Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А54-2251/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2251/2024
г. Рязань
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (390044, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.01.2008, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Тырновский молочный завод" (141006, <...>, лит/пом А3/9, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.01.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 - представитель по доверенности от 22.02.2022, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее по тексту - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Тырновский молочный завод" (далее по тексту - общество, ответчик, ООО "ТМЗ",) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 22.03.2024 заявление принято к рассмотрению по существу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Возражал относительно уменьшения административного штрафа в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором просил снизить штраф по п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 100000 руб.

Из материалов дела следует: 06.03.2024 в период времени с 13 часов 30 минут до 16 часов 00 минут при проведении согласованного с прокуратурой Рязанской области внепланового инспекционного визита на основании решения Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям от 29.02.2024 № 50/ИВ (с учетом решения Управления от 05.03.2024 № 50/ИВ), в отношении ООО "ТМЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>, лит. A3, пом. 9) по адресу места фактического осуществления деятельности: <...>, с целью контроля за исполнением предписания Управления № 216/вп от 22.08.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований сроком исполнения до 29.01.2024 включительно (с учетом решения от 14.12.2023 о продлении срока исполнения предписания), установлено, что п.п. 1, 2, 4, 6, 7 указанного предписания не исполнены.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу ООО "Тырновский молочный завод" нарушены требования п. 12 ч. 3 ст. 10, ч. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 44 TP ТС 033/2013.

По факту невыполнения предписания Управления в установленный срок (до 29.01.2024) в отношении ООО "ТМЗ" было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ и составлен Протокол № 21068 от 23.03.2024).

С целью привлечения ООО "ТМЗ" к административной ответственности, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, суд считает, что требование Управления подлежит удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

Согласно части 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами указанного нарушения, в том числе являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон №184) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона N 184-ФЗ на основании данного Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, и материалами дела подтверждено, что в ходе проведения внепланового инспекционного визита (согласованного с прокуратурой Рязанской области) с целью контроля за исполнением предписания Управления № 216/вп от 22.08.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований сроком исполнения (с учетом продления) до 29.01.2024 включительно вновь выявлены со стороны ООО "ТМЗ" следующие нарушения требований Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) "О безопасности молока и молочной продукции", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее по тексту - TP ТС 033/2013):

1) на момент проведения инспекционного визита (06.03.2024) установлено, что на предприятии должным образом не обеспечена процедура прослеживаемости пищевой продукции.

Так, в помещении склада готовой продукции, а также в холодильных камерах, расположенных в производственных помещениях, на хранении находилась обезличенная молочная продукция, размещенная в пластиковом ящике, пластиковом ведре, картонной коробке (предположительно творог). На вышеуказанной продукции отсутствовала маркировка, не представилось возможным документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить место ее происхождения (производства, изготовления, выхода), производителя, дату изготовления, срок годности, а также сопоставить данную продукцию с документами, подтверждающими ее качество и безопасность в ветеринарно-санитарном и эпизоотическом отношении (декларации о соответствии, ветеринарные сопроводительные документы).

Кроме того, в помещении склада готовой продукции на хранении совместно с доброкачественной пищевой продукцией находилась молочная продукция производства ООО "Тырновский молочный завод" (<...>), а именно сметана, м.д.ж. 15%, ГОСТ 31452-2012. При этом на маркировке данной продукции отсутствовала информация о дате изготовления и сроке годности, в связи с чем, не представилось возможным достоверно судить о ее доброкачественности, а также установить прослеживаемость, в т.ч. сделать вывод о качестве и безопасности сырья, использованного для ее производства.

На основании изложенного нарушены требования п. 12 ч. 3 ст. 10, ч. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 44 TP ТС 033/2013.

В соответствии с п. 3 "Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 (далее по тексту - Положение), владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение. В случае если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, не принял меры по их изъятию из обращения, органы государственного надзора и контроля обращаются в суд с заявлением об изъятии из обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий и о последующем их уничтожении.

Согласно п. 7 Положения пищевые продукты, материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, которые не соответствуют представленной информации (за исключением тех, которые имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в 1 соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения), информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (в отношении которых установление срока годности является обязательным), или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации, могут быть утилизированы для изготовления удобрений, биогаза, твердого топлива без проведения экспертизы.

Таким образом, указанная продукция (общий вес 28 кг) является некачественной и опасной и подлежит утилизации (уничтожению). Выпуск данной продукции в обращение или ее использование для производства (изготовления) иной пищевой продукции, выпускаемой в обращение, может повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан ввиду отсутствия достоверных сведений о ее безопасности в эпизоотическом и ветеринарно-санитарном отношении;

2) на момент проведения инспекционного визита (06.03.2024) в помещении для хранения заквасок в морозильном ларе на хранении совместно с доброкачественными заквасками для производства продуктов переработки молока находились закваски с истекшим сроком годности, а именно:

- бактериальная заквасочная культура KEFIR 10 ед прямого внесения производства Poligono Industrial de Bergondo, Parroquia de Rois, D2-D3, 15165 Bergondo, La Coruna (Spain), дата изготовления 01.03.2024, годен до 01.03.2024, в количестве 9 упаковок.

Согласно маркировкам закваски входят в состав молочной продукции, вырабатываемой ООО "ТМЗ" (<...>), в т.ч. тана, мацони и др.

На основании изложенного нарушены требования п. 4 ч. 3 ст. 10, ч. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011, п. 41 TP ТС 033/2013.

В соответствии с п. 3 Положения владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля и обеспечить их временное хранение. В случае если владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, не принял меры по их изъятию из обращения, органы государственного надзора и контроля обращаются в суд с заявлением об изъятии из обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий и о последующем их уничтожении.

Согласно п. 7 Положения пищевые продукты, материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям, которые не соответствуют представленной информации (за исключением тех, которые имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения), информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (в отношении которых установление срока годности является обязательным), или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации, могут быть утилизированы для изготовления удобрений, биогаза, твердого топлива без проведения экспертизы.

Таким образом, указанная продукция общим количеством 9 упаковок является некачественной и опасной и подлежит утилизации (уничтожению). Использование указанных заквасок для производства (изготовления) молочной продукции, выпускаемой в обращение, может повлечь непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан ввиду установленного факта их недоброкачественности, а именно истекшего срока годности;

3) на момент проведения инспекционного визита (06.03.2024) на предприятии не обеспечен должный контроль температурного режима хранения заквасок для производства продуктов переработки молока.

Так, на хранении в морозильном ларе (температурный режим согласно имеющемуся термометру ТС-7АМК № 18926 составил минус 18°С) находилась, в том числе, концентрированная бактериальная лиофилизированная заквасочная культура микроорганизмов прямого внесения CUMIR М Y 459 В, ТУ 10.89.19-009-56746846-2023, дата изготовления 01.10.2023, годен до 01.10.2024, производства ООО "ПО Фудмикс" (г. Москва, вн. тер. м.о. Капотня, км МКАД 17-й, д. 10, оф. 22), условия хранения согласно маркировке: "Срок годности 12 месяцев с даты производства при температуре от +2°С до -8°С в оригинальной невскрытой упаковке. Может транспортироваться в условиях окружающей среды. Хранение после вскрытия упаковки не допускается". Кроме того, согласно имеющемуся чек-листу контроля температуры хранения заквасок температурный режим хранения в период с 01.02.2024 по 05.03.2024 составлял от минус 18°С до минус 17°С.

Отсутствие должного контроля за условиями хранения компонентов, используемых для производства (изготовления) молочной продукции, может привести к их изменению, и, следовательно, к выпуску в обращение некачественной молочной продукции. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.п. 4, 7 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 41 TP ТС 033/2013;

4) в соответствии с информацией "Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии", размещенного на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации по ссылке: https://pub.fsa.gov.ru/rds/declaration, установлено, что ООО "ТМЗ" зарегистрирована декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-Яи.РА06.В.92883/23 от 28.08.2023 (схема декларирования Зд), подтверждающая, что напитки кисломолочные: тан, айран с массовой долей жира менее 0,5% (обезжиренный); 0,5%; 1,0%; 1,5%; 2,0%; 2,5%; 3,0%; 3,5%; тан, айран с массовой долей жира менее 0,5% (обезжиренный); 0,5%; 1,0%; 1,5%; 2,0%; 2,5%; 3,0%; 3,5% со вкусом огурца и укропом; с укропом и/или чесноком, и/или петрушкой, и/или базиликом, и/или кинзой, и/или зелёным луком, и/или пряными травами (мятой и/или чабрецом (тимьяном), и/или розмарином, и/или шалфеем, и/или эстрагоном, и/или душицей, без торговых марок и торговых марок "Мещерские росы", "Кавказский молочник" производства ООО "ТМЗ" (<...>) соответствуют, в том числе требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013.

Указанная декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний испытательной лаборатории Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Рязанской области" № 1025 от 01.03.2023, № 1533 от 28.03.2022, № 1382 от 22.03.2022. Однако результаты проведенных испытаний не содержат полного перечня исследований молочной продукции на показатели, установленные требованиями TP ТС 033/2013, а именно отсутствует информация о соответствии указанной молочной продукции требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по содержанию антибиотиков (левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортетрациклин (сумма исходных веществ и их 4-эпимеров), стрептомицин, пенициллин).

Кроме того, зарегистрирована декларация о соответствии регистрационный номер ЕАЭС № RU Д-БШ.РА08.В.64828/23 от 12.10.2023 (схема декларирования Зд), подтверждающая, что йогурт с фруктово-ягодным наполнителем: клубника, малина, вишня, персик, черника, земляника с массовой долей жира: 0,5%; 1,0%; 1,5%; 2,0%; 2,5%; 3,0%; 3,5%, йогурт с фруктово-ягодным наполнителем: клубника, малина, вишня, персик, черника, земляника с массовой долей жира: 0,5%; 1,0%; 1,5%; 2,0%; 2,5%; 3,0%; 3,5%. с ТМ "Рязанская коровка" производства ООО "ТМЗ" (<...>) соответствует, в том числе требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013.

Указанная декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний испытательной лаборатории Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Рязанской области" № 1027 от 01.03.2023.

Однако результаты проведенных испытаний не содержат полного перечня исследований молочной продукции на показатели, установленные требованиями TP ТС 033/2013, а именно отсутствует информация о соответствии указанной молочной продукции требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 033/2013 по содержанию антибиотиков (левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортетрациклин (сумма исходных веществ и их 4 эпимеров), стрептомицин, пенициллин) и радионуклидов (удельная активность цезия-137, удельная активность стронция-90).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 TP ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно Приложению 3 к TP ТС 021/2011 (приложения для всех разделов) в молоке и продуктах переработки молока нормируется содержание антибиотиков (левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортетрациклин (сумма исходных веществ и их 4-эпимеров), стрептомицин, пенициллин).

В соответствии с Приложением 4 к TP ТС 021/2011 в молоке и продуктах переработки молока (кроме сгущенных, концентрированных, консервов, сухих, сыров, и сырных продуктов, масла и масляной пасты из коровьего молока, сливочно-растительного спреда и сливочно-растительной топленой смеси, концентратов молочных белков, лактулозы, сахара молочного, казеина, казеинатов, гидролизатов молочных белков) нормируется содержание радионуклидов (удельная активность цезия-137, удельная активность стронция-90).

На основании ч. 2 ст. 22 TP ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 7 TP ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 30 TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

На основании п. 32 TP ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях №№ 1-4 к TP ТС 021/2011 и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с Приложением № 4 к TP ТС 033/2013 в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках и всей молочной продукции нормируется содержание антибиотиков (левомицетин (хлорамфеникол), тетрациклиновая группа, стрептомицин, пенициллин).

Согласно ч. 4 ст. 23 TP ТС 021/2011 схема Зд включает, в том числе, проведение испытаний образцов пищевой продукции. С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

В соответствии с п. 106 TP ТС 033/2013 схема декларирования Зд (для серийно выпускаемой молочной продукции) включает в себя следующие процедуры: проведение испытаний образцов пищевой продукции. С целью контроля соответствия молочной продукции требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, заявитель проводит испытания образцов молочной продукции. Испытания образцов молочной продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закон №184-ФЗ заявитель обязан, в том числе, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

На основании изложенного установлены факты принятия деклараций о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия, что свидетельствуют о недостоверном декларировании соответствия пищевой продукции, вырабатываемой и выпускаемой в обращение ООО "ТМЗ" (<...>).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований ч. 2 ст. 28 Закон №184-ФЗ и создают угрозу выпуска в обращение небезопасной пищевой продукции и причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

5) установлен факт несоответствия жирового баланса между используемым сырьем и вырабатываемой молочной продукцией, что не обеспечивает прослеживаемость пищевой продукции. При этом в дальнейшем выработанная продукция была реализована в пишу людям (выпущена в обращение) в соответствии с ВСД № 22756029131 от 15.02.2024, № 22763885465 от 16.02.2024, № 22749233318 от 15.02.2024, № 22749233323 от 15.02.2024, № 22790998525 от 18.02.2024, № 22749233315 от 15.02.2024.

В соответствии с определением, приведенным в ст. 1 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 № 29-ФЗ, фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований п.п. 4, 12 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011, п. 44 TP ТС 033/2013, что создает угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан ввиду отсутствия достоверных сведений о прослеживаемости пищевой продукции.

На основании изложенного ООО "ТМЗ" нарушены требования п.п. 4, 7, 12 ч. 3 ст. 10, ч. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011, п.п. 41, 44 TP ТС 033/2013, ч. 2 ст. 28 Закон №184-ФЗ.

ООО "ТМЗ" имело возможность для устранения выявленных нарушений и соблюдения действующих правил и норм, но не были приняты меры для их исполнения.

Данные нарушения были выявлены как при первоначальной проверки общества, на основании которой обществу было выдано предписание №216/вп от 28.08.2023, так и в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в связи с контролем за исполнением указанного предписания. Предписание №216/вп от 28.08.2023 было выдано уполномоченным лицом и обществом не оспорено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что обществом в установленный срок не исполнено законное предписание управления и, таким образом, о наличии в его действиях (бездействии) объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат доказательств принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Общество не проявило в необходимой и достаточной степени внимательности и заботливости при исполнении своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, правонарушение совершено виновно.

При данных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что наличие вины общества подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд считает, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат применению, поскольку не соблюдены условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкцией ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обществом заявлено ходатайство об уменьшении размера штрафа на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд не усматривает оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку выявленные управлением нарушения в деятельности общества при производстве пищевой продукции являются существенными, которые могут причинить вред жизни и здоровью неопределенному кругу лиц; являются долго не устраняемыми, поскольку данные нарушения были выявлены как при проведении первоначальной проверки, так и по настоящей проверке.

Более того ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300000 руб. (решение суда от 06.10.2023 делу № А54-7865/2023), должных выводов для себя не сделало, о чем свидетельствует его пренебрежительном отношении к исполнению требований законодательства, предписывающего соблюдение технических регламентов к продукции.

Ссылка общества на утилизацию спорной продукции (акт от 12.02.2024) судом не принимается во внимание, поскольку фактическое нарушение технического регламента уже состоялась и утилизация продукции проводилась после истечения срока исполнения предписания.

Довод о множествах кредиторских и долговых обязательствах судом не принимается, так как согласно бухгалтерскому балансу за 2023 год, чистая прибыль общества по сравнению с предыдущим годом растет, однако общество не осуществляет необходимых вложений, направленных на осуществление должного контроля, направленного на соблюдение технических регламентов, в частности, предписывающих соблюдение при производстве качества и безопасности молочной продукции.

Оценивая конкретные обстоятельства (смягчающие и отягчающие ответственность) в совокупности и во взаимосвязи, а также учитывая существенный характер совершенного правонарушения, влекущего возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, суд считает необходимым привлечь Общество к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 руб.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Тырновский молочный завод" (141006, <...>, лит/пом А3/9, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.01.2012, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тырновский молочный завод" (141006, <...>, лит/пом А3/9, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 25.01.2012, ИНН <***>) административный штраф в размере 300000 руб. для зачисления по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям)

ИНН получателя платежа - <***>,

КПП получателя платежа - 622901001,

расчетный счет банка получателя - 40102810345370000051,

банк получателя - Отделение Рязань Банка России//УФК по Рязанской области г. Рязань,

БИК - 016126031,

КБК - 08111601191010005140,

код ОКТМО - 61701000,

получатель - УФК по Рязанской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям),

счет получателя № 03100643000000015900,

наименование платежа: штраф за нарушение ветеринарного законодательства.

Доказательства уплаты административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Рязанской области по адресу: <...>.

В случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления доказательств об уплате штрафа, копия решения будет направлена судом в службу судебных приставов-исполнителей на принудительное взыскание суммы штрафа, поскольку в силу части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья И.В. Шуман