Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А65-26023/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-26023/2023


Дата принятия решения – 04 декабря 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ресурснедр", Пестречинский район, с.Пестрецы (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения в форме протокола об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Восточно-Соловьевское» Зеленодольского района РТ, в невыдаче обществу соответствующего свидетельства, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества,

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.10.2023г.,

от ответчика - ФИО3, доверенность 07.08.2023г.,

от третьего лица – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения в форме протокола об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на участке недр «Восточно-Соловьевское» Зеленодольского района РТ, в невыдаче обществу соответствующего свидетельства, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Волжско-Камский государственный заповедник», Зеленодольский район, пос. Садовый.

До вынесения решения по существу судом в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято заявленное уточнение требования: признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого выраженный в письме от 18.08.2023г. №13831/11, требование об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества считать как желательный способ устранения нарушения прав заявителя в соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик заявление не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства третьего лица.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании лицензии ТАТ ЗЛД №01609 ТП от 02.11.2016 (в реестре за №726) (далее - лицензия) осуществлял право пользования участком недр для геологического изучения песка строительного на участке недр «Восточно-Соловьевское», расположенном в 3 км. юго-восточнее д.Соловьевка и в 2 км южнее с.Большие Ключи в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан. В лицензии указано, что участок имеет статус геологического отвода. Лицензия выдана на срок до 31.12.2019г.

Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлено, что владелец лицензии в частности обязан:

произвести государственную регистрацию работ по геологическому изучению недр в фонде геологической информации;

предусмотреть проведение буровых работ с целью геологического изучения на полную мощность полезной толщи со вскрытием подстилающих пород не менее 0,5м.;

до 30.03.2017г. составить и утвердить в соответствии с требованиями законодательства проект геологоразведочных работ;

до 01.02.2018г. провести комплекс геологоразведочных работ в соответствии с согласованным проектом;

до 31.12.2019г. представить на экспертизу в Республиканскую комиссию по запасам полезных ископаемых при Министерстве материалы подсчета запасов промышленных категорий;

в месячный срок после защиты запасов представить в фонд геологической и органа управления государственным фондом недр Республики Татарстан геологический отчет, соответствующий действующим ГОСТам, содержащий информацию, полученную в процессе геологоразведочных работ, а также другие предусмотренные лицензионным соглашением обязанности.

09.03.2017г. заявителем от ФБУ «Росгеолэкспертиза» получено положительное экспертное заключение №034-02-05/2017 на проектную документацию на проведение работ по объекту «Геологическое изучение месторождения строительных песков на участке недр «Восточно-Соловьевское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан».

30.03.2017г. Министерством экологии и природных ресурсов РТ протоколом №230/17-ОПИ рассмотрения проекта на выполнение геологоразведочных работ по объекту: «Геологическое изучение (поиски и оценка) песка строительного на участке недр «Восточно-Соловьевское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан», принято решение о согласовании проекта на выполнение геологоразведочных работ по объекту: «Геологическое изучение (поиски и оценка) песка строительного на участке недр «Восточно-Соловьевское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан», разработанный ООО «ГеоМаркСервис» в 2017 году.

30.09.2019г. уведомлением Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу №РТ-ПФО-09-00-45/2610 объекту работ присвоен государственный регистрационный номер 92-19-1714 дата регистрации работ 20.09.2019г.

На основании заявления о проведении государственной экспертизы, вх.№19318 от 07.10.2019г., ГУП «Научно-производственное объединение по геологии и использованию недр РТ» выдано заявителю положительное заключение экспертной комиссии по материалам отчета «Геологическое изучение песка строительного на участке недр «Восточно-Соловьевское» в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан» (л.д.27-31).

19.12.2019г. заявитель обратился к ответчику с заявкой, вх.№25331 от 19.12.2019г., о признании факта открытия месторождения общераспространённых полезных ископаемых месторождения песка строительного «Восточно-Соловьевское» расположенного в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан, в целях геологического изучения (поиски и оценки).

Протоколом №39 заседания комиссии Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых от 24.12.2019г. принято решение: в соответствии со ст.33.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», п.2.5 Административного регламента Министерства экологии и природных ресурсов РТ предоставление государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 27.09.2016г. №980-п, установить факт открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское» и в соответствии с п.3.8 Административного регламента отделу геологии твёрдых полезных ископаемых оформить ООО «Ресурснедр» Свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого.

27.07.2023г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого, вх.№17134 от 28.07.2023г.

Письмом за исх.№13831/11 от 18.08.2023г. ответчик отказал заявителю в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, указав, что целесообразно первоначально проработать вопрос включения участка недр «Восточно-Соловьевское» в Перечень согласно Порядку подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утверждённому приказом Федерального агентства по недропользованию от 06.10.2020г. №428.

Полагая, что отказ ответчика в установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее Закон о недрах).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 №325, определено, что министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в области регулирования отношений недропользования.

Порядок рассмотрения заявлений на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Татарстан в 2019 году регулировался Административным регламентом предоставления государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утв. приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 18.11.2013, №666-п (в ред. приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 27.09.2016, №980-п) (далее Административный регламент).

Пункт 3.4.4. Административного регламента предусматривал, что заявление и приложенные документы рассматриваются на заседании Комиссии. Решение Комиссии оформляется протоколом. Решение об установлении факта открытия месторождения и решение об отказе в установлении факта открытия месторождения подписывается заместителем министра (в его отсутствие - исполняющим обязанности заместителя министра). В случае установления факта открытия месторождения на основании решения Комиссии оформляется Свидетельство. Результат процедур: оформленный протокол заседания Комиссии и Свидетельство.

В соответствии со статьей 33.1 Закона о недрах (в ред. от 30.11.2011) установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

Факт открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское» установлен комиссией Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, что подтверждается Протоколом заседания комиссии №39 от 24.12.2019г.

Однако, в нарушение статьи 33.1 Закона о недрах и пункта 3.4.4. Административного регламента свидетельство об установлении факта открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское» ответчиком заявителю выдано не было.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на ответчика, в части излишней уплаты государственная пошлина в соответствии со ст.333.40 Налогового кодекса РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в выдаче свидетельства об установлении факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого, выраженный в письме от 18.08.2023г. №13831/11.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи обществу с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" свидетельства об установлении факта открытия месторождения строительного песка «Восточно-Соловьевское».

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ресурснедр" справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов