Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А32-56492/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-56492/2021

«16» июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена: 14.06.2022 года

Полный текст решения изготовлен: 16.06.2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Юрченко Е.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования Новокубанский район, г. Новокубанск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к

ООО «РАГ «Медиа-Трон», г. Славянск-на-Кубани (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: ЗАО КСП «ХУТОРОК»,

о признании торгов недействительными,

при участии (до перерыва):

от истца: ФИО1 – доверенность от 25.04.2022;

от остальных участников процесса: не явились, уведомлены;

при участии (после перерыва):

от истца: ФИО1 – доверенность от 25.04.2022;

от остальных участников процесса: не явились, уведомлены:

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Новокубанский район (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края к ООО «РАГ «Медиа-Трон» (далее – ответчик) с исковым заявлением, в котором просит:

1) Признать недействительными торги от 31.05.2021 в части лота № 9 - дающего право на заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа».

2) Признать недействительным договор № 23 от 22.06.2021 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Новокубанский район.

3) Обязать ООО «РАГ «Медиа-Трон» в течении 7 дней после вступления в законную силу решения суда, демонтировать рекламную конструкцию, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0000000:1779/10, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

В материалы дела 18.04.2022 от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором последний просит:

1) Признать недействительными торги от 31 мая 2021 года в части лота № 9 - дающего право на заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа».

2) Признать недействительным договор от 22 июня 2021 года № 23 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Новокубанский район.

3) Применить последствия недействительности заключённого между администрацией муниципального образования Новокубанский район и обществом с ограниченной ответственностью «РАГ «Медиа-Трон» от 22 июня 2021 года № 23 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Новокубанский район, путем возврата администрацией муниципального образования Новокубанский район обществу с ограниченной ответственностью «РАГ «Медиа-Трон» задатка на участие в аукционе в размере 2160, 00 (две тысячи сто шестьдесят) рублей, платы по договору № 23 в размере 3240,00 (три тысячи двести сорок) рублей, денежные средства за выдачу разрешений на установку рекламной конструкции на соответствующей территории в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей. Обществу с ограниченной ответственностью «РАГ «Медиа-Трон» произвести демонтаж рекламной конструкции, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0000000:1779/10, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км 1+416, справа, в семидневный срок после вступления в законную силу решения суда.

Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, настаивал на удовлетворении ходатайства об уточнении исковых требований.

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено как не противоречащее статье 49 АПК РФ.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ 07.06.2022 объявлялся перерыв до 14.06.2022 г. до 09 час. 30 мин. для предоставления возможности участникам процесса представить свою позицию по уточненному заявлению.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя истца, который на удовлетворении исковых (уточненных) требований настаивал в полном объеме.

От ответчика в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое судом рассмотрено и удовлетворено.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между администрацией муниципального образования Новокубанский район и ООО «РАГ «Медиа-Трон» был заключен договор от 22 июня 2021 г. № 23 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Новокубанский район.

Данный договор был заключен на основании проведенных торгов от 31 мая 2021 г. по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа, победителем которых стало ООО «РАГ «Медиа-Трон».

Истец указывает, что в полученном 10 сентября 2021 г. письме от ЗАО КСП «Хуторок» с просьбой принять меры по освобождению от рекламной конструкции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0000000:1779, находящемся по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, имеется заключение кадастрового инженера о проведенной инструментальной съемке, в котором достоверно было установлено, что место размещения рекламной конструкции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа, находится на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0000000:1779/10, входящем в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:21:0000000:1779, находящемся в частной собственности у ЗАО КСП «Хуторок».

Таким образом, истец полагает, что администрация муниципального образования Новокубанский район не является собственником или распорядителем земельного участка с кадастровым номером 23:21:0000000:1779, на котором размещена рекламная конструкция, у администрации муниципального образования Новокубанский район отсутствовали полномочия по проведению торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа.

14 сентября 2021 г. администрацией муниципального образования Новокубанский район в адрес ООО «РАГ «Медиа-Трон» было направлено письмо с предложением заключить соглашение о расторжении договора от 22 июня 2021 г. № 23 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Новокубанский район, на которое был получен ответ от 20 сентября 2021 г. об отказе в расторжении договора и демонтаже рекламной конструкции. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 г. № 3668/05).

Согласно ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим.

В пункте 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также даны разъяснения о том, что в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2009 г. № 738-О-О указал, что под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе, то, что Администрацией муниципального образования Новокубанский район проводились спорные торги, что она является стороной оспариваемой сделки - договора № 23 от 22.06.2021 г. на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Новокубанский район, суд признает наличие у нее права на обращение с иском по настоящему делу.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 5.1. ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (ч. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе).

При этом в части 5 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Таким образом, торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции проводятся органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае размещения такой рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что рекламная конструкция, расположенная по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа, находится на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0000000:1779/10, входящем в состав многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 23:21:0000000:1779. Факт нахождения рекламной конструкции на указанном земельном участке подтверждается заключением кадастрового инженера от 09.09.2021 г. и не оспорен лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:21:0000000:1779 на праве собственности принадлежит ЗАО «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «ХУТОРОК» (запись о государственной регистрации 23:21:0000000:1779-23/009/2020-1 от 07.07.2020). Как указывает ЗАО КСП «ХУТОРОК» в отзыве на исковое заявление, разрешение на установку рекламной конструкции на данном земельном участке общество не давало, и у администрации муниципального образования Новокубанский район отсутствовали полномочия по проведению спорных торгов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Новокубанский район не является собственником указанного земельного участка, либо уполномоченным собственником лицом, в связи с чем у нее отсутствовали полномочия по проведению торгов по продаже права на заключение договора на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на данном земельном участке.

Отсутствие полномочий у истца на проведение спорных торгов суд квалифицирует как существенное нарушение, затрагивающее права собственника земельного участка ЗАО «Коллективное сельскохозяйственное предприятие «ХУТОРОК», в связи с чем, торги в форме аукциона, оформленного протоколом № 30 от 31.05.2021 г., на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа (лот № 9), надлежит признать недействительными.

При этом отсутствие внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования Новокубанский район не исключает возможность удовлетворения заявленных в данном деле требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В этой связи, суд признает недействительными договор № 23 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Новокубанский район, от 22.06.2021 г., заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и ООО «РАГ Медиа-Трон».

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки в виде возврата Администрацией муниципального образования Новокубанский район Обществу с ограниченной ответственностью «РАГ Медиа-Трон» задатка на участие в аукционе в размере 2 160 руб. 00 коп., оплаченного платежным поручением № 484 от 20.05.2021 г., денежных средств за выдачу разрешений на установку рекламной конструкции на соответствующей территории в размере 5 000 руб. 00 коп., оплаченных платежным поручением № 741 от 13.07.2021 г., платы по договору № 23 от 22.06.2021 г. за период с 22.06.2021 г. по 31.12.2021 г. в размере 3 240 руб. 00 коп., оплаченной платежным поручением № 1310 от 09.12.2021 г., а также возложения на общество с ограниченной ответственностью «РАГ Медиа-Трон» обязанности в семидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда демонтировать рекламную конструкцию, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0000000:1779/10, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По смыслу части 1 статьи 110 АПК РФ действующее законодательство исходит из общего правила о том, что обязанность по возмещению судебных издержек должна быть возложена на ту сторону, против которой принят соответствующий иск. В случае удовлетворения искового заявления таким лицом является ответчик, чье поведение нарушило права истца и послужило причиной для возбуждения спора в суде.

Возложение судебных расходов на сторону, поведение (активное или пассивное) которой не находится в причинной связи с возбуждением дела не соответствовало бы указанному выше принципу.

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», в соответствии с которым не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Поскольку обращение администрации муниципального образования Новокубанский район с настоящим иском к ООО «РАГ Медиа-Трон» не обусловлено неправомерными действиями ответчика и нарушением им прав истца, суд полагает, что судебные расходы не могут быть отнесены на ООО «РАГ Медиа-Трон».

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительными торги в форме аукциона, оформленного протоколом № 30 от 31.05.2021 г., на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа (лот № 9).

Признать недействительным договор № 23 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Новокубанский район, от 22.06.2021 г., заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район, г. Новокубанск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «РАГ Медиа-Трон», г. Славянск-на-Кубани (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата Администрацией муниципального образования Новокубанский район, г. Новокубанск (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) Обществу с ограниченной ответственностью «РАГ Медиа-Трон» г. Славянск-на-Кубани (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) задатка на участие в аукционе в размере 2 160 руб. 00 коп., денежных средств за выдачу разрешений на установку рекламной конструкции на соответствующей территории в размере 5 000 руб. 00 коп., платы по договору № 23 от 22.06.2021 г. за период с 22.06.2021 г. по 31.12.2021 г. в размере 3 240 руб. 00 коп., а также возложения на ООО «РАГ Медиа-Трон», г. Славянск-на-Кубани (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанности в семидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда демонтировать рекламную конструкцию, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0000000:1779/10, расположенном по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, автодорога «Подъезд к г. Новокубанск», км. 1+416, справа.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Е.С. Юрченко