Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А40-127521/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-127521/20-92-922
г. Москва
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Управление Росреестра по Москве

ответчик: Арбитражный управляющий ФИО2

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.06.2020 г. №1047720

при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО3 удостов., дов. № Д-54/2019 от 30.12.2019г., диплом; от ответчика: ФИО2 личность удостоверена по паспорту;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заявитель, Управление Росреестра по Москве) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель Заявителя в судебном заседании заявление поддержал.

Ответчик в судебном заседании представил отзыв, возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.23, ч.ч. 6 - 8 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Приказом Управления от 24.01.2019 №6 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 14.12, 14.13, 14.23, ч.ч. 6-8 ст. 14.25, ст.ст. 14.52, 14.52.1, 17.7, 17.9, ч. 1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч.ч. 1, 29, ст. 19.5, ст.ст. 19.6, 19.7, ч. 1 ст. 19.26, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в период проведения процедуры банкротства в отношении ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» арбитражный управляющий ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Ко АЛ РФ: неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 08.11.2016 (резолютивная часть объявлена 03.11.2016) по делу № А40-188637/16-18-118Б в отношении ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО4.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12.04.2017 (резолютивная часть объявлена 05.04.2017) по делу № А40-188637/16-18-118Б в отношении ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Определением Арбитражного суда города Москвы от 18.10.2018 (резолютивная часть объявлена 17.10.2018) по делу № А40-188637/16-18-118Б арбитражный управляющий ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ТД «Аргоси Технолоджис».

Вышеуказанным определением конкурсным управляющим ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» утверждён ФИО2

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»3 конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Указанная норма гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Иная периодичность проведения собраний кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» арбитражным управляющим ФИО4, осуществлявшим полномочия временного управляющего ООО «ТД «Аргоси Технолоджис», а также конкурсного управляющего ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» не устанавливалась, что подтверждается:

сообщением Единого федерального реестра сведений о банкротстве4 от 02.03.2017 № 1640524 о проведении 24.03.2017 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 25.03.2017 № 1690321 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 18.06.2017 № 1875806 о проведении 05.07.2017 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 06.07.2017 № 1917797 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 23.08.2017 № 2027696 о проведении 08.09.2017 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 08.09.2017 № 2069034 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 08.09.2017 № 2069081 о проведении 28.09.2017 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 30.09.2017 № 2121605 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 04.12.2017 № 2284456 о проведении

20.12.2017собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 20.12.2017 № 2331203 о результатах

проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 04.03.2018 № 2508873 о проведении

20.03.2018собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 20.03.2018 № 2551243 о результатах

проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 22.03.2018 № 2552977 о проведении 09.04.2018 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 09.04.2018 № 2604725 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 19.04.2018 № 2633199 о проведении 10.05.2018 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 11.05.2018 № 2690887 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 24.06.2018 № 2807563 о проведении 09.07.2018 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 11.07.2018 № 2854236 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 05.09.2018 № 3007523 о проведении 21.09.2018 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 21.09.2018 № 3056942 об объявлении перерыва в собрании кредиторов;

сообщением ЕФРСБ от 30.09.2018 № 3079678 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргосй Технолоджис» (до перерыва);

сообщением ЕФРСБ от 30.09.2018 № 3079761 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» (после перерыва);

сообщением ЕФРСБ от 24.09.2018 № 3059451 о проведении 09.10.2018 собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис»;

сообщением ЕФРСБ от 10.10.2018 № 3108482 о результатах проведения собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис».

Как указано ранее, арбитражный управляющий ФИО2 утверждён конкурсным управляющим ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» 17.10.2018.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО2 обязан представить собранию кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе не позднее 17.01.2019.

Арбитражный управляющий ФИО2 организовал проведение собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» по предоставлению отчета о ходе процедуры конкурсного производства 14.01.2019 (сообщение ЕФРСБ от 24.12.2018 № 3338571).

При этом в работе данного собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» объявлялся перерыв до 31.01.2019 (сообщения ЕФРСБ от 21.01.2019 № 3402762, от 13.02.2019 № 3477846).

С учетом того, что проведение собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» завершено арбитражным управляющим ФИО2 31.01.2019, то следующее собрание кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» по предоставлению отчета о ходе процедуры конкурсного производства должно быть организовано не позднее 30.04.2019.

Арбитражный управляющий ФИО2 организовал проведение собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» по предоставлению отчета о ходе процедуры конкурсного производства 30.04.2019 (сообщение ЕФРСБ от 17.04.2019 № 3683488, от 08.05.2019 № 3742782).

С учетом того, что проведение собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» завершено арбитражным управляющим ФИО2 30.04.2019, то следующее собрание кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» по предоставлению отчета о ходе процедуры конкурсного производства должно быть организовано не позднее 30.07.2019.

Однако арбитражный управляющий ФИО2 организовал проведение собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» по предоставлению отчета о ходе процедуры конкурсного производства 06.08.2019 (сообщение ЕФРСБ от 22.07.2019 № 3984551).

С учетом того, что проведение собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» завершено арбитражным управляющим ФИО2 06.08.2019, то следующее собрание кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» по предоставлению отчета о ходе процедуры конкурсного производства должно быть организовано не позднее 06.11.2019.

Однако арбитражный управляющий ФИО2 организовал проведение собрания кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» по предоставлению отчета о ходе процедуры конкурсного производства только 16.01.2020 (сообщение ЕФРСБ от 27.12.2019 № 4550098, от 23.01.2020 № 4616396), т.е. с нарушением в более чем 2 месяца.

При этом проведенное арбитражным управляющим ФИО2 23.09.2019 собрание кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» (сообщение ЕФРСБ от 03.09.2019 № 4126785, от 24.09.2019 № 4198856) не может быть учтено Управлением в качестве надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве, поскольку на данном собрании кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» не устанавливалась иная периодичность собрания кредиторов и в повестку дня данного собрания кредиторов был включен другой вопрос, а именно «Утверждение Положения о реализации имущества должника».

Ссылка арбитражного управляющего ФИО2 на то, что даты проведения собраний кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» согласовывались с сотрудниками ФНС России, являющейся мажоритарным кредитором в деле о несостоятельности (банкротстве) ООО «ТД «Аргоси Технолоджис», не отменяет факта ненадлежащего исполнения обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Таким образом, арбитражным ФИО2 при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ТД «Аргоси Технолоджис» нарушена периодичность представления отчетов собранию кредиторов ООО «ТД «Аргоси Технолоджис», установленная п. 1 ст. 143 Федерального закона о банкротстве.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отношении арбитражного управляющего ФИО2 (уроженца г. Грозный ЧИАССР, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу г. Новороссийск, <...>, паспорт 03 19 513043, выдан 15.02.2020, ГУ МВД России по Краснодарскому краю) 25.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 1047720.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО2

Подтверждением надлежащего уведомления арбитражного управляющего ФИО2 является расписка о явке в Управление от 05.06.2020.

Управлением приняты все достаточные меры по надлежащему уведомлению арбитражного управляющего ФИО2 о дате, времени и месте принятия процессуального решения.

На основании вышеуказанного протокола Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. Указанное правонарушение считается окончательным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения убытков у конкурсных кредиторов и (или) должника. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий.

В соответствии с п. 42 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях Арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Годичный срок давности привлечения Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не истек.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-0 указал, что положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления процедуры банкротства должника.

Кроме того, в определении Конституционного суда Российской Федерации от 06.06.2017 №1167-0 отражено, касаемо арбитражных управляющих, что их особый публично-правовой статус (предполагающий наделение их публичными функциями, выступающими в качестве своего рода пределов распространения на них статуса индивидуального предпринимателя) обусловливает, как подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, право законодателя предъявлять к ним специальные требования, относить арбитражных управляющих к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и вводить повышенные меры административной ответственности за совершенные ими правонарушения (Постановление от 19.12.2005 №12-П и Определение от 23.04.2015 № 737-0).

Таким образом, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 № 4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0).

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, а процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, арбитражный суд считает, что поданное в рамках настоящего дела заявление Управления Росреестра по Москве является обоснованным и подлежит удовлетворению, при этом, Арбитражный управляющий ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ с назначением минимального административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, а именно в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.13, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Грозный ЧИАССР, адрес: <...> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.06.2020 г. №1047720 в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со7дня его принятия вДевятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.