Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А13-12161/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-12161/2023
город Вологда
03 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Ходневой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управдом комфорт» об оспаривании бездействия администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новленское» Вологодского муниципального округа, публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Вологодское авиационное предприятие»,

при участии: от заявителя – ФИО41 по доверенности от 08.12.2023, от администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области - ФИО42 по доверенности от 01.01.2023, от публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала ПАО «Россети Северо-Запад» - ФИО43 по доверенности от 01.03.2024, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управдом комфорт» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее – Администрация), выразившегося в уклонении от принятия решения по организации постановки на учет в качестве бесхозяйного следующего имущества:

- линии электропередачи КЛ-0,4кВ (АВВГ-4х50) – 30 м от вводно-распределительного устройства многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д.17, до комплектной трансформаторной подстанции ООО «СФК Вологдасельстрой» в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения между ПАО «Россети Северо-Запад» и ООО «Управдом» от 04.10.2023 № ВПД-ВОЛ-00542-В/23;

- участка тепловой сети системы теплоснабжения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д. 17, до тепловой камеры между домами № 7 и № 9 в п.Дорожный Вологодского муниципального округа, включающего тепловую камеру и трубопроводы 2*d-89мм L6,5m, 2*d-108мм L73,4м в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к тепловым сетям от 07.07.2008 № 377 и актом балансовой принадлежности тепловых сетей между МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» и ООО «СФК Вологдасельстрой», являющимся приложением к договору № 70-Т/2008 на отпуск тепловой энергии от 01.09.2008;

- участка водопроводной сети централизованной системы холодного водоснабжения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д. 17, до трубопровода в помещении водомерного узла у дома № 9 в п. Дорожный Вологодского муниципального округа, включающего трубопроводы Ду80мм L50m в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к водопроводным и канализационным сетям от 07.07.2008 № 378 и исполнительным чертежом ОАО «ВологдаТИСИЗ» продольного профиля водопровода В-6169-1;

- участка канализационной сети централизованной системы водоотведения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ п. Дорожный, д.17, до колодца напротив дома № 9 в п. Дорожный Вологодского муниципального округа, включающего канализационные выпуски, смотровые колодцы и трубопроводы Ду150мм L35,88m, Ду200мм L46,63m в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к водопроводным и канализационным сетям от 07.07.2008 № 378 и исполнительным чертежом ОАО «ВологдаТИСИЗ» продольного профиля канализации В-6169-1.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для принятия на учет в качестве бесхозяйного следующего недвижимого имущества:

- линия электропередачи КЛ-0,4кВ (АВВГ-4х50) – 30 м от вводно-распределительного устройства многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д.17, до комплектной трансформаторной подстанции ООО «СФК Вологдасельстрой» в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения между ПАО «Россети Северо-Запад» и ООО «Управдом» от 04.10.2023 № ВПД-ВОЛ-00542-В/23;

- участок тепловой сети системы теплоснабжения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д. 17, до тепловой камеры между домами № 7 и № 9 в п.Дорожный Вологодского муниципального округа, включающий тепловую камеру и трубопроводы 2*d-89мм L6,5m, 2*d-108мм L73,4м в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к тепловым сетям от 07.07.2008 № 377 и актом балансовой принадлежности тепловых сетей между МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» и ООО «СФК Вологдасельстрой», являющимися приложением к договору № 70-Т/2008 на отпуск тепловой энергии от 01.09.2008;

- участок водопроводной сети централизованной системы холодного водоснабжения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д. 17, до трубопровода в помещении водомерного узла у дома № 9 в п. Дорожный Вологодского муниципального округа, включающего трубопроводы Ду80мм L50m в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к водопроводным и канализационным сетям от 07.07.2008 № 378 и исполнительным чертежом ОАО «ВологдаТИСИЗ» продольного профиля водопровода В-6169-1;

- участок канализационной сети централизованной системы водоотведения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ п. Дорожный, д.17, до колодца напротив дома № 9 в п. Дорожный Вологодского муниципального округа, включающего канализационные выпуски, смотровые колодцы и трубопроводы Ду150мм L35,88m, Ду200мм L46,63m в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к водопроводным и канализационным сетям от 07.07.2008 № 378 и исполнительным чертежом ОАО «ВологдаТИСИЗ» продольного профиля канализации В-6169-1.

Судом на основании изложенного в судебном заседании устного заявления представителя заявителя от 16.09.2024 в порядке части 4 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уточнено наименование заявителя: общество с ограниченной ответственностью «Управдом комфорт» (далее – общество, ООО «Управдом комфорт»).

В обоснование требований заявитель сослался на то, что объекты инженерной инфраструктуры – участок линии электропередачи, участок тепловой сети системы теплоснабжения, участок водопроводной сети централизованной системы холодного водоснабжения, а также участок канализационной сети централизованной системы водоотведения (далее при совместном упоминании – участки инженерных сетей) имеют признаки бесхозяйного имущества и отсутствие у общества обязанности по его содержанию в отсутствие решения собственников помещений многоквартирного дома о включении сетей в состав общего имущества многоквартирного дома, а также необоснованное уклонение Администрации от принятия решения по организации постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании считают оспариваемое бездействие законным. Администрация в отзыве на заявление указала, что спорное имущество относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, поэтому не может быть признано бесхозяйным имуществом. Администрация также отметила, что спорные инженерные сети не являются транзитными и прокладывались при строительстве спорного многоквартирного дома исключительно для данного дома.

Определением от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Новленское» Вологодского муниципального округа (далее - МУП ЖКХ «Новленское» ВМО), публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад»).

МУП ЖКХ «Новленское» ВМО в отзыве на заявление считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

ПАО «Россети Северо-Запад» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Определением от 05.08.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Вологодское авиационное предприятие» (далее - ООО «РЦ ВАП»).

Третье лицо - ООО «РЦ ВАП» отзыв на заявление не представило.

Третьи лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, отзывы на заявление не представили, в судебное заседание не явились.

Третьи лица - МУП ЖКХ «Новленское» ВМО, ООО «РЦ ВАП» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц - МУП ЖКХ «Новленское» ВМО, ООО «РЦ ВАП» и в отсутствие третьих лиц - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - многоквартирный дом), выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление, а также выбрано ООО «Управдом» для оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме с 01.12.2015 (решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом от 23.10.2015).

Во исполнение указанного решения заявителем (исполнитель) в порядке пункта 1 статьи 64 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) заключен договор от 01.12.2015 на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (том 1, листы 20-24).

Заявитель обратился в Администрацию с письмом от 16.05.2023 № 300, в котором просил о передаче бесхозяйных инженерных сетей в эксплуатацию организациям, осуществляющим деятельность по поставке (передаче) соответствующего коммунального ресурса в границах Вологодской области.

В ответ Администрация письмом от 13.06.2023 № ИХ-4414/23 сообщила обществу об отсутствии признаков бесхозяйного имущества у подводящих инженерных сетей теплоснабжения к многоквартирному дому, поскольку данные сети строились на земельном участке, являющимся общим имуществом многоквартирного дома, тепловые сети и тепловые камеры находятся на балансе застройщика ООО «СФК Вологдасельстрой» и являются «общей совместной» собственностью участников долевого строительства. Этим же письмом Администрация сообщила, что меры по признанию вышеуказанных сетей бесхозяйными и оформления на них права муниципальной собственности Администрацией не принимались.

Считая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от принятия решения по организации постановки на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанных участков инженерных сетей, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ ).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Следовательно, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (пункты 1, 2 статьи 209, статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) установлено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Частью 6.1 статьи 15 Закона № 190-ФЗ предусмотрен порядок, согласно которому до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения, а при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

До определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения (часть 6.3 статьи 15 Закона № 190-ФЗ).

В течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения, если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения (часть 6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на дату принятия оспариваемого распоряжения определялся приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее - Порядок № 931).

Пунктом 3 Порядка № 931 установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном пунктом 4 Порядка № 931.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей согласно приложению № 1 к настоящему Порядку органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, в котором указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (пункт 5 Порядка № 931).

Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы.

В данном случае предметом спора является бездействие Администрации, выразившееся в уклонении от принятия решения по организации постановки имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Оценив представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в порядке статьи 71 АПК РФ в пределах заявленных требований, суд считает, что заявитель не доказал нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов ООО «Управдом комфорт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В данном случае заявитель обратился в суд, ссылаясь на уклонение Администрации, связанное с фактом обращения общества в администрацию с заявлением от 16.05.2023 № 300 о принадлежности сетей инженерно-технического обеспечения (том 1, лист 30).

Судом установлено, что предметом обращения общества в заявлении от 16.05.2023 № 300 являлся вопрос о передаче бесхозяйных инженерных сетей в эксплуатацию организациям, осуществляющим деятельность по поставке (передаче) соответствующего коммунального ресурса в границах Вологодской области.

При этом доказательства, позволяющие установить, что общество обращалось в Администрацию с заявлением о постановке спорных участков сетей на учет в качестве бесхозяйных, в материалы настоящего дела не представлены.

В заявлении от 16.05.2023 № 300 общество упоминает в качестве бесхозяйного следующее имущество: внешние инженерные сети холодного водоснабжения и водоотведения, отопления, электроснабжения, расположенные вне границ общего имущества многоквартирного дома, определяемых в порядке пункта 8 Правил № 491 (наружная стена многоквартирного дома) до сетей, находящихся на балансе ресурсоснабжающих (сетевых) организаций и с использованием которых собственникам помещений в многоквартирном доме оказываются коммунальные услуги.

В то же время, бесспорные доказательства, позволяющие установить факт обращения общества в Администрацию по вопросу о постановке на учет в качестве бесхозяйных именно тех участков инженерных сетей, границы которых конкретно обозначены в требованиях заявителя, в материалы дела также не представлены.

Поскольку заявитель не обращался в Администрацию по вопросу о постановке на учет в качестве бесхозяйных инженерных сетей в конкретных границах, в частности, в тех границах, которые указаны в заявлении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о нарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, Администрацией заявление общества от 16.05.2023 о передаче инженерных сетей в эксплуатацию было рассмотрено в установленном порядке. Письмом от 13.06.2023 № ИХ-4414/23 Администрация уведомила общество о результатах рассмотрения заявления от 16.05.2023 и об отсутствии признаков бесхозяйного имущества у подводящих инженерных сетей к многоквартирному дому.

В данном случае несогласие заявителя с содержанием письма Администрации от 13.06.2023 № ИХ-4414/23 само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Согласно решению общего собрания собственников помещений многоквартирного дома выбран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление с 01.12.2015 (протокол от 23.10.2015) (том 1, лист 19).

В данном случае в отношении спорного многоквартирного дома заявитель не является управляющей компанией, а выступает лицом, выполняющим на основании договора от 01.12.2015 работы, указанные в приложениях № 2 и 3 к данному договору.

Как предусмотрено частью 3 статьи 164 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Между тем, заявителем не представлены в материалы дела документы, подтверждающие наличие у заявителя полномочий действовать от имени собственников помещений спорного многоквартирного дома в отношениях с третьими лицами (решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление домом; доверенность, выданная в письменной форме заявителю всеми или большинством собственников помещений в таком доме).

Следовательно, заявитель не доказал наличие у него полномочий действовать от имени собственников помещений спорного многоквартирного дома, в частности, по вопросу о распоряжении судьбой спорных участков инженерных сетей.

Заявитель ссылается на отсутствие доказательств включения спорных участков инженерных сетей в состав общего имущества многоквартирного дома.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (статья 36 ЖК РФ, пункт 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в редакции без учета изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2024 № 1256 ((далее - Правила № 491)).

Вместе с тем, законодательство не исключает возможности нахождения в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации этого дома и находящихся за внешней границей его стен. Так в силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513 по делу № А40-141381/2013.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил № 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В состав общего имущества включаются, в частности, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт «ж» пункта 2 Правил № 491).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513, от 21.12.2015 № 305-ЭС15-11564, от 03.10.2016 № 308-ЭС16-7310, от 26.12.2016 № 308-ЭС16-7314, точка поставки коммунальных услуг в многоквартирном доме по общему правилу должна находиться на внешней стене дома в месте соединения внутридомовой сети с внешними сетями. Иное возможно при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит. Исключения возможны только при обстоятельствах, указанных в подпункте «а» пункта 1 и подпункте «ж» пункта 2 Правил № 491.

Пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» разъяснено, что право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - реестр).

Из вышеприведенных норм следует, что принятие решения о включении в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме участков сетей, следующих от внешней границы стены в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме.

В данном случае заявителем не представлено в материалы дела решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу об определении судьбы спорного имущества (о включении (невключении) в состав общего имущества указанных в заявлении участков инженерных сетей и объектов, предназначенных для эксплуатации многоквартирного дома и находящихся за внешней границей его стен).

В связи с чем, судом не принимается во внимание вышеприведенный довод заявителя об отсутствии доказательств включения спорных участков инженерных сетей в состав общего имущества.

Заявитель ссылается также на отсутствие у собственников помещений права общей долевой собственности на спорные участки инженерных сетей, чем мотивирует необходимость придания спорному имуществу статуса бесхозяйных недвижимых вещей.

Как разъяснено в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Поскольку право собственности на помещения многоквартирного дома зарегистрировано Едином государственном реестре недвижимости, то в рамках судебного разбирательства по настоящему делу, рассматриваемому в порядке главы 24 АПК РФ, спор об установлении имущественного права разрешению не подлежит. Иначе говоря, в данном случае имеется спор о праве, который не подлежит разрешению в порядке главы 24 АПК РФ путем оспаривания бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

В связи с чем, судом не принимаются во внимание вышеприведенные доводы заявителя об отсутствии у собственников помещений права общей долевой собственности на конкретные участки инженерных сетей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов ООО «Управдом комфорт» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в данном случае не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 05.10.2023 № 427) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управдом комфорт» (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес: <...>) о признании незаконным бездействия Администрации Вологодского муниципального округа, выразившегося в уклонении от принятия решения по организации постановки на учет в качестве бесхозяйных следующего имущества:

- линии электропередачи КЛ-0,4кВ (АВВГ-4х50) – 30 м от вводно-распределительного устройства многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д.17, до комплектной трансформаторной подстанции ООО «СФК Вологдасельстрой» в соответствии с актом об осуществлении технологического присоединения между ПАО «Россети Северо-Запад» и ООО «Управдом» от 04.10.2023 № ВПД-ВОЛ-00542-В/23;

- участка тепловой сети системы теплоснабжения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д. 17, до тепловой камеры между домами № 7 и № 9 в п.Дорожный Вологодского муниципального округа, включающего тепловую камеру и трубопроводы 2*d-89мм L6,5m, 2*d-108мм L73,4м в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к тепловым сетям от 07.07.2008 № 377 и актом балансовой принадлежности тепловых сетей между МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» и ООО «СФК Вологдасельстрой», являющимся приложением к договору № 70-Т/2008 на отпуск тепловой энергии от 01.09.2008;

- участка водопроводной сети централизованной системы холодного водоснабжения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ, п. Дорожный, д. 17, до трубопровода в помещении водомерного узла у дома № 9 в п. Дорожный Вологодского муниципального округа, включающего трубопроводы Ду80мм L50m в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к водопроводным и канализационным сетям от 07.07.2008 № 378 и исполнительным чертежом ОАО «ВологдаТИСИЗ» продольного профиля водопровода В-6169-1;

- участка канализационной сети централизованной системы водоотведения от наружной стены многоквартирного дома по адресу: Вологодский муниципальный округ п. Дорожный, д.17, до колодца напротив дома № 9 в п. Дорожный Вологодского муниципального округа, включающего канализационные выпуски, смотровые колодцы и трубопроводы Ду150мм L35,88m, Ду200мм L46,63m в соответствии с техническими условиями МУП ЖКХ BMP «Жилкомсервис» на присоединение к водопроводным и канализационным сетям от 07.07.2008 № 378 и исполнительным чертежом ОАО «ВологдаТИСИЗ» продольного профиля канализации В-6169-1.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                    А.В. Парфенюк