Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А76-1106/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-1106/2022
29 марта 2022 года
г. Челябинск



Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2022 года.

Резолютивная часть решения принята 24 марта 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з Бескровной И.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соверен-Сервис», Челябинская область, г. Троицк,

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соверен-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, административный орган, Главное управление ) о признании незаконным и отмене постановления №939 от 13 декабря 2021 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) , в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 руб.

Заявитель ссылается на допущенные при проведении проверки нарушения порядка административного производства. Кроме того, ссылается на отсутствие состава вменяемого правонарушения.

Административным органом заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности.

Исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Главным управлением 15.10.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО УК «Соверен-Сервис», (распоряжение № 21-4748 4676 от 11.10.2021), на основании обращений от 21.09.2021 № 19158, от 23.09.2021 № 19381 по вопросу соблюдения обязательных лицензионных требований при управлении многоквартирными домами по адресу: <...><...> (далее - МКД).

15 октября 2021 года в отношении ООО «Управляющая компания «Соверен-Сервис» государственным инспектором Троицкого территориального отдела Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен протокол об административном правонарушении № 21-4748 4676/939 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

13 декабря 2021 года административным органом принято постановление №939 о привлечении ООО «Управляющая компания «Соверен-Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что правонарушением является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (статьи 1.5 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае – собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с постановлениием Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170) и являются обязательными для исполнения управляющими организациями. Все текущие, неотложные, обязательные, сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Таким образом, управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты «а», «з»).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В указанных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома.

ООО УК «Соверен-Сервис», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 074000582 от 24.05.2017 г. (№ 0933 от 13.07.2021), а также заключенными договорами управления многоквартирными с собственниками помещений указанных многоквартирных.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения.

По многоквартирному дому по адресу: <...>.

В нарушение пункта 2 и 18 Минимального перечня № 290, пункта 3.4.1, пункта 3.4.2, абзац 1 пункта 4.1.1, абзац 2 пункта 4.1.3 Правил № 170 в подвальном помещении дома:

- выявлена сырость и следы от ранее происходившего подтопления, в том числе канализационными стоками; на трубопроводах системы отопления, на отдельных участках выявлена разгерметизация (под вторым подъездом), повреждения (коррозия);

- часть общедомовых трубопроводов системы водоотведения находится в ненадлежащем состоянии, выявлены участки, имеющие разгерметизацию и протечки;

- часть подвального помещения под вторым и первым подъездами захламлена бытовым и строительным мусором;

- часть запорной арматуры на трубопроводах отопления находится в неисправном состоянии;

- выявлена течь вводной запорной арматуры на системе холодного водоснабжения.

В силу пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее – Минимальный перечень № 290) работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения, проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями, контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня № 290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах), постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем, контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.), восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме, контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации, контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации, переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока, промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе, очистка и промывка водонапорных баков, проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов, промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Согласно пунктов 3.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья, защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (п. 3.4.2 Правил № 170).

В соответствии с абз. 1 п. 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий.

Также, абз. 2 п. 4.1.3 Правил № 170 предусмотрено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

По многоквартирному дому по адресу: <...>.

В обращении от 21.09.2021 г. № 19158 заявитель указывает на ненадлежащее предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, при этом, управляющая организация меры по устранению нарушений не принимает.

Согласно пункту 84 СанПиН 2.1.3684-21 установлены такие требования как и в п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09, а именно: температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Согласно акту проверки № 21-4748 4676 от 15.10.2021 на момент проверки 12.10.2021 по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, расположенного в индивидуальном тепловом пункте в подвальном помещении, температура теплоносителя на вводе в дом на подающем трубопроводе составила 69,8 0С, на обратном трубопроводе 54,3 0С.Температура наружного воздуха составляла (+) 14 0С.

Согласно температурному графику (105-70 0С) Котельной 120 МВт. г. Троицк, Южный промышленный район, вдоль автодороги Троицк- п. Золотая Сопка при температуре наружного воздуха (+) 8 0С температура теплоносителя на подающем трубопроводе должна составлять 70 0С.

Отклонение температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом, на подающем трубопроводе системы теплоснабжения, находится в допустимых пределах и соответствует утвержденному температурному графику.

На основании изложенного, при температуре теплоносителя на вводе в многоквартирный дом в соответствии с утвержденным графиком, температура горячей воды на выходе из бойлера и в жилом помещении № 35 не соответствует установленным требованиям.

В период проверки Обществом УК «Соверен-Сервис» представлено наряд-задание от 15.10.2021 из котором установлено, что в индивидуальном тепловом пункте выполнены работы по регулировке системы теплового регулирования узла учета тепловой энергии, произведены замеры температуры горячей воды на выходе из бойлера в индивидуальном тепловом пункте многоквартирного дома, температура составила 62 0С.

Вместе с тем, не представлены замеры горячей воды в точках водоразбора жилых помещений, в том числе в квартире № 35.

Замеры температуры горячей воды проводились термометром контактным цифровым ТК5.09 заводской № 1049106, срок поверки которого действителен до 06.09.2022 (свидетельство о поверке № С-ГА/07-09-2021/9262505).

Таким образом, ООО УК «Соверен-Сервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушениями лицензионных требований).

Довод заявителя о том, что до рассмотрения административного дела Ообществом работы по устранению выявленных нарушений были выполнены, в связи с чем, административный орган незаконно привлек ООО УК «Соверен-Сервис» к административной ответственности суд считает необоснованным, поскольку на момент проверки 12.10.2021 (на фототаблице имеется дата съемки 12.10.2021.) спорные нарушения имели место быть, и зафиксированы в акте проверки Главного управления от 15.10.2021 г.

Согласно п. 8 распоряжения Главного управления № 21-4748 4676 от 11.10.2021 . срок проведения проверки: 4 рабочих дня с 12.10.2021 по 15.10.2021

При этом устранение нарушений после их выявления не свидетельствует об отсутствии события правонарушения, а может лишь служить обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ не содержит требование об указании в протоколе об административном правонарушении сведений об акте проверки.

Согласно части 1 статьи 20 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Главным управлением грубых нарушений предусмотренных ч. 2 ст. 20 указанного Закона в ходе проведения внеплановой выездной проверки по результату которой было вынесено оспариваемое постановление, допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются в том числе, дата, время и место составления акта проверки.

Указанный акт проверки соответствует требованиям статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, в нем, в том числе, указаны: дата, время и место составления акта проверки - 15 октября 2021 15 ч. 00 мин., которые в протоколе об административном правонарушении № 21-4748 4676/939 в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ являются временем совершения административного правонарушения.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины организации в совершении правонарушения.

Юридическое лицо не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения требований законодательства.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу о доказанности в действиях ООО УК «Соверен-Сервис» состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих вину ООО УК «Соверен-Сервис» при совершении данного административного правонарушения, дела не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО УК «Соверен-Сервис», которые предусмотрены статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Главным управлением, приняты во внимание все обстоятельства административного дела, а также учтено , что нарушение устранено на дату рассмотрения материалов административного дела, применены положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и Обществу УК «Соверен-Сервис» снижен размер штрафа до 125 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа установленного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для признания незаконным и отмены оспоренного постановления отсутствуют.

Руководствуясь ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья В.В. Худякова