше видов пользования недрами. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от 30.08.2019, содержание которого приведено выше в тексте настоящего решения.

Следовательно, если нарушение требований лицензии со стороны Общества имело место, то фактическое пользование недрами владелец лицензии не осуществлял.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в деянии Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку заявитель не осуществлял фактическое пользование недрами.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В данном случае отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Поэтому оспариваемое постановление подлежит признанию незаконны и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пензенской области № 01-051/2019 от 05.09.2019 о привлечении акционерного общества «Корпорация развития Пензенской области» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков