Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А46-21217/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21217/2021
30 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 июня 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318554300046505), обществу с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделок недействительными,

в судебном заседании приняли участие:

от истца - заместитель начальника отдела прокуратуры Омской области ФИО3 (представлено служебное удостоверение);

от ответчика (ООО «Союз ритуальных организаций «Наследие») - ФИО4 по доверенности от 15.12.2021 сроком на 1 год;

от ответчика (ИП ФИО2) - ФИО5 по доверенности от 07.12.2021 сроком до 01.06.2022;

от (Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области) - И.о Главы Лузинского сельского поселения ФИО6 на основании решения от 14.09.2021 № 31;

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области в интересах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением:

- о признании недействительным договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих кладбищ от 31.07.2020 и дополнительного соглашения к нему от 07.10.2020, заключенных Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2;

- о признании договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории муниципальных кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заключенного 12.10.2020 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие».

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.12.2021 по делу № А46-21217/2021 исковое заявление заместителя прокурора Омской области в интересах Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 17.01.2022 на 13 час. 10 мин.

Протокольными определениями Арбитражного суда Омской области от 17.01.2022, от 16.02.2022, от 07.04.2022 и от 04.05.2022 рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 05.05.2022 на 14 час. 35 мин.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2022 по делу № А46-21217/2021 в связи с удовлетворением ходатайства ответчика (индивидуального предпринимателя ФИО2) об истребовании доказательств, рассмотрение дела в судебном заседании отложено на 07.06.2022 на 14 час. 15 мин.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 07.06.2022 по делу № А46-21217/2021 для ознакомления с дополнительными пояснениями, представленными в судебное заседание, рассмотрение дела отложено на 23.06.2022 на 13 час. 10 мин.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчики возражали против удовлетворения иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Омского района в ходе проведения проверки, в том числе по обращениям граждан, в деятельности администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области установлены нарушения требований федерального законодательства.

Согласно опубликованному 18.06.2020 извещению на официальном сайте Администрации «http://luzino55.ru», лот конкурса включает в себя кладбища, расположенные на территории Лузинского сельского поселения (д. Приветная, с. Лузино, п. Пятилетка, д. Петровка). Перечень кладбищ определён в приложении № 1 к постановлению от 18.06.2020 № 60.

20.07.2020 Администрацией проведён соответствующий конкурс, победителем которого признан единственный участник индивидуальный предприниматель ФИО2.

31.07.2020 на основании результатов конкурса, Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (муниципальный заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (исполнитель) заключили договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением на территории соответствующих кладбищ (далее - договор от 31.07.2020).

Срок действия договора составляет семь календарных лет с момента его заключения (пункт 1.6 договора от 31.07.2020).

В соответствии с пунктом 1.1 договора исполнитель своими силами и за счёт своих средств осуществляет выполнение работ и услуг по содержание и эксплуатации кладбищ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в соответствии с настоящим договором.

В соответствии с настоящим договором муниципальный заказчик поручает исполнителю организовать оказание населению (далее - потребители) ритуальных услуг, связанных с погребением на территории кладбищ, перечень которых утверждён постановлением Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.06.2020 № 60 «О конкурсе на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих кладбищ», (далее - объект) по ценам не выше, рекомендованных Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.1.2 договора предусмотрено, что исполнитель осуществляет погребение умерших (погибших) и оказывает услуги по погребению согласно Положения, утверждённого Решением Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.02.2010 № 8 «Об утверждении Положения «Об организации ритуальных услуг, погребения, похоронного дела и содержании мест погребения (кладбищ) на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», и Положения «О порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», утверждённое Постановлением Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 27.01.2012 № 7, иных муниципальных правовых актов Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по вопросам похоронного дела.

Приложением № 2 от 31.07.2020 определена стоимость ритуальных услуг, связанных с погребением на территории кладбищ в рамках исполнения спорного договора от 31.07.2020.

В рамках исполнения сторонами вышеуказанного договора, 07.10.2020 заключено дополнительное соглашение к договору от 31.07.2020, которым определено, что муниципальный заказчик и исполнитель согласовали размещение технических и бытовых зданий и/или помещений на территориях кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области или в непосредственной близости к такой территории в целях эксплуатации кладбищ, предоставление населению определённого перечня похоронных услуг, складированию и хранению материалов, товаров, инструментов, техники, оборудования; выполнение комплекса работ по поддержанию инфраструктуры кладбища в надлежащем состоянии и осуществление деятельности, направленной на развитие инфраструктуры кладбища; оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением; текущее содержание кладбища, то есть проведение комплекса работ по поддержанию кладбища и инфраструктуры кладбища в надлежащем состоянии; предоставление гражданам инвентаря для ухода за могилами; развитие и благоустройство территории кладбища; соблюдение правил пожарной безопасности; выполнение мероприятий по предупреждению случаев терроризма на кладбище; охрана кладбища и т.д.:

- на территории кладбища д. Приветная - не более 5 (пяти) технических и бытовых зданий и/или помещений (пункт 1.1 договора);

- на территории кладбища с. Лузино - не более 2 (двух) технических и бытовых зданий и/или помещений (пункт 1.2 договора);

- на территории кладбища с Пятилетка - не более 2 (двух) технических и бытовых зданий и/или помещений (пункт 1.3 договора);

- на территории кладбища д. Петровка - не более 2 (двух) технических и бытовых зданий и/или помещений (пункт 1.4 договора).

Пунктом 2 дополнительного соглашения от 07.10.2020 период размещения технических и бытовых зданий и/или помещений определён сторонами на весь период действия договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением на территории соответствующих кладбищ от 31.07.2020.

Пунктом 3 данного дополнительного соглашения от 07.10.2020 предусмотрено, что в рамках исполнения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением на территории соответствующих кладбищ от 31.07.2020 муниципальный заказчик выделяет исполнителя следующим правом/полномочиями на:

- приём заявлений о ведении книг по утверждённой форме;

- учёта и регистрации захоронений;

- регистрации намогильных сооружений;

- регистрации семейных (родовых) захоронений;

- согласование/отвод земельных участков на территории кладбищ для захоронения тел (останков) умерших, погибших, создания семейных (родовых) захоронений;

- выдача разрешения на захоронение тел (останков) умерших, (погибших);

- согласование и выдача разрешения на установку/реконструкцию намогильных сооружений.

Исполнитель в рамках наделённых полномочий ежегодно отчитывается перед муниципальным заказчиком. Книги регистрации и документы к ним передаются исполнителем муниципальному заказчику по мере заполнения.

Указанное дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует на период действия договора от 31.07.2020.

12.10.2020 индивидуальный предприниматель ФИО2 и общество с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» на основании пункта 2.1.27 договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением на территории соответствующих кладбищ от 31.07.2020 заключили договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории муниципальных кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует 5 (пять) календарных лет (пункт 6.1 договора).

Из содержания данного договора, его предмета следует, что общество с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» фактически выступает субподрядчиком и имеет право оказывать полный комплекс услуг и работ, порученный индивидуальному предпринимателю ФИО2 договором от 31.07.2020.

Полагая, что данные сделки являются недействительными, поскольку совершены с нарушением требований законодательства о контрактной системе, прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 75 Постановления № 25).

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершённых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

В пункте 10 постановления № 15 разъяснено, что, предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершённой лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В данном случае, прокурор обратился в арбитражный суд в интересах публично-правового образования с иском о признании сделки, заключённой органом местного самоуправления, недействительной как нарушающей требования законодательства и посягающей на публичные интересы.

В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (пункт 1 статьи 25). Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, погребение умершего и оказание услуг по погребению (гарантированный перечень на безвозмездной основе) осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25).

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 2 статьи 1 данного Закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 1 статьи 29 Закона о погребении предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из приведённых норм следует, что органы местного самоуправления не наделены правом передачи статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям. Положения Федерального закона № 131-ФЗ и Закона о погребении не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определённым на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 9 3акона о погребении супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществлять погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществляется за счёт средств лиц, взявших на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 названного Закона.

Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения гражданами за свой счёт с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе предоставление государственной и муниципальной преференции.

Кроме того, согласно части 3 статье 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами данных органов.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее - Закон об архивном деле), к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учёт и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казённые предприятия, и муниципальных учреждений. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Законом № 131-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона об архивном деле, архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нём информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

Согласно статье 21 Закона о погребении гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что деятельность в области архивного дела, в том числе по оформлению документов, связанных с погребением (удостоверений о захоронении, справок о месте захоронений), а также деятельность, связанная с определением свободных мест для захоронений, предоставлением земельных участков под захоронение (приём заявлений, выдача разрешений на захоронение, отвод земельного участка, в том числе организация семейных (родовых) захоронений) должна осуществляться органами местного самоуправления.

Соответственно, оказание содействия (технической и иной помощи) заказчику в регистрации захоронений; регистрации надгробий и других элементов на месте захоронения; инвентаризация мест захоронений (кладбищ, захоронений, иного имущества, расположенного на территории кладбищ) (пункт 4.5 Технического задания к договору от 31.07.2020); оказание содействия (технической и иной помощи) заказчику в определении места для отвода мест захоронений в соответствии с установленной нормой отвода земельного участка и справками-разрешениями администрации поселения и установке номера захоронения; контроль за соблюдением правил подготовки места захоронения (расположение, площадь, схема, глубина) (пункт 4.6 Технического задания к договору от 31.07.2020); обеспечение технической помощи при проведении инвентаризации, паспортизации захоронений (пункт 7 Технического задания к договору от 31.07.2020); предусмотренные пунктом 3 дополнительного соглашения от 07.10.2020 к договору от 31.07.2020 полномочия по приёму заявлений о ведении книг по утверждённой форме; учёту и регистрации захоронений; регистрации намогильных сооружений; регистрации семейных (родовых) захоронений; согласование/отвод земельных участков на территории кладбищ для захоронения тел (останков) умерших, погибших, создания семейных (родовых) захоронений; выдача разрешения на захоронение тел (останков) умерших, погибших; согласование и выдача разрешения на установку/реконструкцию намогильных сооружений, не должно осуществляться хозяйствующим субъектом, поскольку в соответствии с действующим законодательством возлагается на органы местного самоуправления.

В нарушение требований вышеприведённых норм оспариваемыми договором от 31.07.2021 (с дополнительным соглашением от 07.10.2020), договором от 12.10.2020 полномочия органа местного самоуправления по содержанию кладбищ и организационно-распорядительные функции по учёту и регистрации захоронений, отводу земельных участков, выдаче разрешений на захоронение, а также функции специализированной службы органа местного самоуправления переданы хозяйствующим субъектам - индивидуальному предпринимателю ФИО2 и обществу с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие», что недопустимо.

Наделение хозяйствующих субъектов - индивидуального предпринимателя ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие», полномочиями по содержанию кладбища и организации ритуальных услуг ограничивает конкуренцию и создаёт преимущественные условия для данных хозяйствующих субъектов по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг.

Кроме того, проверкой установлено, что в целях придания статуса индивидуальному предпринимателю ФИО2 монополиста на кладбищах Лузинского сельского поселения за подписью главы Лузинского сельского поселения ФИО7 07.10.2020, то есть после заключения с индивидуальным предпринимателем ФИО2 к договору от 31.07.2020 дополнительного соглашения от 07.10.2020, в адрес индивидуального предпринимателя ФИО8 было направлено уведомление о запрете осуществления подготовки (копке) могил на территории кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Данные обстоятельства свидетельствуют о намеренном ограничении конкуренции в рамках заключённого договора от 31.07.2020 и дополнительного соглашения к нему от 07.10.2020 со стороны Администрации и создании более выгодных условий для индивидуального предпринимателя ФИО2, и в дальнейшем общества с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие».

Факт совмещения функций хозяйствующего субъекта по осуществлению деятельности, приносящей доход на соответствующем рынке, с функциями регулятора этого же самого рынка, то есть с полномочиями органа местного самоуправления изначально ставит данного хозяйствующего субъекта в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном товарном рынке, так как иные хозяйствующие субъекты указанными властными полномочиями не обладают и не имеют возможности для привлечения административного ресурса в ходе осуществления своей деятельности.

Таким образом, действия Администрации по наделению индивидуального предпринимателя ФИО2, функциями органа местного самоуправления и специализированной службы по организации похоронного дела путём заключения договора от 31.07.2020 и дополнительного соглашения от 07.10.2020 к нему, являются нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона № 131-ФЗ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счёт средств местного бюджета (часть 2 статьи 54 Федерального закона № 131-ФЗ).

Условие заключённого договора от 31.07.2020 о выполнении исполнителем работ (услуг) по содержанию и эксплуатации кладбищ своими силами и за свой счёт (пункт 1.1, 3.1 оспариваемого договора) противоречит части 2 статьи 54 Федерального закона № 131-ФЗ, пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Обстоятельства указанных выше нарушений подтверждаются тем фактом, что 08.07.2020 Администрацией на основании извещения № 0152300028220000001 о проведении электронного аукциона, размещённом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, был заключён муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО2 на выполнение работ и оказания услуг по благоустройству кладбищ на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области сроком исполнения до 31.12.2022 (ИКЗ 203552802518655280100100160019603244), предусматривающий аналогичный перечь работ по благоустройству, в том числе: поддержание в чистоте и порядке территории кладбищ, площадки для сбора мусора; уход за зелёными насаждениями; механизированная и ручная чистка снега и наледи, посыпка песком; обеспечение песком для посыпки дорог; содержание и текущий ремонт имущества находящегося на кладбище (ограждение кладбищ). Данный контракт является действующим.

Согласно пункту 2.2 муниципального контракта от 08.07.2020 цена контракта составляет 125 000 руб., в том числе на 20 000 руб. на 2020 год, 50 000 руб. на 2021 год, 50 000 руб. на 2022 год.

Таким образом, фактически на территории поселения действует 2 договора, заключённых с индивидуального предпринимателя ФИО2, в рамках которых хозяйствующим субъектом осуществляются работы по благоустройству кладбищ Лузинского сельского поселения, как на бесплатной основе, так и на платной основе, то есть за счет бюджета муниципального образования.

Указанные обстоятельства нарушают принцип эффективности расходования бюджетных средств, определённых статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также свидетельствуют о заинтересованности должностных лиц Администрации в заключении договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих кладбищ именно с конкретным хозяйствующим субъектом в лице индивидуального предпринимателя ФИО2.

Условия дополнительного соглашения от 07.10.2020 к оспариваемому договору о возможности размещения на территории кладбищ технических и бытовых зданий и/или помещений в целях исполнения работ оказания услуг по погребению по договору от 31.07.2020 нарушают также требования земельного законодательства.

Так, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях, установленных пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 указанного Федерального закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 02.03.2016 № 455, утверждён соответствующий Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласно приложению к настоящему постановлению (опубликован в свободном доступе на официальном сайте Администрации) (далее - Порядок).

Пунктом 3 данного Порядка определено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а также на земельных участках, расположенных на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией Лузинского сельского поселения схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Как следует из пункта 5 Порядка, право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением случаем предусмотренных в пунктах 24, 27, подпункте 4 пункта 31 настоящего Порядка. Аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта проводится в соответствии с Порядком проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

Оспариваемым договором предусмотрено, в том числе оказание индивидуальным предпринимателем ФИО2 услуг по погребению, ритуальных услуг, то есть осуществление предпринимательской деятельности в рамках которой осуществляется продажа товаров и услуг, что предполагает под собой фактическое размещение нестационарного торгового объекта.

Установлено, что фактически на территории кладбища в деревне Приветная размещён нестационарный торговый объект, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие», который является субподрядчиком индивидуального предпринимателя ФИО2 и осуществляет в нём коммерческую деятельность, при этом аукцион на его размещение администрацией не проводился, договор не заключался.

Таким образом, порядок предоставления земельных участков под размещение технических и бытовых зданий и/или помещений на территории кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, изложенный в дополнительном соглашении от 07.10.2020 к договору от 30.07.2020, предусматривает свободу усмотрения индивидуального предпринимателя о месте размещения соответствующих объектов в нарушение положений статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенные нарушения, установленные в рамках проверки договора от 31.07.2020, дополнительного соглашения от 07.10.2020 свидетельствуют о ничтожности последнего, а равно свидетельствуют о ничтожности договора от 12.10.2020, заключённого индивидуальным предпринимателем ФИО2 и субподрядчиком обществом с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие».

Не согласившись с заявленными требованиями, индивидуальный предприниматель ФИО2 в своём отзыве указала, что нарушения, отражённые в исковом заявлении, относятся не к самому договору, а к дополнительному соглашению от 07.10.2020; договор от 31.07.2020 не нарушает действующее законодательство Российской Федерации и не может быть оспорен по тому основанию, что дополнительным соглашением к нему к индивидуальному предпринимателю ФИО2 перешли полномочия, не подлежащие передаче хозяйствующему субъекту.

Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО2 полагает, что заключённый с обществом с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» договор не содержит положений, установленных дополнительным соглашением от 07.10.2020 к договору от 31.07.2020, в связи с чем требование о признании указанного договора недействительным также не основано на законе и не подлежит удовлетворению.

Однако, данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам, установленным проверкой проведённой прокуратурой Омского района, согласно которой 31.07.2020 на основании результатов конкурса Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района с индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключён договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных и иных услуг, связанных с погребением.

В данном случае само понятие эксплуатации включает в себя деятельность, относящуюся к компетенции органа местного самоуправления, поскольку включает в себя не только оказание ритуальных услуг, но и иных услуг, связанных с погребением.

Дополнительным же соглашением от 07.10.2020 к договору от 31.07.2020 всего лишь конкретизирован способ эксплуатации индивидуальным предпринимателем ФИО2 кладбищ Лузинского сельского поседения Омского муниципального района Омской области.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Федерального закона № 8-ФЗ ведение общественными кладбищами и определение порядка деятельности общественных кладбищ относится к компетенции органов местного самоуправления. Возможность передачи общественных кладбищ, включая передачу земельных территорий, занятых общественными кладбищами, в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта действующим законодательством не предусмотрена. Однако спорным договором Администрация фактически передала полномочия по ведению общественного кладбища индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Тот факт, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области не возбудило дело об административном правонарушении, а ограничилось вынесением предписания, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, так как не доказывает факт отсутствия нарушений в деятельности администрации.

Доводы о законности договора заключённого индивидуальным предпринимателем ФИО2 с обществом с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» подлежат отклонению ввиду следующего.

Дополнительным соглашением от 07.10.2020 к договору от 31.07.2020 определено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» и работник Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО9 являются фактически между собой «аффилированные» лица, что прямо следует из объяснений индивидуального предпринимателя ФИО8

Согласно объяснений индивидуального предпринимателя ФИО2 от 29.10.2021, данных старшему уполномоченному ОЭБиПК ОМВД России по Омскому району майору полиции ФИО10, ФИО2 с Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области заключён договор от 24.09.2018 № 13 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: земельный участок, местоположение которого в 170 метрах по направлению на северо-восток, относительно жилого дома в <...> А. В павильоне осуществляется продажа веночной продукции, памятников, оградок, оказываются услуги по установке памятников и оградок. Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» заключено соглашение о совместной деятельности, в соответствии с которым последнее также осуществляет установку памятников, оградок и может осуществлять продажу веночной продукции.

В своих объяснениях индивидуальный предприниматель ФИО2 указала, что не осуществляет на территории кладбища деревни Приветная Омского района услуги по захоронению.

Фактически в рамках, заключённого договора было приобретено право размещения на кладбищах в деревне Приветная, в селе Лузино, в селе Пятилетка, в деревне Петровка технических и бытовых зданий и/или помещений, то есть нестационарных торговых и разместило на территории кладбища в деревне Приветное объектов без проведения законных процедур, то есть торгов.

Необходимость признания указанной сделки недействительной обусловлено тем, что обо исполнителя наделены исключительными полномочиями органов местного самоуправления по приёму заявлений о ведении книг по утверждённой форме; учёта и регистрации захоронений; регистрации намогильных сооружений; регистрации семейных (родовых) захоронений; согласование/отвод земельных участков на территории кладбищ для захоронения тел (останков) умерших, погибших, создания семейных (родовых) захоронений; выдача разрешения на захоронение тел (останков) умерших, погибших; выдача разрешения на захоронение тел (останков) умерших (погибших); согласование и выдача разрешения на установку/реконструкцию намогильных сооружений, что предполагает ведение документации, которая в случае удовлетворения требований прокурора подлежит передачи и хранению в орган местного самоуправления.

Утверждение ответчиков о том, что недействительным является исключительно дополнительное соглашение к договору от 31.07.2020 противоречит материалам дела и действующему законодательству.

Пояснения ФИО8 являются лишь дополнительным доказательством ничтожности оспариваемых договоров и нарушения прав иных хозяйствующих субъектов.

При рассмотрении заявления ФИО8 от 30.07.2020 Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области рассматривало вопрос исключительно о соблюдении процедуры проведения конкурса на заключение оспариваемого договора от 31.07.2020. Прокурор в своём исковом заявлении указывает на ничтожность договора, а не на нарушение порядка проведения конкурса.

По результатам рассмотрения заявления депутата Совета Лузинского сельского поселения Шторм А.В. от 20.04.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области установлены нарушения антимонопольного законодательства при заключении договора от 31.07.2021 и в адрес Администрации Лузинского сельского поселения 30.07.2021 вынесено предупреждение, в котором указано, что договор и дополнительное соглашение к нему содержат положения, наделяющие индивидуального предпринимателя ФИО2 функциями органа местного самоуправления; выполнение работ по содержанию кладбищ относятся к муниципальным нуждам, которые должны осуществляться за счёт бюджета, а не за счёт собственных средств предпринимателя, выбор хозяйствующего субъекта, выполняющего такие работы, должен производиться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учётом вышеизложенного, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые сделки подлежат признанию недействительными на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, а исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

Судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными в сумме 6 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, с общества с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. и с индивидуального предпринимателя ФИО2 в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, оказанию ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующих кладбищ от 31.07.2020 и дополнительное соглашение к нему от 07.10.2020, заключенные Администрацией Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318554300046505) недействительными.

Признать договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории муниципальных кладбищ Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заключенного 12.10.2020 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318554300046505) и обществом с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) недействительным.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318554300046505) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Союз ритуальных организаций «Наследие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.В. Луговик