Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А19-21263/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99. Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761. Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело № А19-21263/2017 «29» ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года Решение в полном объеме изготовлено 29 ноября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Усть-Илимской межрайонной прокуратуры

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАРГУЗИН» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3-е лицо: Департамент недвижимости администрации города Усть-Илимска, о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – прокурор; от общества: не явились; от 3-его лица: не явились;

установил:

Усть-Илимская межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАРГУЗИН» к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор заявленные требования поддержал.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом (заказное письмо с определением суда от 23.10.2017г. возвращено отделением почтовой связи с отметкой «истек срок хранения»), в судебное заседание не явилось, отзыв и иные документы в суд не представило.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения дела извещалось в установленном законом порядке, в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 10 час. 16 мин. 22.11.20117г. до 09 час. 30 мин. 29.11.2017г.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует, что ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАРГУЗИН» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Усть-Илимской межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО «БАРГУЗИН» по исполнению требований градостроительного законодательства.

На основании распоряжения начальника Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска от 24.09.2013г. № 1443 ООО «БАРГУЗИН» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок 19525,0 кв.м., имеющий месторасположение: Иркутская область, г.Усть-Илимск, в районе Усть-Илимского шоссе, 27, для строительства здания цеха сушки пиломатериалов, здания офиса.

Согласно договору аренды земельного участка от 26.09.2013г. № 5381, заключенному между ООО «БАРГУЗИН» и Департаментом недвижимости Администрации города Усть- Илимска, арендодатель передает арендатору во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 19525 кв.м. с кадастровым номером 38:32:020204:261, расположенный по адресу: Иркутская область, г.Усть-Илимск, в районе Усть-Илимского шоссе, 27.

Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска 14.04.2014г. выданы ООО «БАРГУЗИН» разрешения на строительство административного задания и здания цеха лесопиления №№ RU38307000-23, RU38307000-22.

При проведении проверки Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска установлено, что здание лесопиления, административное здание, здание автостоянки закрытого типа (гаражи) для хранения грузовых автомобилей, расположенные: <...>/2, 29а/3, 29а/4 построены и

эксплуатируются ООО «Баргузин» без разрешения на ввод эксплуатацию, составлен акт от 21.09.2017г. без номера.

Рассмотрев материалы проверки, прокурор Усть-Илимском межрайонной прокуратуры 05.10.2017г. вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «БАРГУЗИН».

В соответствии с п.3 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «БАРГУЗИН» к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в фактической эксплуатации объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты,

строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пунктом 1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (п.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,

утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п.5 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа

Таким образом, наличие надлежащим образом оформленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающего выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является обязательным условием, предусмотренным действующим градостроительным законодательством, для осуществления эксплуатации объекта.

Пунктом 10 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (п.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу до начала эксплуатации построенного объекта капитального строительства застройщик обязан получить соответствующее разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При проведении проверки Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска установлено, что здание лесопиления, административное здание, здание автостоянки закрытого типа (гаражи) для хранения грузовых автомобилей, расположенные: <...>/2, 29а/3, 29а/4 построены и эксплуатируются ООО «Баргузин» без разрешения на ввод эксплуатацию, составлен акт от 21.09.2017г. без номера.

Руководитель ООО «БАРГУЗИН» ФИО2 пояснил, что фактически здания цеха лесопиления и административного здания построены, с заявлением о вводе в эксплуатацию вышеуказанных зданий обращался, однако, до настоящего времени документы не оформлены (пояснения от 05.10.2017г.).

Таким образом, следует признать, что руководителем ООО «БАРГУЗИН» не отрицается факт эксплуатации зданий без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителя прокуратуры, суд приходит к выводу, что действия общества по эксплуатации зданий без разрешения на ввод в эксплуатацию образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 21.09.2017г. без номера, пояснением от 05.10.2017г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2017г., фототаблицами на 2 листах.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при привлечении к административной ответственности за административное правонарушение в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии вины в действиях ООО «БАРГУЗИН», поскольку обществом не приняты все необходимые и возможные меры для соблюдения требований действующего градостроительного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности выполнения требований действующих норм и правил, связанных с эксплуатацией объекта капитального строительства после окончания его строительства, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «БАРГУЗИН» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Согласно ст.28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2017г. составлено в присутствии руководителя общества ФИО2, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях и ст.51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена для юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены.

При рассмотрении заявления судом не выявлено оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что ООО «БАРГУЗИН» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагает правомерным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление прокурора удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАРГУЗИН», расположенное по адресу: 666671 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.УСТЬ-

ИЛИМСК, ШОССЕ УСТЬ-ИЛИМСКОЕ, 29А, зарегистрированное 30.01.2006г.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области и

Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, ОГРН <***>, ИНН

<***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.9.5 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить

административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 00 коп. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 380801001 УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области) р/счет <***> Отделение Иркутск БИК 042520001 КБК 41511690040046000140 ОКТМО 2570100

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд не позднее десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина