Постановление от 22 января 2025 г. по делу № А56-110193/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2025 года

Дело №

А56-110193/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО1 (доверенность от 22.10.2024),

рассмотрев 20.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 по делу № А56-110193/2023,

у с т а н о в и л :

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», адрес: 187000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, адрес: 188760, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), от 20.09.2023 № 484 о демонтаже самовольно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Борисово», адрес: 188733, Ленинградская обл., Приозерский р-н, Раздольевское с. п., <...> зд. 1, оф.3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество).

Решением суда первой инстанции от 28.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.08.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Учреждение просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на преждевременность обращения Администрации к владельцу автомобильной дороги с предписанием (требованием) о демонтаже рекламной конструкции. Предписание выдано ненадлежащему лицу, на балансе Учреждения отсутствуют какие-либо конструкции для размещения рекламы, Администрация неверно определила владельца спорной конструкции. Кроме того, Администрацией при оформлении предписания допущены существенные нарушения, в том числе в процедуре вынесения предписания.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация и Общество, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) Администрация выдала Учреждению (как владельцу недвижимого имущества, на котором расположена рекламная конструкция) предписание от 20.09.2023 № 484 (с фото и картой с отметкой размещения объекта наружной рекламы) о демонтаже самовольно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы – двусторонний щит-билборд 3 х 6 по адресу: Ленинградская обл., Приозерский р-н, Раздольевское с.п., <...> вблизи д. 93.

Данным предписанием Учреждению предписано срок в течение одного месяца со дня выдачи предписания демонтировать названную рекламную конструкцию с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства.

Не согласившись с предписанием, Учреждение обратилось в суд с заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно подпункту 26.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления (далее - ОМСУ) муниципального района, ОМСУ муниципального округа или ОМСУ городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания ОМСУ муниципального района, ОМСУ муниципального округа или ОМСУ городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

Согласно части 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания ОМСУ муниципального района, ОМСУ муниципального округа или ОМСУ городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В силу же части 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 названной статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, ОМСУ муниципального района, ОМСУ муниципального округа или ОМСУ городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области утверждены решением Совета депутатов муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 16.04.2019 № 313 (далее – Правила № 313).

Правила № 313 определяют порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области, а также устанавливают требования к их территориальному размещению, эксплуатации и демонтажу.

Пунктом 8.1 Правил № 313 предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае самовольной установки рекламная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания Администрации.

Подготовка информации об установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, либо договора на установку и эксплуатацию на территории Приозерского муниципального района объектах наружной рекламы осуществляется на основании проводимых уполномоченными сотрудниками администрации объездов территории, обращений граждан и организаций (пункт 8.3 Правил № 313).

По результатам выезда составляется акт о выявлении объекта наружной рекламы без разрешения, срок действия которого не истек, либо договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Приозерского муниципального района, в котором указываются дата выезда, адрес, места расположения объекта наружной рекламы, ее тип, собственник объекта наружной рекламы. Также могут быть указаны схема размещения, фотография, и иная информация, касающаяся указанной конструкции (пункт 8.4 Правил № 313).

В случае выявления объектов наружной рекламы с нарушением действующего порядка на территории Приозерского муниципального района Администрация подготавливает предписание о демонтаже данного объекта (пункт 8.5 Правил № 313).

Предписание о демонтаже незаконно установленного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы вручается собственнику объекта под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 8.6 Правил № 313).

При невыполнении владельцем в установленный срок обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы на основании выданного Администрацией в его адрес предписания Администрация выдает предписание о демонтаже собственнику или иному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 8.7 Правил № 313).

Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединен объект наружной рекламы, обязан демонтировать его в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания (пункт 8.8 Правил № 313).

Суды двух инстанций учли, что установленный Правилами № 313 порядок демонтажа рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек, аналогичен порядку, предусмотренному статьей 19 Закона № 38-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что ранее по результатам обращения гражданина на электронную почту Отдела территориального планирования и градостроительного зонирования Управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу Администрации в адрес Общества как владельца рекламной конструкции, установленной без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию, в соответствии с частью 21 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и пунктом 8.6 Правил № 313 было выдано предписание от 16.11.2022 № 439 о демонтаже самовольно возведенного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы с приложением фото и схемы размещения объекта наружной рекламы (предписание получено Обществом 26.11.2022).

Спорная рекламная конструкция находится в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:21891 по адресу: Ленинградская обл., Приозерский р-н, Раздольевское с.п., автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Пески – Сосново – Подгорье», учетный номер 41К-017, находящегося в собственности Ленинградской области.

Заявитель является учреждением, созданным Ленинградской областью, функции учредителя которого исполняет Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области. Целью деятельности Учреждения является выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий названного Комитета в сфере дорожной деятельности.

Учреждение в соответствии с Положением о государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области», утвержденным распоряжением правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р, также осуществляет мониторинг соблюдения лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей, технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению.

В схеме размещения рекламных конструкций на территории Приозерского муниципального района, утвержденной решением Совета депутатов Приозерского муниципального района, отсутствует спорная рекламная конструкция по адресу: Ленинградская обл., Приозерский р-н, Раздольевское сельское поселение, <...> вблизи д. 93.

В материалы дела представлен акт о выявлении объекта наружной рекламы от 01.09.2023 № 457 (с фото и картой с отметкой места размещения объекта наружной рекламы), составленный должностными лицами Администрации в соответствии с требованиями пункта 8.4 Правил № 313.

Поскольку Обществом (владельцем рекламной конструкции) обязанности по демонтажу объекта наружной рекламы в срок, установленный предписанием от 16.11.2022 № 439, не выполнены, а также не представлены документы, подтверждающие законность установки и эксплуатации спорной рекламной конструкции, Администрацией в соответствии с требованиями части 21.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ и пункта 8.7 Правил № 313 было направлено оспариваемое предписание от 20.09.2023 № 484 о демонтаже самовольно возведенного и эксплуатируемого объекта наружной рекламы в адрес Учреждения, как владельца имущества (земельного участка), на котором расположена рекламная конструкция.

Доводы о несоблюдении Администрацией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и выдаче предписания не по итогам проверки судами рассмотрены и в данном конкретном случае правомерно отклонены.

Как указано судами, деятельность Учреждения не была предметом контрольных мероприятий, предусмотренных пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, а использованы основания и порядок выдачи предписания, прямо предусмотренные Законом о рекламе и Правилами № 313.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе надзора в сфере рекламы (пункт 8).

В силу пункта 5 части 1 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Самовольная установка рекламной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому, в том числе и на собственных объектах недвижимости. В связи с этим интерес в сохранении рекламной конструкции в месте ее самовольной установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите. Демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции (движимой вещи) не противоречит положениям статьи 35 Конституции Российской Федерации, поскольку собственник рекламной конструкции лишается не своего имущества в виде рекламной конструкции, а места, на котором такая конструкция была самовольно установлена (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10).

В акте комиссионного осмотра участка автомобильной дороги общего пользования от 04.10.2023, составленном с участием специалиста самого Учреждения, отражено следующее. Рекламная конструкция размещена в границах полосы отвода автомобильной дороги, находящейся в оперативном управлении Учреждения. Собственник рекламной конструкции не обращался в Учреждение за предоставлением земельного участка для установки и эксплуатации рекламной конструкции, с запросом на выдачу разрешения на производство работ по монтажу рекламной конструкции в полосе отвода автодороги. Указанная рекламная конструкция является незаконной.

Представитель Учреждения признал, что помимо самовольности размещения рекламной конструкции (с возможностью извлечения от этого дохода) данная конструкция создает опасность дорожному движению, жизни и здоровью граждан, следовательно, предписание направлено на защиту общественного интереса.

Кроме того, согласно материалам дела Учреждение самостоятельно направляло Обществу требование от 31.10.2023 о демонтаже до 17.11.2023 спорной конструкции, понимая незаконность ее размещения.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 200-201 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2024 по делу № А56-110193/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» – без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян