Постановление от 16 мая 2022 г. по делу № А73-19567/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1847/2022
16 мая 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой»: не явились;

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: ФИО2, по доверенности от 28.01.2022 № 1-07/1068;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино»: ФИО3, по доверенности от 27.04.2022 № 004/026;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой»

на решение от 03.03.2022

по делу № А73-19567/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой»

к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» (далее – заявитель, ООО «ГрадиентСтрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство ЖКХ, министерство) о признании незаконным ответа министерства ЖКХ от 08.10.2021 № 1-07/13693 и в соответствии с частью 4.9 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) рассмотреть поступившую заявку ООО «ГрадиентСтрой» по сообщению о предложении № 300721/16965107/01 от 31.07.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Интеллектуальные коммунальные системы Ванино» (далее - ООО «ИКС-Ванино»).

Решением суда от 03.03.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО «ГрадиентСтрой» обжаловало его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы направлены несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении. Также указывает, что информация о требованиях к форме и представляемым документам при подаче заявки о готовности к участию в конкурсе не была размещена на сайте www.torgi.gov.ru. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт которым заявление удовлетворить.

В судебном заседании апелляционного суда представитель министерства выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить решение суда без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель ООО «ИКС-Ванино» в заседании суда, а также в возражениях на жалобу, представленных в судебном заседании, с доводами жалобы не согласился, просил оставить судебный акт без изменений.

ООО «ГрадиентСтрой» участие в заседании суда не принимало.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии требованиями Закона о концессионных соглашениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ (www.torgi. gov.ru), 31.07.2021 опубликовано предложение о заключении концессионного соглашения с проектом концессионного соглашения (инициатива инвестора) ООО «ИКС-Ванино» в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», находящихся в собственности Хабаровского края. Номер лота - 300721/16965107/01.

Местом принятия заявок о готовности к участию в конкурсе определено министерство ЖКХ.

06.09.2021 ООО «ГрадиентСтрой» посредством службы EMS доставки направило в адрес министерства заявку о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов теплоснабжения с приложением соответствующих документов (получено министерством 10.09.2021).

Решением от 08.10.2021 № 1-07/13693, формализованном в письме, министерство возвратило обществу комплект документов, указав на невозможность расценивать последние как заявку, поскольку в соответствии с утверждённым Порядком приема и оценки заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения, расположенных в границах городского поселения «Рабочий поселок Ванино», находящихся в собственности Хабаровского края (далее - Порядок приема и оценки заявок от иных лиц), прием заявок, поступивших по почте, по электронной почте, не осуществляется.

Полагая, что указанное решение является незаконным, нарушающим права ООО «ГрадиентСтрой» на участие в конкурсе, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливающих гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Частью 4.1 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.2 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии с частью 4.4 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о: 1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях; 2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях; 3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В соответствии с положениями части 4.7 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

На основании положения части 4.8 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, уполномоченный орган проводит переговоры в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целях обсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатам переговоров. Срок и порядок проведения переговоров определяются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в решении о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, которое доводится до сведения инициатора заключения этого соглашения в письменной форме. По результатам переговоров лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, представляет в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения с внесенными изменениями, который подлежит рассмотрению уполномоченным органом в трехдневный срок. В случае согласования проекта концессионного соглашения с внесенными изменениями органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, и лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложение о заключении концессионного соглашения размещается уполномоченным органом в десятидневный срок со дня принятия такого предложения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в таком проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

В последующем, исходя из положений частей 4.9 и 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в зависимости от поступления (не поступления) в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте информации о проведении торгов, заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, орган, уполномоченный муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, размещает данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и в этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо же заключает концессионное соглашение с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса.

Следовательно, исходя из анализа Закона о концессионных соглашениях, указанный закон различает две категории лиц: лица выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения и лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения. Обе категории должны соответствовать требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

Как следует из материалов дела, после поступления от ООО «ИКС-Ванино» инициативы инвестора министерством, в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона о концессионных соглашениях, на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликован Порядок приема и оценки заявок от иных лиц, утвержденный распоряжением министерства ЖКХ от 30.07.2021 № 1059-пр (далее - Порядок № 1059-пр), вместе с предложением о заключении концессионного соглашения и проектом концессионного соглашения.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Порядка прием заявок о готовности к участию в конкурсе осуществляется Отделом реализации концессионных соглашений управления инвестиционной политики и развития коммунальной инфраструктуры министерства ЖКХ по рабочим дням с 09 - 00 до 13 - 00 часов и с 14-00 до 18-00 часов в течение 45 календарных дней с даты опубликования предложения на сайте; прием заявок на участие в конкурсе, поступивших по почте, в том числе по электронной почте, не осуществляется.

Судом установлено, что предложение ООО «ГрадиентСтрой» о заключении концессионного соглашения (альтернативная заявка) с приложенными документами направлено в адрес министерства ЖКХ почтовым EMS отправлением.

Согласно оспариваемому решению, заявление с приложенными документами возвращено обществу в связи с тем, что оно не может быть расценено как заявка, поскольку подано с нарушением установленного пунктом 2.2 Порядка № 1059-пр, а именно направлено посредством почтового отправления EMS.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, поскольку заявка ООО «ГрадиентСтрой» поступила с нарушением утвержденного Порядка, она правомерно не принята министерством ЖКХ к рассмотрению.

В связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения от 08.10.2021 № 1-07/13693, формализованного в письме, незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства, не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, обществом, на момент рассмотрения апелляционной жалобы, не представлено.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены все существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы права правильно применены к обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.03.2022 по делу № А73-19567/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГрадиентСтрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Е.А. Швец


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.И. Сапрыкина