Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А40-281377/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-281377/19-154-2282
г. Москва
11 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве (115522, <...>)

к ответчику - ООО «ЗВЕЗДОЧКА» (125252, <...>, ЭТ 1 ПОМ LVI ОФ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2018, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении ЮАО № 1296538 от 04.10.2019

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении административной ответственности ООО «ЗВЕЗДОЧКА» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «ЗВЕЗДОЧКА» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензии.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо поддержал правовую позицию по спору по доводам. изложенным в отзыве на заявление, указав на то, что признает свою вину в совершении правонарушения и им приняты меры по его устранению.

Выслушав доводы заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ООО «ЗВЕЗДОЧКА» (125252, <...>, ЭТ 1 ПОМ LVI ОФ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2018, ИНН: <***>) имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-77-02-009582 от 19.07.2018 года, выданную Департаментом здравоохранения города Москвы.

Согласно указанной лицензии Общество имеет право осуществлять торговлю лекарственными средствами в аптечном пункте по адресу: <...>.

Из материалов дела усматривается, что 27 сентября 2019 года в период времени с 16 ч. 45 минут по 18 ч 30 минут сотрудниками отделения по контролю в сфере легального оборота наркотиков и межведомственного взаимодействия отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве согласно материалу проверки КУОП №15345 от 16.09.2019 года по поступившему обращению, на основании: ст. 27.8 КоАП РФ, ст. 13 ФЗ «Закона о полиции» произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов в аптечном пункте по адресу: <...>.

Результаты проведенного осмотра отражены в протоколе осмотра от 27.09.2019, оригинал которого имеется в материалах дела

Согласно данному протоколу, в результате обследования помещения административным органом установлено неучтенное хранение лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, таких как: «Тропикамид», «Залдиар», «ФИО2-СЗ», «ФИО2 канон», «Нурофен плюс», «Мидриацил» и «Лирика».

В подсобном помещении за диваном, в пластиковом ящике обнаружены препараты предметно-количественного учета, а именно: «Лирика» 300 мг. в количестве - 4,5 бл. (серия СН2917); «ФИО2 канон» - 10 бл. (серия 020819); «Залдиар» 325/37,5 - 17 бл. (серия 0068N); «Нурофен плюс» - 7 бл.; «ФИО2-СЗ» 300мг. - 4 бл.; «Тропикамид» 1% 10 мл - 5 фл. (серия 1911371); «Мидриацил,, 1 % - 8 фл. (серия 19D12BA). Кроме того в кассовой зоне на полке между стеллажами в пластиковом ящике также обнаружены препараты предметно-количественного учета, а именно: «Лирика» 300 мг. - 8 бл.; «ФИО2 канон» - 8 бл. (серия 020819); «Залдиар» 325/37,5 - 8 бл. (серия 0068N); «Тропикамид» 1% 10 мл - 2 фл. (серия 1911371); «Мидриацил» 1% - 7 фл. (серия 19D12BA).

Журнал учета лекарственных препаратов подлежащих предметно- количественному учету отсутствует. Приходные документы, подтверждающие происхождение препаратов предметно-количественного учета не предоставлены. Рецептурные бланки установленной формы на оставшиеся препараты ПКУ не предоставлены.

Итого в ходе проведенного осмотра помещения аптечного пункта ООО «Звездочка» обнаружено лекарственных препаратов, подлежащих предметно количественному учету: Тропикамид» капли 1% 10мл - 7 фл.;«Залдиар» таблетки 37,5/325мг - 25 бл.;«ФИО2 С3» капсулы 300 мг - 3 уп.; «ФИО2 канон» - 18 бл.;«Лирика» 300/56 - 12,5 бл.; «Мидриацил» 1% - 15 фл.; «Нурофен плюс» - 7 бл.

Перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем лекарственные препарат «Тропикамид», -торговое наименование, являются препаратом «Тропикамид» и относятся к п. IV (Иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету).

В соответствии а Перечнем, лекарственный препарат «Лирика» -торговое наименование, является препаратом «ФИО2», а также «ФИО2 СЗ», «ФИО2 канон» - торговое наименование, является препаратом «ФИО2» и относится к п. IV (иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету).

В соответствии с Перечнем лекарственные препараты «Залдиар», -торговое наименование, являются препаратом «Трамадол 37,5 мг + Парацетамол» и относятся к п. II (лекарственные средства фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие сильнодействующие и ядовитые вещества (их соли, изомеры, простые и сложные эфиры, смеси и растворы независимо от концентрации), внесенные в списки сильнодействующих и ядовитых веществ для целей ст. 234 и других статей УК Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 964).

В соответствии с Перечнем, лекарственные препараты: «Нурофен плюс» - торговое наименование, содержащие в своем составе кодеин, относится к п. II, III (Лекарственные средства - фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры (их соли, изомеры, стереоизомеры), включенные в списки II, III, IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, | утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 <1> (далее - наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры), в сочетании с фармакологически неактивными веществами, а также лекарственные препараты, содержащие наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры в сочетании с фармакологически активными веществами (при условии включения их в перечень отдельной позицией).

В соответствии с Перечнем лекарственные препараты «Мидриацил» - торговое наименование, Являются препаратом «Тропикамид» и относятся к п. IV (Иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету).

В соответствии с п. 70 Правил, лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», за исключением наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, должны храниться в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня.

Кроме того, в нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», вышеуказанные лекарственные препараты не были учтены в журнале учета лекарственных средств предметно-количественного, а сам журнал вообще отсутствует.

В ходе осмотра помещения аптечного пункта ООО «Звездочка», специальных рецептурных бланков (формы № 148- 1/у-88), дающих право отпуска (приобретения) лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно—количественному учету, предоставлены не в полном объеме, что является нарушением п. 2.2, 2.14 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств», согласно которым, рецепты на лекарственные средства, подлежащие йредметно—количественному учету, остаются в аптечном учреждении для последующего хранения, срок хранения которых составляет 3 года.

Согласно сведениям, поступившим из компаний Филиал АО НПК «Катрен», которые являются поставщиками вышеуказанных препаратов, в адрес ООО «Звездочка» за период 27.09.2018 г. до 27.09.2019 г. в отношении лекарственного препарата «Лирика» капсулы 300 мг. имеет место отсутствие документов, подтверждающих расход, свидетельствует о количестве препаратов, реализуемых без рецептов:

Опрошенная фармацевт гражданка ФИО3 после разъяснения ей прав и обязанностей пояснила, что препараты подлежащие предметно-она продавала без рецепта. Вину свою признает

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» нарушение законодательства Российской Федерации при обращении лекарственных средств, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом согласно п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденною постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее - Положение), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

В нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения не соблюдены правила отпуска лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, выразившиеся:

- в отсутствии специальных рецептурных бланков (форма 148-1/у-88), разрешающих отпуск вышеуказанных препаратов, подтверждающих отпуск предметно-количественного учета согласно правилам, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 года № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств»;

- в отсутствии учета в специальном журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, регламентированных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 7 июня 2013 года № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно—количественному учету».

В нарушение подпункта «з» пункта 5 Положения не соблюдены правила хранения лекарственных средств, для медицинского применения, подлежащих предметно количественному учету, утвержденные приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н, а именно препараты хранились не в сейфе

В связи с изложенным, в действиях ООО «ЗВЕЗДОЧКА» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. ст. 25.1, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, 04 октября 2019 года Первым оперуполномоченным ОНК УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол № 1296538 об административном правонарушении в отношении ООО «ЗВЕЗДОЧКА» по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об АП. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «ЗВЕЗДОЧКА» по доверенности № 7 от 28.09.2019 ФИО4

Материалы административного производства в отношении ООО «ЗВЕЗДОЧКА» по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины ООО «ЗВЕЗДОЧКА» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО «ЗВЕЗДОЧКА» постановления по делу об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «ЗВЕЗДОЧКА» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено судом, на момент принятия судом решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В настоящем случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом суд учитывает, что представитель Общества признал наличие своей вины в совершенном правонарушении.

Поскольку, как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, кроме того, Общество указывает на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В настоящем случае назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административный штраф в указанном размере, по мнению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказаний совершенным обществом административным правонарушениям, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ЗВЕЗДОЧКА» (125252, <...>, ЭТ 1 ПОМ LVI ОФ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве л/с<***>) ИНН <***>, КПП 772401001, Р/с № <***>, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 18811690020026000140 ОКТМО 45917000, УИН 18880477190012965387.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров