Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А07-4500/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4500/20
г. Уфа
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2020

Полный текст решения изготовлен 31.08.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Алко-Трейд» (ИНН 0278120710, ОГРН 1060278078574)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 92-Д-928 от 04.02.2020г.,

при участии в судебном заседании:

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, возражений относительно рассмотрения дела без участия представителей от сторон не поступило,

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Алко-Трейд» (далее Общество) с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) от 04.02.2020 № 92-Д-928 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Комитетом при проведении наблюдения за исполнением Обществом обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица по исполнению порядка представления декларации об объемах розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции в 1 квартале 2019 года, содержащейся федеральной государственной информационной системе Росалкогольрегулирования на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 23.07.2019 №1311-д установлено, что в 1 квартале 2019 года Общество осуществляло оборот алкогольной продукции в соответствии с лицензией на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания В 841359, регистрационный номер 02РПО0001871, выданной Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей 06.04.2018, сроком действия по 07.09.2021.

В соответствии с приложением к лицензии места нахождения обособленных подразделений:

450076, <...>, 1 этаж, пом. 80, 74, 75 (кафе) (КПП данного объекта торговли – 027445006);

450075, <...>, 2а, 3, 4, 5 (кафе) (КПП объекта торговли – 027632002);

450017, <...>, 1 этаж, литер А, пом. 54,61, 62, 64 (кафе) (КПП объекта торговли – 027545001).

В рамках проведения наблюдения проанализированы сведения в представленной Обществом декларации по форме №11 за 1 квартал 2019 года с номером корректировки 2, а также данные отчета «Об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 (далее Отчет по закупкам), сформированных в ЕГАИС по данным Общества и размешенных на сайте Федеральной службы по регулированию, алкогольного рынка (fsrar.ru).

Согласно данных Отчета по закупкам в обособленных подразделениях по адресам:

450076, <...>, 1 этаж, пом. 80, 74, 75 (кафе), КПП 027445006, Обществом зафиксирована закупка алкогольной продукции в объеме 118,76 декалитра. Однако в декларации с номером корректировки 2 по форме №11 за 1 квартал 2019 года в графе 10 «итого» - общий объем закупленной продукции составляет 101,408 декалитра, что является искажением предоставленных сведений;

450075, <...>, 2а, 3, 4, 5 (кафе), КПП 027632002, Обществом зафиксирована закупка алкогольной продукции в объеме 243,96 декалитра. Однако в декларации с номером корректировки 2 по форме №11 за 1 квартал 2019 года в графе 10 «итого» - общий объем закупленной продукции составляет 239,085 декалитра, что является искажением предоставленных сведений;

450017, <...>, 1 этаж, литер А, пом. 54,61, 62, 64 (кафе), КПП 027545001), Обществом зафиксирована закупка алкогольной продукции в объеме 60,17 декалитра. Однако в декларации с номером корректировки 2 по форме №11 за 1 квартал 2019 года сведения объекте торговли с данным КПП не отражены. При этом на титульном листе корректирующей декларации с номером корректировки 2 у объекта торговли с данным адресом указан КПП 027645006, что является искажением предоставленных сведений.

На основании изложенного, Комитет пришел к выводу о нарушении Обществом требований п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

17.12.2019 Комитетом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.02.2020 Комитетом вынесено постановление №92-Д-928 о привлечении ООО «Алко-Трейд» к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке, ссылаясь на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, а именно: протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя Общества, дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя Общества, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения.

Комитет согласно предоставленному суду отзыву считает постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать. При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

При этом искаженными данными в смысле диспозиции данной статьи следует считать такие сведения, которые на момент внесения их в соответствующий документ (декларацию) не обладали свойством достоверности, то есть юридическому лицу было известно, что такие сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, в том числе первичных учетных документах, и у него имелась возможность их исправить.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены нормами Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона №171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится в том числе осуществление государственного контроля за предоставлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

Аналогичное положение содержится и в статье 4 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 №414-3 «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее Правила).

В силу пунктов 1, 2, 14 Правил организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пава и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, по форме согласно приложению № 11 к Правилам (далее декларация).

Согласно пунктам 15, 16 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдал любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральные законом «Об электронной подписи» в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Комитетом установлено, что Обществом допущено искажение представленных данных содержащихся в декларации за 1 квартал 2019 года.

В соответствии с п.20 Правил при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнениях), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации по форме №11 представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений.

В силу п.15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В связи с тем, что 20.07.2019 приходится на нерабочий день, в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 22.07.2019.

Общество имело возможность представить корректирующую декларацию с целью исправления допущенного ранее искажения в декларации с номером корректировки 2 за 1 квартал 2019 года по форме №11 не позднее 22.07.2019 (с учетом выходных дней), однако, данная декларация Обществом в установленные сроки не представлена.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и состоит в том, что Общество не приняло своевременных мер по представлению корректирующей декларации с целью исправления допущенного ранее искажения в декларации с номером корректировки 2 за 1 квартал 2019 года по форме №11, то есть не исполнило в установленном порядке возложенные нормативными актами обязанности.

Процессуальных нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Комитетом в адрес ООО «Алко-Трейд» направлено извещение от 10.10.2019 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Указанное извещение получено Обществом согласно почтовому уведомлению 14.10.2019 (л.д.46-47)

Протокол об административном правонарушении от 17.12.2019 в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении.

Определением от 17.12.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.02.2020 (л.д.39а). Определение получено Обществом согласно почтовому уведомлению 24.12.2019 (л.д.40).

Таким образом, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст.15.13 КоАП.

Суд не усматривает оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, пункт 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10).

Как указано в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Поэтому данное административное правонарушение не является малозначительным.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В ходе рассмотрения дела по существу судом не установлено обстоятельств совершения правонарушения, которые свидетельствовали бы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Данных о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению заявителем требований закона, материалы дела не содержат. Общество не представило доказательств наличия уважительных причин в неисполнении своих публично-правовых обязанностей в установленном порядке.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства совершения заявителем данного правонарушения, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

При наложении административного штрафа на Общество были учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по ст.15.13 КоАП РФ в виде предупреждения. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст.15.13 КоАП РФ – 50 000 рублей.

Иных оснований для освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 04.02.2020 № 92-Д-928 о привлечении ООО «Алко-Трейд» к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующим требованиям законодательства. В связи с чем, требования ООО «Алко-Трейд» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Алко-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников