Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А47-9273/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9273/2017
г. Оренбург
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волна» (460508, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (460018, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании решения от 26.06.2017 № 01-30/3024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 в собственность ООО «Волна» недействительным.

В судебном заседании приняли участие представители сторон

от заявителя: ФИО2 (доверенность № 1 от 09.01.2019, паспорт, диплом);

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области: ФИО3 (доверенность от 29.01.2020 № 12-13/978, паспорт, диплом).

Заинтересованное лицо, третьи лица (Федеральное агентство лесного хозяйства, Территориальное Управление Росимущества по Оренбургской области) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическим адресам, что подтверждается уведомлениями о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Волна» (далее заявитель, ООО «Волна», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании решения от 26.06.2017 № 01-30/3024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 в собственность ООО «Волна» недействительным.

Согласно определению суда от 23.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство лесного и охотничьего хозяйства по Оренбургской области (определением от 08.06.2020 суд произвел замену третьего лица – Министерства лесного и охотничьего хозяйства по Оренбургской области на правопреемника – Министерство природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области) (т. 6, л.д. 137-138).

Согласно определению суда от 06.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Федеральное агентстве лесного хозяйства.

Согласно определению суда от 19.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Оренбургской области.

Решением арбитражного суда от 04.06.2019 (резолютивная часть объявлена 21.05.2019) в удовлетворении требований отказано, поскольку избранный обществом способ защиты не соответствует характеру нарушения его прав и не может обеспечить возможность восстановления нарушенных прав, поскольку в отношении испрашиваемого им земельного участка между обществом, Администрацией Оренбургского района и третьими лицами - Министерством лесного и охотничьего хозяйства по Оренбургской области, Федеральным агентством лесного хозяйства имеется спор о праве.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

ООО «Волна», не согласившись с названными судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просило указанные решение и постановление отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.12.2019 решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Определением от 14.01.2020 заявление ООО «Волна» принято к производству.

Представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к заявлению. Считает, что доводы заинтересованного лица о принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда являются несостоятельными.

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву. Полагает, что им правомерно было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку данный земельный участок принадлежит к землям лесного фонда.

Администрация пояснила, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под зданием, принадлежащим ООО «Волна» на праве собственности, у Администрации отсутствовала информация о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности.

Третьи лица поддержали правовую позицию заинтересованного лица.

Министерство природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области считает, что земельный участок был неправомерно отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и передан по договору аренды ООО «Волна». Считает, что Администрация неправомерно включила в границы муниципального образования земли лесного фонда, установив им категорию земель: земли сельскохозяйственных назначений. Администрация не имеет полномочий по их распоряжению (т. 6, л.д. 108-113).

Третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства считает, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, планом лесонасаждений колхоза им. Ленина, материалами лесоустройства 1978 г., выпиской из государственного лесного реестра, заключением кадастрового инженера от 15.05.2018.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Оренбургской области просит суд принять решение, исходя из представленных заявителем доказательств, в соответствии с нормами действующего законодательства.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (Арендодатель) и ООО «Волна» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 13/56 от 28.03.2011 (далее – договор аренды) (т. 1, л.д. 88-90), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, кадастровый номер 56:21:1302001:942, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, расположен в южной части кадастрового квартала 56:21:1302001, разрешенное использование: для расширения зоны отдыха ООО «Волна». Срок аренды установлен с 11.03.2011 по 10.03.2016.

В редакции дополнительного соглашения от 22.04.2013 к договору аренды стороны согласовали, что в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180, площадью 4 998 кв.м. (т. 1, л.д. 91).

В редакции дополнительного соглашения от 31.07.2015 к договору аренды стороны установили срок аренды с 11.03.2011 по 10.03.2060 (т. 1, л.д. 94).

Обществом на земельном участке с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 был построен и зарегистрирован объект недвижимости – Домик охотника и рыбака, 1-этажный, с кадастровым номером 56:21:1302001:1992, общей площадью 68,2 кв.м., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2017 (т. 1, л.д. 10-11).

18.05.2017 ООО «Волна» обратилось с заявлением к главе муниципального образования Оренбургский район о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 площадью 4 998 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Ленинский сельсовет, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала 56:21:1302001, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для отдыха (рекреации) на основании ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (т. 1, л.д. 80).

Администрация в уведомлении от 26.06.2017 № 01-30/3024 сообщила об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка (т. 1, л.д. 78-79).

В качестве обоснования отказа в выкупе спорного земельного участка, Администрация указала, что ООО «Волна» должно было обратиться в Правительство Оренбургской области с ходатайством о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий местного значения (рекреационные земли), поскольку постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район от 25.07.2014 № 2654-п «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Оренбургский район от 09.10.2012 № 4118-п «Об отнесении земельных участков к особо охраняемым территориям местного значения», земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 (ранее 56:21:1302001:942) отнесен к особо охраняемым территориям местного значения (рекреационного назначения) для организации мест отдыха, спорта и туризма.

Полагая, что отказ № 01-30/3024 от 26.06.2017 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 в собственность ООО «Волна» является недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках настоящего дела ООО «Волна» обратилось в арбитражный суд с требованием в порядке главы 24 АПК РФ, оспаривая решение Администрации Оренбургского района об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 в собственность обществу, выраженного в уведомлении от 26.06.2017 № 01-30/3024, как нарушающее права и охраняемые законом интересы общества как собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, гарантированные положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае ООО «Волна» обратилось к Главе муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с заявлением о предоставлении в собственность без торгов за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на что получило отказ, выраженный в оспариваемом уведомлении Администрации Оренбургского района от 26.06.2017 № 01-30/3024.

Принимая во внимание, что подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка является одним из первоначальных этапов в административной процедуре приобретения права на земельные участки, установленной статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, требования заявителя вытекают из публичных правоотношений.

Администрация Оренбургского района, отказывая заявителю в предоставлении с собственность без торгов за плату испрашиваемого земельного участка, реализовывала административные и иные публично-властные полномочия по применению законов в отношении заявителя.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ вопрос о наличии у заинтересованного лица - Администрации Оренбургского района полномочий на распоряжение землей входит в предмет доказывания по настоящему делу об оспаривании действий данного органа местного самоуправления.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ст. 209 ГК РФ).

Согласно ст. 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу положений статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Таким образом, в силу прямого указания закона лесные участки из земель лесного фонда находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее -Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, следует, что Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Между тем, Администрация на момент издания правовых актов о формировании земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 и отнесении его к категории земель сельскохозяйственного назначения, документами, подтверждающими волеизъявление Российской Федерации в лице Рослесхоза на передачу части земель лесного фонда в муниципальную собственность МО «Оренбургский район», не располагало.

В свою очередь, в материалах дела имеются документы (План лесонасаждений колхоза им. Ленина, План лесного участка), подтверждающие, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 в его границы были включены земли лесного фонда, а именно квартал 2 выдел 18 лесов, ранее находившиеся во владении колхоза им. Ленина.

Заявитель полагает, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.

Обществом представлено письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области от 26.06.2014 (т. 1, л.д. 61-62), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 образован из земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 56:21:0000000:454, имеющий следующие характеристики: площадь 4456235 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для ведения сельского хозяйства. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 внесены в Государственный кадастр недвижимости 18.03.2009.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 56:21:1302001:942, площадью 4998 кв.м., образованном в результате раздела с сохранением исходного участка 56:21:0000000:454 в измененных границах, - внесены в государственный кадастр недвижимости 23.03.2009 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет в строгом соответствии с межевым планом.

Кроме того, заявителем представлено письмо администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № 587 от 08.11.2017, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположен в рекреационной зоне в соответствии с генеральным планом, утвержденным 22.02.2013 (с внесением изменений 26.07.2017) (т. 1, л.д. 66).

Администрацией представлены документы, подтверждающие принадлежность земельного участка к землям лесного фонда, которые были получены по запросу от Министерства лесного и охотничьего хозяйства по Оренбургской области, а именно: - свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенной использование: ведение лесного хозяйства, общая площадь 20 га, адрес объекта: Оренбургская область, Оренбургский административный район, ГУ «Оренбургское лесничество»: леса ранее находившиеся во владении <...> выдел 18 (кадастровый (или условный) номер: 56-56-01/137/2009-136; - копия Перспективного плана ведения лесного хозяйства колхоза им.Ленина; - копия плана лесонасаждений Колхоза им.Ленина (т. 1, л.д. 69-75).

Согласно ответу Министерства лесного и охотничьего хозяйства по Оренбургской области от 31.07.2017 № 39/2544 земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 относится к землям лесного фонда (леса, ранее находившиеся во владении <...>) (т. 1, л.д. 46).

Согласно письму Министерства лесного и охотничьего хозяйства по Оренбургской области от 17.11.2017 № 39/4029-иск земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 принадлежит к землям лесного фонда.

Как следует из материалов дела, сведения Единого государственного реестра недвижимости противоречат сведениям государственного лесного реестра, что подтверждается следующими документами: - план лесонасаждений колхоза им. Ленина Оренбургского района Оренбургской области; - планом лесного участка (с указанием номера государственного лесного реестра); - схема наложения данных государственного лесного реестра на публичную кадастровую карту.

Специалистами Министерства было произведено совмещение границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 (согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном интернет-портале) и данных государственного лесного реестра, материалов лесоустройства (Плана насаждений колхоза им. Ленина Оренбургского района Оренбургской области), в результате которого было установлено, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 в его границы были включены земли лесного фонда, а именно, квартал 2 18 лесов, ранее находившихся во владении колхоза им. Ленина.

Министерство считает, что Администрация неправомерно включила в границы муниципального образования земли лесного фонда, установив им категорию земель: земли сельскохозяйственных назначений, так как не имеет полномочий по распоряжению указанными землями и, следовательно, не имела права передавать их по договору аренды ООО «Волна».

Заявителем в ходе рассмотрения дела были представлены документы, подтверждающие довод общества о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда - заключение кадастрового инженера ФИО4; - схема расположения лесничеств и районов Оренбургской области; - карта-схема Оренбургского лесничества; карта-схема распределения лесов Оренбургской области по целевому назначению; - справочная информация по объектам недвижимости в режиме on-line (т. 1, л.д. 102-129).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 (т. 1, л.д. 123-125) земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 расположен в рекреационной зоне на землях сельскохозяйственного назначения, и его границы не накладываются на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:4962 (соответствующий условному номеру: 56-56-01/137/2009-136), что подтверждается Генеральным планом муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Суд обязал Министерство предоставить в материалы дела лесоустроительные планшенты ГУ «Оренбургское лесничество» и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области представить регистрационное дело на земельный участок с условным номером 56-56-01/137/2009-136 (определения суда от 03.05.2018, от 04.05.2018).

Согласно письму Министерства без номера от 16.05.2018 лесоустроительных планшетов ГУ «Оренбургское лесничество» в отношении участка земель лесного фонда, расположенных в выделе 18 квартал № 2 земель лесного фонда, ранее принадлежавших колхозу им. Ленина, не имеется (т. 3, л.д. 2).

15.05.2018 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области поступила копия дела правоустанавливающих документов на земельный участок (т. 2, л.д. 119-138).

Министерством 23.05.2018 в материалы дела был представлен оригинал заключения кадастрового инженера ФИО5 от 15.05.2018 (т. 3, л.д. 5-27), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 расположен в пределах лесного участка с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский административный район, ГУ «Оренбургское лесничество: леса, ранее находившиеся во владении <...> выдел 18. Данный вывод кадастровым инженером был сделан исходя из анализа представленных данных (выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180, данные космоснимка от 09.2017, градостроительные документы Ленинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области п.Ленина – генеральный план, карта функциональных зон Ленинского сельсовета (фрагмент поселения) с изменениями от 26.07.2017, данные публичной кадастровой карты, план лесонасаждений колхоза им.Ленина Оренбургского района Оренбургской области, лесоустройство 1978г.).

По ходатайству заявителя судом была назначена по делу землеустроительная судебная экспертиза, поскольку, государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ, соотнесение земель лесного фонда с образованным и поставленным на кадастровый учет земельными участками возможно лишь путем сопоставления (совмещения) кадастрового плана территории с картографическими материалами лесоустройства. Такое сопоставление требует специальных познаний и возможно лишь путем проведения землеустроительной экспертизы.

Судом признано целесообразным проведение землеустроительной судебной экспертизы в Автономной некоммерческой организации «Центр судебных экспертиз» с постановкой следующего вопроса:

- соотнести расположение земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 площадью 4 998 кв. м. с расположением земель лесного фонда, входящих в ГКУ «Оренбургское лесничество» (леса ранее находившееся во владении <...> выдел 18), расположен ли спорный земельный участок на территории земель лесного фонда, полностью или частично?

При выборе экспертного учреждения, суд учел доводы и документы, представленные заявителем, а именно, то, что зоной деятельности филиала ФГБУП «Рослесинфорг» - «Поволжский леспроект» является Оренбургская область.

Проведение судебной экспертизы было поручено комиссии экспертов Автономной некоммерческой организации «Центр судебных экспертиз» ФИО6 и ФИО7

10.10.2018 в материалы дела от Автономной некоммерческой организации «Центр судебных экспертиз» было представлено Заключение эксперта № 087-АНО-2018 (т. 4, л.д. 29-61), согласно которому соотнести расположение земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 с расположением земель лесного фонда, входящих в состав ГКУ «Оренбургское лесничество» (леса ранее находившиеся во владении <...> выдел 18) не представляется возможным.

В исследовательской части Заключения эксперта указано, что ввиду отсутствия в представленных документах сведений о точном местоположении границ лесного фонда (в отношении участка лесного фонда, расположенных в выделе 18 квартал № 2 земель лесного фонда, ранее принадлежавших колхозу им.Ленина), а также ввиду того, что границы земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 не закреплены на местности, натурное обследование по месту расположения объекта не проводилось, выезд не осуществлялся. Исследование проводилось камеральным способом на основании предоставленных судом на исследование документов, а также данных единого государственного реестра недвижимости, а именно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online и публичной кадастровой карты.

Для ответа на поставленный судом вопрос экспертами был проведен анализ лесного законодательства за период с 1968 года по настоящее время и был сделан вывод, что отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной проектной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Доказательствами, подтверждающими отнесение исследуемого земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно карты-схемы Оренбургского лесничества, являющимся приложением к Лесохозяйственному регламенту Оренбургского лесничества, территория земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 не включена в границы земель лесного фонда. Из приведенных выкопировок карт-схем Лесохозяйственного Регламента следует, что лесные участки расположены на противоположном берегу р.Сакмара от земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180.

Экспертами был сделан вывод, что План лесонасаждений и План лесного участка не являются надлежащими документами для рассмотрения вопроса о наложении границ лесничества и спорного земельного участка, так как не соответствуют нормам действующего законодательства.

В связи с этим, определить точное местоположение границ лесного участка и сопоставить с границами исследуемого участка 56:21:1302001:1180 не представляется возможным.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, оценивая заключение эксперта, приходит к выводу, что оно не может являться достаточным доказательством расположения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда или на территории муниципального образования.

Лесным кодексом РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам РФ в отношении лесов, расположенных в их границах (статьи 83, 91 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 статьи 91 Лесного кодекса РФ в государственном лесном реестре содержится, в частности, информация:

- о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

- о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

- о лесных участках и об их границах;

- о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

Министерством в материалы дела представлена выписка из государственного лесного реестра.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Лесоустроительный работы были проведены в 2016году на основании государственного контракта №007/16 на выполнение лесоустроительных работ на территории лесного фонда Илекского, Краснохолмского, Оренбургского и Чернореченского лесничеств Оренбургской области от 06.05.2016г. (т. 7 л.д. 58-71), материалы лесоустройства согласование прошли в 2019г.

Актом № 3 от 17.05.2019 о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, введены в действие материалы лесоустройства 2016 года (т. 6, л.д. 126).

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 к землям лесного фонда является также выписка из государственного лесного реестра от 06.07.2020г., выкопировка из таксационного описания и ведомости поквартальных итогов площадей и запасов Комсомольское участковое лесничество КГУ «Оренбургское лесничество», выкопировка из Плана 2 лесонасаждений Комсомольское участковое лесничество КГУ «Оренбургское лесничество» (т.7 л.д. 21-23, 35-57).

Из совокупности представленных в материалы дела документов, а именно: свидетельства о государственной регистрации права от 01.07.2009, заключения кадастрового инженера ООО «Региональный кадастровый центр», согласно которому спорный земельный участок расположен в пределах лесного массива (данные космоснимка от сентября 2017 года) и леса (данные карты функциональных зон), а также информации из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности.

Таким образом, в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 в его границы были включены земли лесного фонда.

В отношении оспариваемого земельного участка 30.05.2018 года было проведено заседание межведомственной рабочей группы (Протокол заседания) с участием представителей разных структур и проведена проверка соблюдения законности возникновения права на земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1 180.

В ходе заседания межведомственной рабочей группы было определено, что при совмещении данных публичной кадастровой карты и сведений государственного лесного реестра, земельный участок с кадастровым номером 56:21:1302001:1180 фактически расположен на землях лесного фонда ГКУ «Оренбургское лесничество» (леса, ранее находившиеся во владении <...>).

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и является федеральной собственностью, распоряжение которым не относится к компетенции органов местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии полномочий на распоряжение таким земельным участком.

Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения судом не принимаются, так как данный документ принят не полномочным органом.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование заявителем соблюдён.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по чеку-ордеру от 25.07.2017.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 198-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

В связи с изложенным, с Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 13 000 рублей (госпошлина – 3 000 руб. и расходы за проведение экспертизы, относятся на заявителя и подлежат взысканию в пользу экспертной организации в размере 10 000 рублей).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Волна" удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» от 26.06.2017г. №01-30/3024.

Взыскать с Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Волна" судебные расходы в размере 13 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Е.Г. Цыпкина