Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А41-566/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-566/19
05 июля 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании по заявлению

ООО «МАГ+С»

к Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта,

к начальнику МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО2,

к ВрИО начальника отдела ПЛГ ГВС МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО3

при участии третьих лиц: Московская межрегиональная транспортная прокуратура, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», ООО «Торгсервис»

о признании действий должностных лиц - начальника МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО2, ВрИО начальника отдела ПЛГ ГВС МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО3, выраженные в принятии решения от 16.08.2018 года о приостановке сертификата летной годности № 2082185817 от 06.03.2018 года на воздушное судно Ан-2 RА-31507, незаконными;

о признании незаконным и отмене решения от 16.08.2018 года о приостановке сертификата летной годности № 2082185817 от 06.03.2018 года на воздушное судно Ан-2 RА-31507


при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «МАГ+С» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Центральное МТУ Росавиации), начальнику МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО2, к ВрИО начальника отдела ПЛГ ГВС МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО3 о признании незаконным решения от 16.08.2018 о приостановке сертификата летной годности от 06.03.2018 №2082185817 на воздушное судно Ан-2 RА-31507.

Представители заявителя поддержали уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, дополнительных письменных пояснениях.

Представитель Центрального МТУ Росавиации заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву на заявлении.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, в отсутствие начальника МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО2, ВрИО начальника отдела ПЛГ ГВС МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО3 и представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что общество является эксплуатантом воздушного судна Ан-2 RА-31507 на основании договора аренды, заключенного с ООО «Торгсервис».

06.03.2018 Центральным МТУ Росавиации в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, на срок до 06.03.2020, обществу выдан Сертификат летной годности гражданского воздушного судна Ан-2 RА-31507 № 2082185817.

Между обществом и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заключен государственный контракт от 21.06.2018 № Ф34/36945 на оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению в части дежурства поисково-спасательных воздушных судов и экипажей и выполнению дежурными экипажами тренировочных полетов, в том числе на десантирование спасателей и аварийно-спасательных средств совместно со спасательными парашютно-десантными группами из состава подведомственных Росавиации федеральных казенных учреждений в Центральной зоне авиационно-космического поиска и спасания (тип ПСВС - Ан-2, место дислокации ПСВС - аэродром Воронеж (Чертовицкое) (далее - Контракт).

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» во исполнение условий данного Контракта (пункт 3.1.3) обратилось в Центральное МТУ Росавиации с письмом от 28.05.2018 № 1605.01-3740 о необходимости проведения проверки готовности ООО «МАГ+С» выполнения услуг по поисково-спасательному обеспечению в части дежурства поисково-спасательных воздушных судов и экипажей и выполнению дежурными экипажами тренировочных полетов, в том числе на десантирование спасателей и аварийно-спасательных средств совместно со спасательными парашютно-десантными группами.

В целях проведения проверки поисково-спасательного воздушного судна и летного экипажа (оценки летной годности и соответствия установленным требованиям) ООО «МАГ+С», Центральным МТУ Росавиации издан и направлен обществу посредствам электронной почты приказ от 06.07.2018 № 636 «О направлении в служебную командировку ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7.» о проведении проверки в период с 18.06.2018 по 19.06.2018.

По результатам проведенной оценки летной годности и соответствия установленным требованиям воздушного судна Ан-2 RA-31507 составлен Протокол от 19.07.2018 с Приложением № 1 Замечания по осмотру ВС Ан-2 RA-31507 от 17.07.2018 и Акт инспекционного контроля летной годности экземпляра гражданского воздушного судна Ан-2 RA-31507 от 19.07.2019 в заключении которых указано, что самолет Ан-2 RA-31507 не соответствует сертификационным требованиям Федеральных авиационных правил «Экземпляр воздушного судна. Требования и процедура сертификации» (далее - ФАП-132).

16.08.2018 ВрИО начальника отдела ПЛГ ГВС МТУ ВТ Центральных районов ФАВТ ФИО3 принято решение о приостановке сертификата летной годности от 06.03.2018 № 2082185817 на воздушное судно Ан-2 RА-31507 (пункт 1) и восстановление сертификата летной годности только после устранения выявленных замечаний в установленном порядке (пункт 2).

Общество, считая данное решение незаконным, нарушающим его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалыдела,оценив всовокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 8 Воздушного кодекса Российской Федерации обязательной сертификации подлежат юридические лица - разработчики и изготовители воздушных судов и другой авиационной техники; физические лица, юридические лица, осуществляющие и (или) обеспечивающие коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ; юридические лица, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; аэродромы, аэропорты; образовательные учреждения, осуществляющие подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала; воздушные суда, авиационные двигатели, воздушные винты, бортовое и наземное авиационное оборудование и другие объекты, а также юридические лица, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности.

Сертификационные требования к физическим, юридическим лицам, выполняющим авиационные работы, порядок проведения сертификации физических, юридических лиц, намеревающихся получить сертификат эксплуатанта или внести в него изменения, порядок выдачи указанным лицам сертификата эксплуатанта, внесения в него изменений и выдачи его дубликата установлены Федеральными авиационными правилами «Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы. Порядок проведения сертификации», утвержденными Приказом Минтранса России от 23.12.2009 № 249 (ФАП-249).

Пунктом 14 данных Правил предусмотрено, что в случае нарушения обладателем сертификата эксплуатанта ограничений, изложенных в сертификате эксплуатанта, а также воздушного законодательства Российской Федерации могут быть введены ограничения в действие сертификата эксплуатанта, его действие может быть приостановлено или сертификат эксплуатанта может быть аннулирован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в статье 10 ВК РФ, согласно пункту 2 которого сертификаты могут быть аннулированы органами, выдавшими эти документы, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.

В соответствии с положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Росавиация является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим обязательную сертификацию в области гражданской авиации юридических и физических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки.

В данном случае основанием для принятия оспариваемого решения послужил акт инспекционного контроля летной годности экземпляра гражданского воздушного судна Ан-2 RA-31507 от 19.07.2019 в заключении которого указано, что самолет Ан-2 RA-31507 не соответствует сертификационным требованиям ФАП-132.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ВК РФ гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам). Сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам) выдается на основании сертификата типа (аттестата о годности к эксплуатации) или акта оценки конкретного воздушного судна на соответствие конкретного воздушного судна требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и природоохранным требованиям.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что порядок выдачи сертификата летной годности (удостоверения о годности к полетам) устанавливается федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 16.05.2003 № 132 утверждены федеральные авиационные правила «Экземпляр воздушного судна. Требования и процедура сертификации», раздел 2 которых содержит правила проведения сертификации воздушного судна (далее - ВС).

В соответствии с указанным разделом заявка на сертификацию экземпляра ВС подается в уполномоченный орган в области гражданской авиации или его территориальный орган (пункт 8). При положительном решении уполномоченный орган в области гражданской авиации или его территориальный орган привлекает в установленном порядке научную или иную организацию для выполнения работ по оценке соответствия летной годности экземпляра ВС установленным требованиям (пункт 10). По результатам выполнения программы привлекаемая организация оформляет заключение по оценке соответствия летной годности экземпляра ВС установленным требованиям (пункт 13). В случае признания летной годности экземпляра ВС несоответствующей установленным требованиям уполномоченный орган в области гражданской авиации или его территориальный орган выдает заявителю решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин (пункт 14).

В абзаце 5 пункта 2 Приложения № 1 к ФАП-132 указано, что на экземпляре воздушного судна и всех его компонентах в соответствии с эксплуатационной документацией должен быть выполнен полный комплекс технического обслуживания и ремонта в организациях по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники, сертифицированных в установленном воздушным законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 21 ФАП-132 инспекционный контроль летной годности экземпляра ВС организует и проводит уполномоченный орган в области гражданской авиации или его территориальный орган, выдавший сертификат летной годности, при необходимости привлекая к работе по инспекционному контролю привлекаемую организацию.

Пунктом 22 ФАП-132 установлено, что инспекционный контроль летной годности экземпляра ВС осуществляется по программе, утвержденной в установленном порядке (далее - программа инспекционного контроля).

В силу пункта 22 ФАП-132 при наличии информации о нарушении правил по эксплуатации и поддержания летной годности экземпляра ВС проводится внеочередной инспекционный контроль летной годности экземпляра ВС.

Из материалов дела следует, что между обществом и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» заключен государственный контракт от 21.06.2018 № Ф34/36945 на оказание услуг по поисково-спасательному обеспечению в части дежурства поисково-спасательных воздушных судов и экипажей и выполнению дежурными экипажами тренировочных полетов, в том числе на десантирование спасателей и аварийно-спасательных средств совместно со спасательными парашютно-десантными группами из состава подведомственных Росавиации федеральных казенных учреждений в Центральной зоне авиационно-космического поиска и спасания (тип ПСВС - Ан-2, место дислокации ПСВС - аэродром Воронеж (Чертовицкое).

Пунктом 3.1.3 данного контракта предусмотрено право ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» осуществлять контроль за качеством, порядком и сроками оказания услуг.

В целях реализации пункта 3.1.3 контракта, привлечено Центральное МТУ Росавиации.

Таким образом, довод общества о нарушении Центральным МТУ Росавиации требований Федерального закона № 294-ФЗ является несостоятельным, так как проверка проводилась не в рамках этого закона, а в соответствии с Контрактом, которым предусмотрен инспекционный контроль летной годности, проверка поисково-спасательного воздушного судна и летного экипажа ООО «МАГ+С», осуществляющего дежурство по поисково-спасательному обеспечению в Центральной зоне авиационно-космического поиска и спасания.

По результатам проверки, проведенной Центральным МТУ Росавиации на основании письма ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 28.05.2018 № 1605.01-3740 и приказа от 06.07.2018 № 636 выдано решение от 16.08.2018 о приостановке сертификата летной годности от 06.03.2018 № 2082185817 на воздушное судно Ан-2 RА-31507.

Основанием для выдачи названного решения послужили выявленные в ходе данной проверки нарушения, отраженные в Протоколе от 19.07.2018 с Приложением № 1 Замечания по осмотру ВС Ан-2 RA-31507 от 17.07.2018 и Акте инспекционного контроля летной годности экземпляра гражданского воздушного судна Ан-2 RA-31507 от 19.07.2019.

Тем же решением (пункт 2) обществу предлагалось восстановление сертификата летной годности только после устранения выявленных замечаний в установленном порядке

Решение о приостановке сертификата летной годности от 06.03.2018 № 2082185817 на воздушное судно Ан-2 RА-31507 имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений законодательства, оно соответствует характеру выявленных нарушений законодательства.

Доказательств обратного суду не представлено.

Правила (ФАП-132) распространяются на экземпляры воздушного судна, уже имеющие сертификат типа (или аттестат о годности к эксплуатации) и подлежащие регистрации или зарегистрированные в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ. Правила содержат технические требования к летной годности экземпляра воздушного судна и процедуры, обеспечивающие сертификацию и оформление СЛГ. При этом Правила не отменяют действие документов, допускающих экземпляры воздушных судов к полетам в гражданской авиации и выданных до даты введения в действие настоящих Правил. Однако после окончания действия ранее выданного документа держатель документа вновь проходит процедуры, установленные настоящими Правилами.

Сертификат летной годности выдается (или продлевается) на период действующих сроков службы (ресурсов) единичного экземпляра воздушного судна, но не более чем на два года. Продление СЛГ производится в порядке первоначального получения сертификата летной годности в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 18 ФАП - 132, уполномоченный орган в области гражданской авиации или его территориальный орган приостанавливает действие сертификата летной годности в случае выявления несоответствия летной годности экземпляра воздушного судна установленным требованиям.

В ходе эксплуатации воздушного судна заявителем обеспечивается поддержание летной годности экземпляра воздушного судна посредством следующих мероприятий:

- технического обслуживания и ремонта экземпляра воздушного судна в соответствии с эксплуатационной документацией, учета и устранения отказов, неисправностей и повреждений, возникающих при эксплуатации данного экземпляра;

- своевременного выполнения требований нормативных документов, касающихся поддержания летной годности (пункт 19 ФАП – 132).

В пределах срока действия СЛГ для экземпляра воздушного судна решением уполномоченного органа в области гражданской авиации или его территориального органа действие сертификата может приостанавливаться и возобновляться. Общие технические требования к летной годности экземпляра воздушного судна должны соответствовать определенным требованиям, изложенным в приложении № 1 ФАП-132.

В материалах дела отсутствуют доказательства устранения выявленных замечаний в установленном порядке.

Кроме того, необходимость приостановления сертификатов летной годности подтверждается тем, что в октябре 2018 года Московской межрегиональной транспортной прокуратурой рассмотрено 3 обращения ООО «МАГ+С» и 6 дубликатов о несогласии с действиями Центрального МТУ Росавиации в части приостановления действия указанного сертификата летной годности.

В этой связи из Центрального МТУ Росавиации прокуратурой запрошены материалы проверки поисково-спасательного воздушного судна и летного экипажа ООО «МАГ+С», осуществляющих дежурство по поисково-спасательному обеспечению в Центральной зоне авиационно-космического поиска и спасания, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.

Анализ материалов показал, что сотрудниками Центрального МТУ Росавиации в деятельности заявителя выявлены нарушения требований законодательства о безопасности полетов, что нашло свое отражение в акте от 26.07.2018 и послужило основанием для вынесения 16.08.2018 решения о приостановке сертификата летной годности от 06.03.2018 № 2082185817 со сроком действия до 06.03.2020, выданного на самолет Ан-2 RA 31507.

Поскольку в результате рассмотрения вышеуказанных обращений, нарушений требований федерального законодательства в деятельности Центрального МТУ Росавиации не выявлено, акты прокурорского реагирования не вносились. Обществу 02.10.2018 направлен письменный ответ с разъяснением права его обжалования, и то что, для подтверждения факта устранения отраженных в акте проверки контролирующего органа от 26.07.2018 нарушений ООО «МАГ+С» необходимо самостоятельно направить в Центральное МТУ Росавиации соответствующие сведения и документы.

Таким образом, решение вопросов соответствия сертификационным требованиям, требованиям ФАП-132 осуществляется в административном, а не судебном порядке, и арбитражный суд не вправе подменить собой компетенцию соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Заявителем в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана правомерность и обоснованность заявленных требований. Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждаются доводы заявителя о незаконном решении от 16.08.2018 о приостановке сертификата летной годности от 06.03.2018 № 2082185817 на воздушное судно Ан-2 RА-31507.

Действия Центрального МТУ Росавиации по проведению проверки воздушного судна Ан-2 RА-31507 и приостановлению сертификата летной годности воздушного судна обоснованы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «МАГ+С» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева