Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А24-5815/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5815/2017
г. Петропавловск-Камчатский
12 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

первого заместителя прокурора Камчатского края в интересах Карагинского муниципального района в лице главы Карагинского муниципального района

к ответчику

администрации Карагинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304410511100031)

о признании недействительным договора на закрепление маршрута «Оссора – Карага – Оссора» от 29.06.2017 № 2

при участии:

от прокурора:

ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2017 (сроком на 1 год)

от ответчиков:

не явились

установил:

первый заместитель прокурора Камчатского края в интересах Карагинского муниципального района в лице главы Карагинского муниципального района (далее – Прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к администрации Карагинского муниципального района (далее – Администрация, ответчик), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) о признании недействительным договора на закрепление маршрута «Оссора – Карага – Оссора» от 29.06.2017 № 2.

Требования заявлены со ссылкой на статьи 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы заключением указанного договора с нарушением требований Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) (без проведения повторного конкурса).

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены по правилам статей 121-123 АПК РФ, что подтверждается материалами дела, в связи с чем судебное заседание проведено в их отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

Представитель прокурора заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Администрация направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также отзыв на иск, согласно которому требования не признают, полагая, что нарушений действующего законодательства не нарушено со ссылкой на пункт 9 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Протокольным определением от 30.01.2018 суд объявил перерыв в судебном заседании до 05.02.2018 до 12 часов 00 минут.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте и информационном стенде Арбитражного суда Камчатского края.

По окончании перерыва судебное разбирательство продолжено в том же составе суда.

После перерыва представитель прокурора требования поддержал по основаниям и доводам искового заявления с учетом мнения на отзыв администрации.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, решением совета депутатов Карагинского муниципального района от 19.05.2010 № 169 утверждено Положение «Об организации автомобильного транспортного обслуживания населения на территории Карагинского муниципального района».

Пунктом 5.1 названного Положения в редакции решения от 25.12.2015 № 55 предусмотрено, что для определения и дальнейшего закрепления перевозчика за определенным маршрутом организатор пассажирских перевозок размещает муниципальный заказ на оказание транспортных услуг по муниципальному контракту в соответствии Федеральным законом № 44-ФЗ.

В соответствии с постановлением администрации Карагинского муниципального района от 30.07.2015 № 144 «О конкурсе на закрепление за перевозчиками маршрутов пассажирских перевозок в Карагинском муниципальном районе» утвержден Порядок проведения конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов пассажирских регулярных перевозок в Карагинском муниципальном районе».

Пунктом 3.7 названных Правил предусмотрено, что конкурс признается несостоявшимся в случаях, если не подана ни одна заявка или ни один из претендентов не признан участником конкурса.

Постановлением главы Карагинского муниципального района от 04.07.2016 № 129 утверждены тарифы для населения при предоставлении услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом на маршруте : Оссора-Карага.

23.05.2017 организатором конкурса Администрацией объявлено о проведении открытого конкурса на закрепление за перевозчиками маршрутов пассажирских регулярных перевозок между поселениями в Карагинском районе.

Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте администрации Карагинского муниципального района. Подведение итогов конкурса состоялось 26.06.2017 и опубликовано на сайте администрации Карагинского муниципального района, а также в газете «Карагинские Вести» (выпуск № 45 от 30.06.2017).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 23.06.2017 конкурс признан несостоявшимся, поскольку на момент окончания срока подачи заявок - 21.06.2017 не поступило ни одной заявки.

29.06.2017 между Администрацией Карагинского муниципального района (заказчик) и ИП ФИО2 (перевозчик) заключен договор № 2 на закрепление маршрута «Оссора-Карага-Оссора», по условиям которого заказчик, организуя транспортное обслуживание населения пассажирским транспортом в Карагинском районе, поручает перевозчику, а перевозчик принимает на себя обязательства выполнять в соответствии с действующим законодательством РФ и Камчатского края и условиями настоящего договора перевозки пассажиров и багажа по маршруту Оссора – Карага – Оссора (между населенными пунктами п. Оссора – с. Карага) пассажирских регулярных перевозок между населенными пунктами Карагинского муниципального района согласно утвержденному заказчиком расписанию, подвижным составом соответствующей категории в количестве не менее одной единицы, в соответствии с плановыми показателями (пункт 1.1 договора).

Договор вступает в силу с 01.07.2017 и действует до 31.12.2017 (пункт 7.1 договора).

Считая данную сделку не соответствующей требованиям статье 168 ГК РФ, Федеральному закону № 44-ФЗ, Федеральному закону № 135-ФЗ, Федеральному закону № 220-ФЗ, прокурор обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

В соответствии со статьями 71 - 73 Конституции Российской Федерации вопросы транспортного обслуживания населения субъектов Российской Федерации находятся в ведении субъекта Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На территории Карагинского муниципального района органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Карагинского муниципального района и муниципальными правовыми актами, следовательно, решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах муниципального образования находится в компетенции органов местного самоуправления, данные вопросы должны решаться органами местного самоуправления с учетом основополагающих принципов действующего законодательства, к которым относятся равенство участников гражданского оборота, обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к осуществлению деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 названного Федерального закона).

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Учитывая, что в рассматриваемом деле правоотношения ответчиков направлены на оказание услуг для муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что применению подлежат положения указанного Федерального закона.

Пунктами 1, 4 части 2 статьи 55 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ предусмотрено, что в случае, если конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет проведение повторного конкурса в соответствии с частью 3 данной статьи или новую закупку. В случае, если повторный конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3 части 2 названной статьи, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 7 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ установлен принцип обеспечения конкуренции.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно положениям статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В настоящем случае под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов (осуществляющих перевозки) за право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения.

Организатор пассажирских перевозок в ходе процедуры заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок должен обеспечить равные возможности всем заинтересованным в их заключении лицам. Обеспечением равных возможностей является соблюдение требований закона по проведению процедур закупки.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, либо проведение с нарушением требований закона, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Оспариваемый договор заключен между ответчиками без проведения повторного конкурса, что Администрацией не оспаривается.

В силу статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений.

Статьей 10 ГК РФ оговорены пределы осуществления гражданских прав и установлено, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2011 года № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Учитывая названные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Администрация, заключила договор с ИП ФИО2 без проведения повторного конкурса в нарушение Федеральных законов № 135-ФЗ, 44-ФЗ, № 220-ФЗ.

Договор от 29.06.2017 № 2 следует квалифицировать как ничтожную сделку, исходя из положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ и разъяснений о ее применении, изложенных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум ВС РФ № 25).

Так, согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 75 Пленума ВС РФ № 25 применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Настоящий иск подан первым заместителем прокурора Камчатского края в защиту интересов неопределенного круга лиц и публичного образования – Карагинского муниципального района. Причем отношения по организации транспортного обслуживания непосредственно затрагивает интересы неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение либо проведение с нарушением требований закона, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Судом отклоняется ссылка Администрации на положения пункта 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, призванного обеспечить постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями названного Закона, поскольку она распространяется исключительно на лиц, заключивших договор перевозки до принятия указанного закона (данное мнение нашло свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2017 № 306-АД17-15383).

Из содержания статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 220-ФЗ, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 10 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в течение 180 дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему закону.

Согласно статье 42 Федерального закона № 220-ФЗ, закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015, для статьи 39 названного Закона иные сроки вступления в силу не установлены.

Следовательно, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Федеральному закону № 220-ФЗ.

Статьей 39 Закона установлен порядок действий органов местного самоуправления в целях реализации положений данного Закона.

По смыслу пункта 10 статьи 39 Закона № 220-ФЗ устанавливается не дата, до которой организация транспортного обслуживания населения не может быть реализована в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ, а предусмотрен срок для приведения ранее действовавших нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с названным Законом.

Кроме того, пунктом 5.1 Положения «Об организации автомобильного транспортного обслуживания населения на территории Карагинского муниципального района» в редакции решения от 25.12.2015 № 55 предусмотрено, что организатор пассажирских перевозок размещает муниципальный заказ на оказание транспортных услуг по муниципальному контракту в соответствии Федеральным законом № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о признании недействительным договора от 29.06.2017 № 2 на закрепление маршрута «Оссора-Карага-Оссора», заключенного между Администрацией Карагинского муниципального района и ИП ФИО2, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается в размере 6 000 руб.

Истец и администрация освобождены от уплаты государственной пошлины. Расходы по оплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным требованиям подлежат взысканию с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительным договор от 29.06.2017 № 2 на закрепление маршрута «Оссора-Карага-Оссора», заключенный между администрацией Карагинского муниципального района и ИП ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева