Решение от 21 октября 2018 г. по делу № А70-9412/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9412/2018
г. Тюмень
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания»

к Административной комиссии Ленинского административного округа г.Тюмени

об оспаривании постановления № ЛАО610 от 31.05.2018 о назначении административного наказания,

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 30.12.2017 №124-18,

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 29.06.2018 №1,

установил:

Публичное акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Ленинского АО г.Тюмени (далее – ответчик, Административная комиссия, административный орган) об оспаривании постановления № ЛАО610 от 31.05.2018 о назначении административного наказания.

Определением суда от 22.06.2018 заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 20.08.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 28.04.2018 специалистом Комитета по благоустройству и озеленению Управы Ленинского административного округа Администрации г.Тюмени проведен осмотр места совершения административного правонарушения, в рамках которого установлено, что по адресу: г.Тюмень, от ТП-163 до ВРУ-0,4кВ рекламной конструкции по ул.Таймырской Общество не восстановило объект благоустройства в части газонного покрытия в летнем варианте, нарушенного при осуществлении технологического присоединения инженерных сетей.

Так, осмотром установлено, что на месте производства земляных работ, согласно уведомлению от 31.01.2018 №20-Л, восстановление нарушенного благоустройства производится в части газонного покрытия. Место газонного покрытия Общество засыпало песком.

В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 №510, специалистом Управы ЛАО г. Тюмени, в присутствие уполномоченного представителя Общества, 10.05.2018 составлен протокол № 14 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы административного дела, Административная комиссия вынесла постановление № ЛАО610 от 31.05.2018 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении Обществом сделан вывод о том, что им выполнены условия уведомления. Вина заявителя в совершении правонарушения отсутствует. Общество пояснило, что в зимнем варианте благоустройство было восстановлено 30 марта 2018 года, в летнем варианте - в срок до 01 июня, что подтверждается соответствующими актами.

Таким образом, заявитель полагает, что административным органом не доказан факт совершения правонарушения Обществом.

Административная комиссия возражает против заявленных требований, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными. Ответчик полагает, что вина Общества в совершении правонарушения доказана и подтверждается материалами дела.

По мнению ответчика, заявитель неверно трактует условия проведения земляных работ, а именно: сроки восстановления нарушенного благоустройства. В материалах дела отсутствует и заявителем не представлен акт, подтверждающий завершение работ по восстановлению нарушенного благоустройства в зимнем варианте. Ссылку заявителя на погодные условия ответчик находит несостоятельной. Указывая на то, что место производства работ покрыто не торфо-песчаной смесью или черноземом, а песком, ответчиком сделан вывод о том, что восстановление газона в соответствии с требованиями не произведено.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемый акт.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что невосстановление объектов (элементов) благоустройства, нарушенных при осуществлении земляных работ, в том числе необеспечение повторного восстановления объектов (элементов) благоустройства, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется нарушение, выразившееся в не восстановлении объекта благоустройства в части газонного покрытия в летнем варианте, нарушенного при осуществлении технологического присоединения инженерных сетей по адресу: г.Тюмень, от ТП-163 до ВРУ-0,4кВ рекламной конструкции по ул.Таймырской.

Судом установлено, что по обозначенному выше адресу Общество осуществляло земляные работы, а именно: технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно уведомлению об осуществлении земляных работ №20-Л, поданному Заявителем в Управу Ленинского административного округа г.Тюмени 30.01.2018, земляные работы осуществлялись в зимний период с 09.02.2018 по 17.04.2018 включительно.

В уведомлении также отражено, что восстановление нарушенного благоустройства осуществляется в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ, а именно, с 18.04.2018 по 24.04.2018 включительно в летнем варианте восстановления нарушенного благоустройства.

Из уведомления также следует, что заинтересованное лицо, восстановившее нарушенное благоустройство в зимнем варианте, обязано восстановить нарушенное благоустройство в летнем варианте в срок до 01 июня.

Порядок осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства утвержден Постановлением Администрации г. Тюмени от 05.09.2018 №118-пк (далее – Порядок).

Работы по восстановлению нарушенного благоустройства осуществляются в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты окончания срока осуществления земляных работ (пункт 7.2 Порядка).

Согласно абзацам 3, 4 пункта 7.3 Порядка восстановление нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ в зимнем варианте осуществляется в случае, если работы по восстановлению нарушенного благоустройства производятся в зимний период.

Заинтересованное лицо, осуществившее земляные работы и восстановившее нарушенное благоустройство в зимнем варианте, обязано восстановить нарушенное благоустройство в летнем варианте в срок до 01 июня.

Факт завершения работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ фиксируется в акте о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку (абзац 2 пункта 7.5 Порядка).

Требования к осуществлению земляных работ содержатся в Приложении №2 Постановления Администрации г. Тюмени от 05.09.2018 №118-пк.

В силу пункта 12 Требований к осуществлению земляных работ, толщина плодородного слоя для озелененной территории 15 - 20 см (смесь торфо-песчаная 70% торфа, 30% песка или растительная земля (чернозем)).

При этом в зимний период восстановление озелененной территории производится путем подсыпания песком до норматива уровня озелененной территории, с выравниванием.

В материалы дела заявителем представлен Акт о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ от 30.03.2018, с приложением фототаблицы.

Из указанного акта, подписанного представителями заявителя и ответчика, усматривается, что комиссией произведен осмотр выполненных работ. К освидетельствованию и приемке представлены результаты следующих работ:

- восстановленное благоустройство тротуара и парковки посредством щебенения;

- восстановленное благоустройство газона, путем подсыпки песка до норматива уровня озелененной территории, с выравниванием.

Работы выполнены в период 28.03.2018-29.03.2018.

Согласно акту, работы, связанные с восстановлением нарушенного благоустройства в зимний период, завершены.

Кроме того, в материалах дела также имеются акты от 03.05.2018 №86 (л.д.47-48) согласно которым следует, что работы по благоустройству места осуществления земляных работ завершены, а также сделан вывод о соответствии таких работ установленным требованиям и Порядку.

Из Акта о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства при осуществлении земляных работ также усматривается, что к освидетельствованию и приемке представлены результаты следующих работ: устройство проезжей части, устройство тротуара и газона. Период выполнения работ: 29.04.2018-03.05.2018.

Согласно акту, работы, связанные с восстановлением нарушенного благоустройства в летний период, завершены.

Указанные выше акты подписаны представителями заявителя и ответчика.

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованным довод Общества о том, что им выполнены все условия Уведомления об осуществлении земляных работ №20-Л.

Материалами дела подтверждено, что работы по восстановлению нарушенного благоустройства проведены Обществом в установленные сроки и в соответствии с требованиями Порядка.

Судом отклоняется довод ответчика о том, что Акт о завершении работ по восстановлению нарушенного благоустройства от 30.03.2018 относится к иному адресу.

Судом установлено, что указанный акт содержит ссылку на Уведомление №20-Л и адрес места фактического проведения работ по благоустройству, а именно, газон и тротуар в районе жилых домов по ул. Малыгина 90 и 86 и парковка в районе ул. Таймырская.

Указанный акт не противоречит схеме производства работ, а также подтверждается фототаблицей.

При этом заявитель также пояснил, что иных работ по благоустройству в данном районе в указанное время не велось.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, Административной комиссией не доказан.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд пришел к выводу, что ответчиком не доказан состав административного правонарушения.

В связи с чем, вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, является необоснованным и документально не подтвержденным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление № ЛАО610 от 31.05.2018 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление № ЛАО610 о назначении административного наказания от 31.05.2018 Административной комиссии Ленинского административного округа г.Тюмени, вынесенное в отношении Публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания».

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.