Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А61-3988/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2024

Дело № А61-3988/2023
г. Владикавказ
05 июня 2024 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батаевой М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (Госжилстройнадзор РСО-Алания) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.07.2023 №72/23, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, Администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

                                                           установил:

В Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания обратилось ПАО «Россети СК» в лице филиала  «Севкавказэнерго» (далее – общество) с требованием об отмене  постановления Службы государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора Республики Северная Осетия-Алания (далее – служба) от 04.07.2023 №72/23 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 6 000 руб.   

В ходе судебного разбирательства представитель общества поддержал предъявленные требования. По мнению заявителя, ограничивая предоставление услуги по энергоснабжению потребителя, общество действовало в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354). Более того,  трансформаторная подстанция КТП 2-6/63, обеспечивающая электроснабжение, находится за пределами балансовой принадлежности объектов электрического хозяйства сетевой организации. Собственник упомянутой трансформаторной подстанции не установлен в ходе проверки, факт бесхозяйности также не подтвержден, что исключает вину общества.  Более подробно доводы общества изложены в заявлении.

Административный орган заявленные требования не признал. Оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление от 14.09.2023 и дополнительных письменных пояснениях от 19.10.2023.

Определением суда от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1  и Администрация местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания.

ФИО1 возражала против доводов общества, просила суд отказать в удовлетворении требования общества.

Администрация местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания в суд отзыв не направила, не обеспечила явку своего представителя в судебное заседание.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Арбитражного  суда Республики Северная Осетия-Алания. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Суд,  изучив доводы заявления и отзыва на него, материалы дела, в том числе электронного дела,  установил  следующее.

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу :РСО-Алания, г. Алагир, <...>. По данным ЕГРН право собственности зарегистрировано 13.06.2019 на основании договора купли-продажи от 08.06.2019.

29.05.2023 ФИО1 обратилась в службу  по вопросу нарушения правил предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в ее домовладение.

Ознакомившись с заявлением ФИО1, службой принято решение от 31.05.2023 о проведении внеплановой выездной проверки.

В ходе проверочных мероприятий служба ПАО «Россетти СК» по запросу службы от 05.06.2023 №01-08/1112 сообщило о выявленных дефектах (разъединитель зашунтирован, вместо высоковольтных предохранителей стоят жучки, КТП не расчищено от веток деревьев и поросли), о  введении  в КТП 2-6/63  полного ограничения режима потребления электроэнергии, так как данная ситуация может привести к аварии в электросетях или создать угрозу жизни и здоровью людей.

По результатам выездной проверки должностным лицом службы был составлен протокол исследования  от 16.06.2023, из которого следует, что согласно выписке из лицевого счета №<***> в период с 01.03.2021 в спорном домовладении отсутствует электроснабжение. Служба  установила  нарушение ПАО «Россетти СК» порядка предоставления коммунальной услуги, предусмотренное пунктом 9 Приложения 1 Правил №354, о чем составила акт внеплановой выездной проверки от 16.06.2023.

Согласно протоколу осмотра от 07.06.2023 №14/ЖК, составленного службой в присутствии представителя общества ФИО2 (заместитель начальника ФИО3 - структурное подразделение ПАО «Россетти СК»), представитель общества в своем объяснении указал на отсутствие подачи электроэнергии в спорное  домовладении в связи с отключением трансформаторной подстанции КТП 2-6/63 из-за неисправности.

По факту нарушения службой  в отношении общества составлен протокол от 21.06.2023 об  административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 04.07.2023 №72/23 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, постановление от 04.07.2023 №72/23 вынесено уполномоченным лицом.

Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. О времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом; общество давало пояснения к протоколу об административном правонарушении.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей. Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения характеризуется необеспечением надлежащего предоставления коммунальной услуги снабжения электрической энергией.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами N 354.

Правилами предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт "г" пункта 4); за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт "а" пункта 149).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Согласно пункту 9 раздела IV приложения N 1 допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии одного источника питания.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Согласно пункту 2 указанной статьи основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Предоставление коммунальных услуг гражданам напрямую зависит от действий лиц, отвечающих за качество и непрерывность передачи коммунальных ресурсов, используемых для предоставления коммунальных услуг, за надлежащее техническое состояние систем коммунальной инфраструктуры, организацию передачи коммунальных ресурсов.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются юридические лица, обязанные обеспечивать население коммунальными услугами, и (или) лица, на которых возложены обязанности по соблюдению режима их предоставления. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у таких лиц перед всеми потребителями. При этом статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее исключительно с лицом, непосредственно предоставляющим потребителю коммунальные услуги. Субъектом ответственности по указанной статье являются также любые лица, участвующие в процессе обеспечения населения коммунальными услугами. Следовательно, сетевая организация при определенных обстоятельствах также может быть субъектом ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

ПАО «Россети СК»,  являясь ресурсоснабжающей организацией и сетевой организацией, обеспечивает нормативный уровень и режим бесперебойной передачи и распределения по сетям электрической энергии на территории Алагирского района РСО-Алания.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ,  основным видом деятельности общества является - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям, что предопределяет обеспечение работоспособности (эксплуатацию) объектов электросетевого хозяйства.

В связи с тем, что сетевая организация несет ответственность за обеспечение потребителей Алагирского района РСО-Алания, в том числе  жилого дома 25 в пос. Цементный электрической энергией, то она относится к числу субъектов административного правонарушения как лицо, осуществляющее передачу коммунальных ресурсов.

Осуществляя передачу и распределение электрической энергии на территории района  через обслуживаемые объекты электроснабжения, общество по смыслу Правил является исполнителем коммунальных услуг, а граждане - их потребителями, следовательно, общество обязано предоставлять гражданам, проживающим в жилом доме №25 пос. Цементный Алагирского района РСО-Алания, коммунальные услуги посредством передачи электрической энергии через сети, то есть соответствующего качества и в необходимых объемах.

Ответом общества от 16.06.2023 №МР8/СОФ/18-00/934 и пояснениями представителя общества ФИО2 подтверждается, что посредством трансформаторной подстанции осуществляется снабжение потребителей  пос. Цементный электроэнергией, то есть трансформаторная подстанция - это сооружение, предназначенное для выполнения функций электроснабжения, следовательно,  отключение оборудования, находящегося в нем, приведет к прекращению подачи электроэнергии. Таким образом, организацией, на которую возложены функции по передаче электрической энергии в жилом доме №25 и содержанию объектов энергоснабжения, является общество.

Доводы общества о том, что трансформаторная подстанция находится за пределами границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, не подкреплены надлежащими доказательствами. Обществом не представлен ни административному органу, ни в суд акт об осуществлении технологического присоединения, согласно которому границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности трансформаторной подстанции  находятся за  пределами балансовой эксплуатационной ответственности общества.

В то время как общество письмом от 16.06.2023,  пояснениями от 07.06.2023 (см. протокол осмотра от 07.06.2023 №14/жк) подтвердило, что использовало данную трансформаторную подстанцию для обеспечения перетока электрической энергии на территории пос. Цементный, расположенного на территории   муниципального образования Алагирский район РСО-Алания,  и в связи с выявленными дефектами  ввело полное ограничение режима потребления. 

Следовательно, трансформаторная подстанция технологически присоединена к сетям сетевой организации на основании оформленных между сетевой организацией и предыдущим собственником правоотношений.

Фактически обращение потребителя ФИО1 в службу,  по своей сути,  являются требованием об отмене ограничения режима потребления электроэнергии. Одним из способов является,  в том числе  восстановление  перетока электрической энергии через электроустановку – КТП 2-6/63.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Такие лица вправе оказывать платные услуги по передаче электрической энергии только после установления для них тарифа на эти услуги.

Административным органом в материалы дела доказательства принадлежности трансформаторной подстанции не представлены. В то же время,  исходя из того, что через данный объект обеспечиваются нужды потребителя в электроэнергии,  бремя содержания бесхозного объекта следует отнести в объем обязательств общества.

Законом об электроэнергетике (пункт 4 статья 28) бремя содержания бесхозяйных подстанций  возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию.

Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов. Как правило, под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт.

Таким образом, бесхозяйные объекты являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую оплату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электроустановкам является законным основанием пользования этим имуществом.

Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены (пункт 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Сетевые организации обязаны передать электроэнергию до конечного потребителя, следовательно, имеют экономический интерес в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости).

Законодательство не только не запрещает использование кем-либо бесхозяйного имущества, но и гарантирует впоследствии приобретение права собственности на это имущество (статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, неопределенность с собственником объектов электросетевого хозяйства сама по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Таким образом, именно общество  должно принимать меры, направленные на поддержание исправного состояния электросетевого имущества.

Суд приходит к выводу, что общество правомерно привлечено к административной ответственности, в  связи с чем отклоняет доводы заявителя о неправильном определении службой  субъекта административного правонарушения.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении службой срока давности привлечения заявителя к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая обстоятельства дела и установленную действующим законодательством обязанность сетевой организации осуществлять надлежащие техническое обслуживание и ремонт электросетевых объектов, направленные на обеспечение их надежной работы, а также контролировать исправное состояние их отдельных элементов, суд считает, что обществом не были приняты все необходимые меры, направленные на недопущение возникновения аварийных ситуаций. Доказательств, подтверждающих принятие заявителем мер, направленных на решение имеющейся проблемы неисправности КТП 2-6/63, в материалы дела не представлено.

Исходя из материалов административного дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Суд не усматривает оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ N 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения населения коммунальными услугами, который направлен на создание благоприятного проживания граждан. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям связана с действительным либо возможным нарушением прав граждан на комфортное проживание и получение услуг надлежащего качества.

Длительный период неполучения коммунальной услуги электроснабжения исключает благоприятное проживание потребителя услуг ФИО1, нарушает ее права и создает угрозу ее жизни, здоровью и имуществу.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь  статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                           решил:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья                                                                        Г.С.Родионова