Постановление от 13 мая 2019 г. по делу № А43-46396/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«13» мая 2019 года Дело № А43-46396/2018

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон, рассмотрел апелляционную жалобу акционерного общества «Оборонэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2019 по делу № А43-46396/2018,

принятое судьей Леоновым А.В.

в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 02.11.2018 № 1665-ФАС52-03/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 02.11.2018 № СС-03/5170 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 1665-ФАС-03/18; о прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление, административный орган) рассмотрено обращение ФИО1 на действия акционерного общества «Оборонэнерго» (далее – Общество), связанные с уклонением от заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Усмотрев в деянии Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное лицо Управления 20.09.2018 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 1665-ФАС52-03/18.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 02.11.2018 вынесено постановление № 1665-ФАС52-03/18 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Обществу также выдано представление от 02.11.2018 (25.10.2018) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 1665-ФАС52-03/18, в соответствии с которым Обществу надлежало принять меры к устранению нарушений, а так же причин и условий, способствовавших нарушению порядка технологического присоединения объекта ФИО1, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, СНТ «Рассвет», участок 180, к электрическим сетям, для чего в срок до 19.11.2018 направить в адрес ФИО1 в бумажном виде заполненный и подписанный проект договора об осуществлении технологического присоединении и технические условия как неотъемлемая часть договора.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Решением от 29.01.2019 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Общество поясняет, что электрические сети находятся в федеральной собственности, в ведении Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается свидетельством на право собственности от 12.02.2010 серии 52-АГ №154992.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнении к ней, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие при подключении к инфраструктурным сетям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, заключается в несоблюдении или нарушении хозяйствующим субъектом правил подключения, присоединения к инфраструктурным сетям.

Технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с Правилами № 861.

Субъективная сторона данного правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административной ответственности выступают субъекты естественной монополии, собственник или иной законный владелец объекта электросетевого хозяйства.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Законом №35-ФЗ под услугами по передаче электрической энергии определяет комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона; под территориальной сетевой организацией - коммерческую организацию, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу пункта 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Пунктом 8 Правил № 861 установлено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. В частности, по именованным пунктом определено, что если на расстоянии 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель в праве направить заявку в любую из них.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил №861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Как следует из материалов дела, 20.11.2017 ФИО1 подала заявку на осуществление технологического присоединения дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, СНТ «Рассвет», участок 180, адресованную Обществу.

Общество направило ФИО1 письмо, в котором указало, что на наименьшем расстоянии от присоединяемого объекта находятся объекты публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья» (далее - ПАО «МРСК Центра и Приволжья»). В связи с этим Общество предложило аннулировать заявку и обратиться в ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

ФИО1 направила претензию в Общество с требованием рассмотреть ранее направленную заявку на осуществление технологического присоединения её объекта.

Общество 15.02.2018 направило ФИО1 письмо, в котором вновь указало, что на наименьшем расстоянии находятся объекты ПАО «МРСК Центра и Приволжья» (1км); предложило аннулировать заявку в Общество и обратиться в ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

ФИО1 16.03.2018 направила письмо в администрацию рабочего поселка Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области, в котором просила представить сведения о ближайших объектах электросетевого хозяйства, расположенных рядом с ее участком.

Администрация рабочего поселка Юганец 20.03.2018 направила ответ в адрес ФИО1, в котором указала, что ближайший объект электросетевого хозяйства расположен в районе гаражного кооператива № 3 и обслуживается Обществом.

ФИО1 02.04.2018 вновь обратилась в Общество с заявкой на осуществление технологического присоединения дома, расположенного по адресу: Нижегородская область, Володарский район, СНТ «Рассвет», участок 180.

Общество 11.04.2018 вновь отказало в выдаче договора по основаниям, изложенным в ранее направляемых в адрес ФИО1 письмах.

Административный орган счел, что Общество как сетевая организация неправомерно уклонилось от направления проекта договора технологического присоединения.

В рассматриваемом случае объектом электросетевого хозяйства, которое по информации администрации рабочего поселка Юганец находится на ближайшем расстоянии от объекта ФИО1, выступает трансформаторная подстанция №1, расположенная в Володарском районе в рабочем поселке Юганец на ул. Центральная.

Между тем как в ходе производства по делу об административном правонарушении, так и в ходе судебного разбирательства, Общество указывало на то, что его объекты электросетевого хозяйства находятся на расстоянии 3,5 км от объекта ФИО1, спорная трансформаторная подстанция №1 не принадлежит Обществу на каком-либо праве.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 12.02.2010 серии 52-АГ №154992 указанная трансформаторная подстанция №1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Правообладателем выступает Федеральное государственное унитарное предприятие «53 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждено выпиской из реестра федерального имущества от 09.06.2009 №3599.

Между Обществом (исполнитель) и Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик» заключен государственный контракт от 27.05.2015 №7-ЭХ, предметом которого является оказание исполнителем услуг по обслуживанию объектов электросетевого хозяйства Министерства обороны Российской Федерации (техническое обслуживание по поддержанию в исправном состоянии объектов, аварийно-восстановительные работы, планово-предупредительные работы). Согласно приложению к названному контракту трансформаторная подстанция №1, расположенная в Володарском районе в рабочем поселке Юганец, входит в объекты электросетевого хозяйства Министерства обороны, техническое обслуживание которой осуществляет Общество.

При этом из материалов дела не следует, что Общество владеет на ином установленном федеральными законами основании спорным объектом электросетевого хозяйства, принадлежащем на праве собственности Министерству обороны Российской Федерации, что Общество с использованием этого объекта электросетевого хозяйства оказывают услуги по передаче электрической энергии.

Из представленного в материалы дела государственного контракта от 27.05.2015 №7-ЭХ также не усматривается, что Обществу переданы полномочия по осуществлению комплекса юридических действий, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям Министерства обороны Российской Федерации, а также то, что Общество с использованием этого объекта электросетевого хозяйства оказывают услуги по передаче электрической энергии и ему установлены соответствующие тарифы.

Данные обстоятельства не установлены административным органом и надлежащие доказательства в материалы дела не представлены.

По договору от 12.12.2011 №ВВ/Н-5, заключенному между Обществом и Федеральным государственным учреждением «Центральное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Обществу переданы в пользование иные объекты электросетевого хозяйства. Трансформаторная подстанция №1, расположенная в Володарском районе в рабочем поселке Юганец, в указанном договоре не поименована.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности административным органом, что Общество является субъектом ответственности применительно к части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Общество является субъектом ответственности применительно к части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, преждевременен.

В действиях Общества не доказан состав вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного апелляционный суд считает, что у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку нарушение норм законодательства в действиях Общества не доказано Управлением, представление от 02.11.2018 № СС-03/5170 выдано Обществу без достаточных правовых оснований.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, а постановление Управления от 02.11.2018 № 1665-ФАС52-03/18 и представление от 02.11.2018 № СС-03/5170 - признанию незаконными и отмене.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.01.2019 по делу № А43-46396/2018 отменить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 02.11.2018 № 1665-ФАС52-03/18 признать незаконным и отменить.

Представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 02.11.2018 № СС-03/5170 признать незаконным.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.М. Гущина