Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А73-23118/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23118/2018
г. Хабаровск
01 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 01.03.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Форпост» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680031, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов Хабаровского края (адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Управление лесами Правительства Хабаровского края (адрес: 680020, <...>)

о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Хабаровскому краю по постановке на государственный кадастровый учет частей лесного участка.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Форпост» – ФИО2 по дов. б/н от 24.01.2019;

от Управления Росреестра – ФИО3 по дов. № ДОВ-053 от 09.11.2018;

от Минприроды края – не явились;

от Управления лесами – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форпост» (далее - заявитель, ООО «Форпост») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным бездействие Управления Росреестра по постановке на государственный кадастровый учет частей лесного участка площадью 10,00 га, площадью 677,8 га, площадью 196,4 га с кадастровым номером 27:08:0000000:138, расположенных по адресу: Хабаровский край, р-н Имени Лазо, Сукпайское лесничество, участковые лесничества: Сукпайское. <...>: Горное<...>, 208-254, 261-276, 284-295, 302-313, 316-598; Верхне-Сукпайское<...>;

- обязать Управление Росреестра произвести постановку на государственный кадастровый учет частей лесного участка площадью 10,00 га, площадью 677,8 га, площадью 196,4 га с кадастровым номером 27:08:0000000:138. расположенных по адресу: Хабаровский край, р-н Имени Лазо, Сукпайское лесничество, участковые лесничества: Сукпайское<...>; Горное<...>, 208-254, 261-276, 284-295, 302-313, 316-598; Верхне-Сукпайское<...>.

Определением суда от 09.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее – третье лицо, Минприроды края) и Управление лесами Правительства Хабаровского края (далее - третье лицо, Управление лесами).

Управление Росреестра представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Минприроды края представило отзыв на заявление, в котором не выражена позиция этого лица по рассматриваемому спору. Управление лесами отзыв на заявление не представило.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании заявила ходатайство в порядке части 5 статьи 46 АПК РФ о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва). Определением суда от 25.02.2019 (объявлена резолютивная часть) в удовлетворении ходатайства отказано.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Форпост» является стороной охотохозяйственного соглашения от 27.06.2016 года № 23/27 (далее - охотохозяйственное соглашение), заключенного с Министерством природных ресурсов Хабаровского края.

Согласно пункту 1.1 охотхозяйственного соглашения, ООО «ФОРПОСТ» обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьего угодья.

В целях выполнения мероприятий по созданию охотничьей инфраструктуры ООО «Форпост» 04.06.2018 обратилось в Управление лесами с просьбой произвести подачу документов в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для изменения основных характеристик объекта без одновременной регистрации права, в связи с образованием частей лесного участка площадью 10,00 га, площадью 677,8 га, площадью 196,4 га с кадастровым номером 27:08:0000000:138. расположенных по адресу: Хабаровский край, р-н Имени Лазо, Сукпайское лесничество, участковые лесничества: Сукпайское<...>; Горное<...>, 208-254, 261-276, 284-295, 302-313, 316-598; Верхне-Сукпайское<...>.

08.06.2018 представителем Управления лесами для постановки на кадастровый учет частей лесного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 в Многофункциональный центр «Мои документы» были представлены следующие документы:

- заявление MFC-0064/2018-102599-1 от 08.06.2018 об образовании части участка (площадью 10,00 га) с кадастровым номером 27:08:0000000:138, расположенного по адресу: Хабаровский край, р-н Имени Лазо, Сукпайское лесничество, участковые лесничества: Суклайское<...>; Горное<...>, 208-254, 261-276, 284-295. 302-313, 316-598: Верхне-Сукпайское<...> и межевой план в электронном виде на компакт диске 1 шт;

- заявление MFC-0064/2018-102627-1 от 08.06.2018 об образовании части участка (площадью 677,8 га) с кадастровым номером 27:08:0000000:138, расположенного по адресу: Хабаровский край, р-н Имени Лазо, Сукпайское лесничество, участковые лесничества: Сукпайское<...>; Горное<...>, 208-254, 261-276, 284-295, 302-313, 316-598; Верхне-Сукпайское<...> и межевой план в электронном виде на компакт диске 1 шт;

- заявление MFC-0064/2018-102620-1 от 08.06.2018 об образовании части участка (площадью 196,4 га) с кадастровым номером 27:08:0000000:138, расположенного по адресу: Хабаровский край, р-н Имени Лазо. Сукпайское лесничество, участковые лесничества: Сукпайское<...>; Горное<...>, 208-254, 261-276, 284-295, 302-313. 316-598: Верхне-Сукпайское<...> и межевой план в электронном виде на компакт диске 1 шт.

03.07.2018 ООО «Форпост» направило обращение в Управление Росреестра за исх. № 199 с просьбой указать сроки постановки на государственный кадастровый учет частей лесного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, заявления на который были поданы 08.06.2018, а также указать причины, препятствующие постановке на кадастровый учет частей лесного участка в установленный законом срок.

Рассмотрев обращение, Управление Росреестра письмом от 06.07.2018 № 12-08/06748 сообщило заявителю, что в соответствии с требованиями статьи 16 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется в течение 7 рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов; решение о постановке на государственный кадастровый учет по техническим причинам не принято.

17.10.2018 ООО «Форпост» направлена жалоба на имя заместителя Минэкономразвития России - руководителя Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии с просьбой оказать содействие по устранению технических причин и обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю совершить необходимые действия по постановке на кадастровый учет частей лесного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 документы на который были представлены 08.06.2018 № MFC-0064/2018-102599-1, MFC-0064/2018-102627-1, MFC-0064/2018-102620-1.

Рассмотрев обращение, Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии 26.10.2018 перенаправила обращение ООО «Форпост» в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для рассмотрения по существу и направления ответа заявителю в срок до 20.11.2018. Обществом 23.11.2018 получен ответ от Управления Росреестра по Хабаровскому краю, в котором указано, что по состоянию на 20.11.2018 решение о постановке на государственный кадастровый учет по технологическим причинам не принято.

Судом по материалам дела также установлено, что Управлением Росреестра в течение сроков, предусмотренных статьей 16 Федерального закона № 218-ФЗ, действия по государственному кадастровому учету не совершены, приостановление или отказ в проведении государственного кадастрового учета в порядке части 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ не принимались.

Ссылаясь на положения статьи 16, части 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ и считая бездействие Управления Росреестра незаконным, ООО «Форпост» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Возражения Управления Росреестра, изложенные в отзыве, сводятся к следующему. «По состоянию на сегодняшний день решение об осуществлении государственного кадастрового учета частей земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 по технологическим причинам не принято. Согласно письма заместителя руководителя Росреестра ФИО4 настройка ФГИС ЕГРН в целях обеспечения учетно-регистрационных действий в отношении линейно-протяженных, многоконтурных и других «сложных» объектов недвижимости завершается, в настоящее время осуществляется тестирование соответствующих функциональных возможностей, после завершения которого, будет обеспечена возможность постановки указанных объектов на государственный кадастровый учет. О наличии указанных технологических проблем заявитель уведомлялся Управлением письмами от 06.07.2018 № 12-08/06748, 20.11.2018 № 08-08/11871. Таким образом, бездействие Управления по постановке на государственный кадастровый учет частей земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 продолжается до настоящего времени в силу независящих от Управления факторов и связано с наличием обстоятельств, содержащих признаки обстоятельств непреодолимой силы. Так, суды разных инстанций называют среди критериев обстоятельств непреодолимой силы одновременное наличие двух существенных характеристик:

- чрезвычайность, под которой понимается исключительность, выход за пределы «нормального», обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230);

- непредотвратимость, под которой понимается действие объективных факторов, которые не позволяют юридическому лицу исполнить возложенную на него обязанность (решение Верховного Суда РФ от 14.03.2012 N АКПИ12-69).

При этом обстоятельство признается непредотвратимым, если любое лицо, осуществляющее аналогичную деятельность, не могло бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7). Учитывая изложенное считаем, что технологические проблемы в работе ФГИС ЕГРН являются обстоятельствами непреодолимой силы, устранение которых не находится в компетенции Управления».

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется Федеральным законом № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статьи 25 Федерального закона № 209-ФЗ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные и лесные участки из земель, находящиеся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с данным Федеральным законом, земельным и лесным законодательством. Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 статьи 25 закона, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотохозяйственных соглашений.

На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотохозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотохозяйственными соглашениями.

Согласно пункту 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотохозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.

Из содержания указанных норм следует, что заключенное по результатам аукциона охотохозяйственное соглашение является фактическим основанием для возникновения у охотопользователей права пользования охотничьими угодьями, а также правовым основанием для заключения договора аренды лесного участка, расположенного в границах предоставленных охотничьих угодий.

В рассматриваемом случае охотозяйственным соглашением от 27.07.2016 № 23/27 с учетом изменений по соглашению от 07.04.2018 прямо предусмотрена обязанность ООО «Форпост» обеспечить создание охотничьей инфраструктуры, а Лесным кодексом РФ предусмотрено, что для создания объектов охотничьей инфраструктуры лесные участки должны быть предоставлены юридическому лицу в аренду.

До заключения договора аренды лесные участки или их части должны быть поставлены на кадастровый учет.

Частью 5.1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также - лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: семь рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов.

Как следует из материалов дела и не отрицается Управлением Росреестра, 08.06.2018 представителем Управления лесами для постановки на кадастровый учет частей лесного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 в Многофункциональный центр «Мои документы» были представлены следующие документы: заявление MFC-0064/2018-102599-1 от 08.06.2018 об образовании части участка (площадью 10,00 га) с кадастровым номером 27:08:0000000:138; заявление MFC-0064/2018-102627-1 от 08.06.2018 об образовании части участка (площадью 677,8 га) с кадастровым номером 27:08:0000000:138; заявление MFC-0064/2018-102620-1 от 08.06.2018 об образовании части участка (площадью 196,4 га) с кадастровым номером 27:08:0000000:138.

На дату обращения ООО «Форпост» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, а также на день рассмотрения дела кадастровый учет частей указанных лесных участков вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ Управлением Росреестра не осуществлен.

Довод Управления Росреестра о том, что решение об осуществлении государственного кадастрового учета частей земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138 не принято по технологическим причинам вследствие настройки ФГИС ЕГРН в целях обеспечения учетно-регистрационных действий, судом отклоняется. Закон № 218-ФЗ не содержит положений, предусматривающих невозможность принятия решений об осуществлении государственного кадастрового учета по причинам технического (технологического) характера.

Довод Управления Росреестра о том, что технологические проблемы в работе ФГИС ЕГРН являются обстоятельствами непреодолимой силы, устранение которых не находится в компетенции регистрирующего органа основаны на ошибочном толковании понятий чрезвычайности и непредотвратимости и соответствующих разъяснений высших судебных инстанций и в этой связи судом также отклоняются.

Ссылка Управления Росреестра на письмо заместителя руководителя Росреестра ФИО4 от 14.11.2018 № 18-11438-АП/18 во внимание не принимается, поскольку это письмо касается вопроса постановки на государственный кадастровый учет и регистрации прав на объекты недвижимости – автомобильные дороги.

В ходе судебного разбирательства Управление Росреестра в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказало законность и обоснованность бездействия в проведении необходимых регистрационных действий по постановке на кадастровый учет спорных лесных участков в установленный пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона № 218-ФЗ срок.

Указанное бездействие Управления Росреестра одновременно нарушает права и интересы ООО «Форпост» как охотопользователя, поскольку последнее без постановки на кадастровый учет лесных участков лишено возможности заключить соответствующий договор аренды лесных участков; приводит к невозможности исполнения ООО «Форпост» своих обязательств, предусмотренных oxoтохозяйственным соглашением и требованиями Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ. Кроме того, общество может привлечено к административной ответственности органами государственной власти, за неисполнение своих обязанностей, предусмотренных охотохозяйственным соглашением.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя о признании незаконным спорного бездействия Управления Росреестра, подлежит удовлетворению.

В целях устранения прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Управление Росреестра произвести постановку на государственный кадастровый учет частей лесного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138.

Судебные расходы заявителя по уплате платежным поручением от 26.12.2018 № 604 государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику Управлением Росреестра.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Форпост» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по постановке на государственный кадастровый учет частей лесного участка площадью 10,00 га, площадью 677,8 га, площадью 196,4 га с кадастровым номером 27:08:0000000:138, расположенных по адресу: Хабаровский край, р-н Имени Лазо, Сукпайское лесничество, участковые лесничества: Сукпайское. <...>: Горное<...>, 208-254, 261-276. 284-295. 302-313. 316-598; Верхне-Сукпайское<...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести постановку на государственный кадастровый учет частей лесного участка площадью 10,00 га, площадью 677,8 га, площадью 196,4 га с кадастровым номером 27:08:0000000:138. расположенных по адресу: Хабаровский край, р-н Имени Лазо, Сукпайское лесничество, участковые лесничества: Сукпайское<...>; Горное<...>, 208-254, 261-276, 284-295, 302-313. 316-598; Верхне-Сукпайское<...>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Форпост» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник