Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А32-6032/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-6032/2020
г. Краснодар
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения от 09.12.2020

Полный текст решения изготовлен 16.12.2020.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: Заместитель прокурора Краснодарского края, 350063, <...> (далее – истец, прокурор), обратившегося в публичных интересах и интересах Российской Федерации в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...>

ответчик 1: администрация города Сочи – исполнительно – распорядительный орган муниципального образования город – курорт Сочи (ОРГН 1022302934367, ИНН <***>), 354000, <...> (далее – ответчик 1, администрация)

ответчик 2: департамент имущественных отношений администрации города Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>), 354000, <...> (далее – ответчик 2, департамент)

ответчик 3: закрытое акционерное общество "Дагомысчай" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 354207, <...> (далее – ответчик 3, ЗАО "Дагомысчай", общество)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства ресурсов (ОГРН 1022301611298, ИНН <***>), 350020, <...> (далее – Кубанское БВУ),

2. управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350063, <...> (далее – управление Росреестра)

3. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350018, <...> (далее – кадастровая палата)

4. межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – территориальное управление)

при участии

от истца: ФИО2 – удостоверение;

от администрации и департамента: ФИО3- по доверенности, диплом;

от ЗАО: ФИО4 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 15.07.2020), согласно которого просит:

1. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи и ЗАО "Дагомысчай" договор аренды от 21.11.2012 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1010 в следующих частях (в границах водного объекта) с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 290 кв. м (330346.94; 2195360.39), (330338.29; 2195369.21), (330337.07; 2195369.43), (330335.85; 2195369.65), (330333.41; 2195370.08), (330330.98; 2195370.52), (330328.23; 2195370.06), (330325.47; 2195369.61), (330322.71 2195369.16), (330319.95; 2195368.70), (330317.16; 2195368.14), (330314.38; 2195367.56), (330311.59; 2195366.99), (330308.80; 2195366.42), (330306.33; 2195364.57), (330303.85; 2195362.71), (330302.98; 2195362.06), (330302.11, 2195361.41), (330319.67; 2195361.01), (330346.94; 2195360.39); часть № 2 площадью 66 кв. м (330102.10; 2195351.15), (330109.55; 2195354.60), (330117.89; 2195358.46), (330124.82; 2195360.49), (330131.75; 2195362.52), (330139.73; 2195362.40), (330102.10; 2195351.15); часть № 3 площадью 99 кв. м (330009.29; 2195295.44), (330064.40; 2195328.60), (330041.63; 2195316.69), (330018.85; 2195304.78), (330014.07; 2195300.11), (330009.29; 2195295.44); часть № 4 площадью 4 кв. м (330009.29; 2195295.44), (330002.78; 2195292.10), (329996.28; 2195288.75), (330002.20; 2195291.18), (330009.29; 2195295.44); часть № 5 площадью 768 кв. м (329879.91; 2195345.44), (329874.55; 2195362.55), (329865.31; 2195382.71), (329856.98; 2195397.67), (329849.58; 2195400.92), (329837.52; 2195385.18), (329847.84; 2195379.41), (329854.23; 2195369.52), (329879.91; 2195345.44).

2. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи и ЗАО "Дагомысчай" договор аренды от 18.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 в следующих частях (в границах береговой полосы общего пользования) с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 1 539 кв. м. (330338.29; 2195369.21), (330337.07; 2195369.43), (330335.85; 2195369.65), (330333.41; 2195370.08), (30330.98; 2195370.51), (330328.23; 2195370.06), (330325.47; 2195369.61), (330322.71; 2195369.16), (330319.95; 2195368.70), (330317.16; 2195368.14), (330314.38; 2195367.56), (33311.59; 2195366.99), (330308.80; 2195366.42), (330306.33; 2195364.57), (330303.85; 2195362.71), (330302.98; 2195362.06), (330302.11; 2195361.41), (330292.40; 2195361.63), (330242.57; 2195372.48), (330212.54; 2195375.37), (330217.30; 2195377.18), (330224.19; 2195379.80), (330237.29; 2195381.36), (330250.28; 2195382.92), (330262.28; 2195380.49), (330274.18; 2195378.06), (330279.77; 2195377.16), (330285.35; 2195376.26), (330287.75; 2195376.85), (330290.15; 2195377.45), (330295.28; 2195381.28), (330300.40; 2195385.12), (330308.36; 2195386.75), (330316.32; 2195388.38), (330319.05; 2195388.83), (330326.48; 2195381.25), (330338.29; 2195369.21), часть № 2 площадью 4 293 кв. м (330189.92; 2195377.41), (330181.69; 2195379.58), (330172.84; 2195381.92), (330150.93; 2195382.24), (330129.02; 2195382.57), (330119.93; 2195379.90), (330110.84; 2195377.24), (330101.33; 2195372.84), (330091.82; 2195368.43), (33007.21; 2195357.24), (330054.60; 2195346.05), (330030.80; 2195333.59), (330006.99; 2195321.14), (330002.23; 2195316.50), 329997.47; 2195311.86), (329989.46; 2195307.73), (32998.45; 2195303.61), (329975.77; 2195292.64), (329970.08; 2195281.66), (329968.93; 2195277.51), (329996.28; 2195288.75), (330002.78; 2195292.10), (330009.29; 2195295.44), (330014.07; 21953001.11), (330018.85; 2195304.78), (330041.63; 2195316.69), (330064.40; 2195328.60), (330101.21; 2195350.74), (330101.23; 2195350.75), (330101.70; 2195351.03), (330102.10; 2195351.15), (330109.55; 2195354.60), (330117.89; 2195358.46), (330124.82; 2195360.49), (330131.75; 2195362.52), (330139.73; 2195362.40), (330166.46; 2195370.39), (330166.47; 2195370.39), (330166.47; 2195370.40), (330189.92; 2195377.41); часть № 3 площадью 1 739 кв. м (329895.29; 2195312.72), (329901.16; 2195332.23), (329899.65; 2195349.38), (329893.25; 2195369.74), (329883.17; 2195391.75), (329871.19; 2195413.28), (329862.10; 2195417.26), (329849.58; 2195400.92), (329856.98; 2195397.67), (329865.31; 2195382.71), (329874.55; 2195362.55), (329879.91; 2195345.44), (329894.52; 2195331.75); часть№ 4 плоащдью 33 кв. м (329854.23; 2195369.52), (329847.84; 2195379.41), (329837.52; 2195385.18), (329854.23; 2195369.52).

3. Применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ЗАО "Дагомысчай" на следующие части (в границах водного объекта) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1010 с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 290 кв. м (330346.94; 2195360.39), (330338.29; 2195369.21), (330337.07; 2195369.43), (330335.85; 2195369.65), (330333.41; 2195370.08), (330330.98; 2195370.52), (330328.23; 2195370.06), (330325.47; 2195369.61), (330322.71 2195369.16), (330319.95; 2195368.70), (330317.16; 2195368.14), (330314.38; 2195367.56), (330311.59; 2195366.99), (330308.80; 2195366.42), (330306.33; 2195364.57), (330303.85; 2195362.71), (330302.98; 2195362.06), (330302.11, 2195361.41), (330319.67; 2195361.01), (330346.94; 2195360.39); часть № 2 площадью 66 кв. м (330102.10; 2195351.15), (330109.55; 2195354.60), (330117.89; 2195358.46), (330124.82; 2195360.49), (330131.75; 2195362.52), (330139.73; 2195362.40), (330102.10; 2195351.15); часть № 3 площадью 99 кв. м (330009.29; 2195295.44), (330064.40; 2195328.60), (330041.63; 2195316.69), (330018.85; 2195304.78), (330014.07; 2195300.11), (330009.29; 2195295.44); часть № 4 площадью 4 кв. м (330009.29; 2195295.44), (330002.78; 2195292.10), (329996.28; 2195288.75), (330002.20; 2195291.18), (330009.29; 2195295.44); часть № 5 площадью 768 кв. м (329879.91; 2195345.44), (329874.55; 2195362.55), (329865.31; 2195382.71), (329856.98; 2195397.67), (329849.58; 2195400.92), (329837.52; 2195385.18), (329847.84; 2195379.41), (329854.23; 2195369.52), (329879.91; 2195345.44).

4. Применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ЗАО "Дагомысчай" на следующие части (в границах береговой полосы общего пользования) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 1 539 кв. м (330338.29; 2195369.21), (330337.07; 2195369.43), (330335.85; 2195369.65), (330333.41; 2195370.08), (30330.98; 2195370.51), (330328.23; 2195370.06), (330325.47; 2195369.61), (330322.71; 2195369.16), (330319.95; 2195368.70), (330317.16; 2195368.14), (330314.38; 2195367.56), (33311.59; 2195366.99), (330308.80; 2195366.42), (330306.33; 2195364.57), (330303.85; 2195362.71), (330302.98; 2195362.06), (330302.11; 2195361.41), (330292.40; 2195361.63), (330242.57; 2195372.48), (330212.54; 2195375.37), (330217.30; 2195377.18), (330224.19; 2195379.80), (330237.29; 2195381.36), (330250.28; 2195382.92), (330262.28; 2195380.49), (330274.18; 2195378.06), (330279.77; 2195377.16), (330285.35; 2195376.26), (330287.75; 2195376.85), (330290.15; 2195377.45), (330295.28; 2195381.28), (330300.40; 2195385.12), (330308.36; 2195386.75), (330316.32; 2195388.38), (330319.05; 2195388.83), (330326.48; 2195381.25), (330338.29; 2195369.21), часть № 2 площадью 4 293 кв. м (330189.92; 2195377.41), (330181.69; 2195379.58), (330172.84; 2195381.92), (330150.93; 2195382.24), (330129.02; 2195382.57), (330119.93; 2195379.90), (330110.84; 2195377.24), (330101.33; 2195372.84), (330091.82; 2195368.43), (33007.21; 2195357.24), (330054.60; 2195346.05), (330030.80; 2195333.59), (330006.99; 2195321.14), (330002.23; 2195316.50), 329997.47; 2195311.86), (329989.46; 2195307.73), (32998.45; 2195303.61), (329975.77; 2195292.64), (329970.08; 2195281.66), (329968.93; 2195277.51), (329996.28; 2195288.75), (330002.78; 2195292.10), (330009.29; 2195295.44), (330014.07; 21953001.11), (330018.85; 2195304.78), (330041.63; 2195316.69), (330064.40; 2195328.60), (330101.21; 2195350.74), (330101.23; 2195350.75), (330101.70; 2195351.03), (330102.10; 2195351.15), (330109.55; 2195354.60), (330117.89; 2195358.46), (330124.82; 2195360.49), (330131.75; 2195362.52), (330139.73; 2195362.40), (330166.46; 2195370.39), (330166.47; 2195370.39), (330166.47; 2195370.40), (330189.92; 2195377.41); часть № 3 площадью 1 739 кв. м (329895.29; 2195312.72), (329901.16; 2195332.23), (329899.65; 2195349.38), (329893.25; 2195369.74), (329883.17; 2195391.75), (329871.19; 2195413.28), (329862.10; 2195417.26), (329849.58; 2195400.92), (329856.98; 2195397.67), (329865.31; 2195382.71), (329874.55; 2195362.55), (329879.91; 2195345.44), (329894.52; 2195331.75); часть№ 4 плоащдью 33 кв. м (329854.23; 2195369.52), (329847.84; 2195379.41), (329837.52; 2195385.18), (329854.23; 2195369.52).

5. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи и ЗАО "Дагомысчай" договор аренды от 18.09.2013 земельного с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 в следующих частях (в границах водного объекта) с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 142 кв. м (328284.98; 2192993.53), (328304.85; 2193029.24), (328289.65; 2193011.10), (328282.13; 2193004.43), (328284.98; 2192993.53); часть № 2 площадью 1 453 кв. м (328312.85; 2193043.61), (328315.39; 2193048.18), (328325.60; 2193180.42), (328317.94; 2193172.89), (328310.79; 2193167.61), (328307.00; 2193149.64), (328306.06; 2193125.71), (328307.67; 2193098.15), (328311.40; 2193065.48), (328312.85; 2193043.61).

6. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи и ЗАО "Дагомысчай" договор аренды от 18.09.2013 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 в следующих частях (в границах береговой полосы общего пользования) с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 2 736 кв. м (328282.13; 2193004.43), (328289.65; 2193011.10), (328304.85; 2193029.24), (328312.85; 2193043.61), (328311.40; 2193065.48), (328307.67; 2193098.15), (328306.06; 2193125.71), (328307.00; 2193149.64), (328310.79; 2193167.61), (328305.03; 2193156.01), (328286.06; 2193125.14), (328287.73; 2193096.44), (328291.47; 2193063.68), (328292.50; 2193048.18), (328288.30; 2193040.63), (328275.27; 2193025.08), (328273.09; 2193023.14), (328277.02; 2193023.93), (328282.13; 2193004.43); часть№ 2 плоащдью 146 кв. м (328310.79; 2193167.61), (328317.94; 2193172.89), (328325.60; 2193180.420, (328327.16; 2193200.58), (328310.79; 2193167.61).

7. Применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ЗАО "Дагомысчай" на следующие части (в границах водного объекта) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 142 кв. м (328284.98; 2192993.53), (328304.85; 2193029.24), (328289.65; 2193011.10), (328282.13; 2193004.43), (328284.98; 2192993.53); часть № 2 площадью 1 453 кв. м (328312.85; 2193043.61), (328315.39; 2193048.18), (328325.60; 2193180.42), (328317.94; 2193172.89), (328310.79; 2193167.61), (328307.00; 2193149.64), (328306.06; 2193125.71), (328307.67; 2193098.15), (328311.40; 2193065.48), (328312.85; 2193043.61).

8. Применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды ЗАО "Дагомысчай" на следующие части (в границах береговой полосы общего пользования) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 2 736 кв. м (328282.13; 2193004.43), (328289.65; 2193011.10), (328304.85; 2193029.24), (328312.85; 2193043.61), (328311.40; 2193065.48), (328307.67; 2193098.15), (328306.06; 2193125.71), (328307.00; 2193149.64), (328310.79; 2193167.61), (328305.03; 2193156.01), (328286.06; 2193125.14), (328287.73; 2193096.44), (328291.47; 2193063.68), (328292.50; 2193048.18), (328288.30; 2193040.63), (328275.27; 2193025.08), (328273.09; 2193023.14), (328277.02; 2193023.93), (328282.13; 2193004.43); часть№ 2 плоащдью 146 кв. м (328310.79; 2193167.61), (328317.94; 2193172.89), (328325.60; 2193180.420, (328327.16; 2193200.58), (328310.79; 2193167.61).

9. В случае удовлетворения заявленных исковых требований указать, что решение по настоящему делу является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для внесения в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменений о местоположении границ и поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1010, :1002.

Стороны возражают относительно назначения по делу судебной экспертизы.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.12.2020 объявлен перерыв до 17 часов 45 минут 09.12.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи находятся:

земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1010, плоащдью 63 414 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Барановка, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения; запись государственной регистрации права от 24.08.2012 № 23-23-46/014/2012-469 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1010);

земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1002, плоащдью 7 751 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, с. Культурное Учдер, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения; запись государственной регистрации права от 26.08.2013 № 23-23-52/013/2013-472 (далее - земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1002).

На основании постановления администрации города Сочи от 14 мая 2012 года № 980 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Дагомысчай" в аренду земельных участков, расположенных в Лазаревском и Хостинском районах города Сочи" (в порядке переоформления постоянного (бессрочного) пользования) между муниципальным образованием город-курорт Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации г. Сочи (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 21.11.2012 № 4900008371 (далее – договор аренды от 21.11.2012). Согласно пункта 1.1 указанного договора аренды арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 63 414 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0000000:1010, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, село Барановка, с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования". Категория земель - земли населенных пунктов. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, запись государственной регистрации права от 24.01.2013 № 23-23-52/013/2013-035.

На основании постановления администрации города Сочи от 26.04.2013 № 852 "О внесении изменений в постановление администрации города Сочи от 14 мая 2012 года № 980 "О предоставлении закрытому акционерному обществу "Дагомысчай" в аренду земельных участков, расположенных в Лазаревском и Хостинском районах города Сочи" между муниципальным образованием город-курорт Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации г. Сочи (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 18.09.2013 № 4900009193 (далее – договор аренды от 18.09.2013). Согласно пункта 1.1 указанного договора аренды арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 7 751 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0000000:1002, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, село Культурное Учдере, с видом разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования". Категория земель - земли населенных пунктов. Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, запись государственной регистрации права от 30.10.2013 № 23-23-46/104/2013-431.

Прокурор, ссылаясь на частичное нахождение спорных земельных участков в русле реки Западный Дагомыс и реки Восточный Дагомыс, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Целью обращения прокурора с иском по настоящему делу, как следует из содержания его заявления, является пресечение нарушений требований закона при совершении сделки, повлекшей ущемление прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов (пункт 6 статьи 11.9). Ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27). На землях, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, не осуществляется образование земельных участков (статья 102).

Водным кодексом Российской Федерации установлено, что поверхностные водные объекты, в составе которых значатся водотоки (реки, ручьи, каналы), состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 статьи 5).

Такие объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования (общедоступными), а полоса земли вдоль их границ (береговая полоса) также предназначена для общего пользования. Каждый гражданин вправе иметь беспрепятственный доступ к водным объектам общего пользования и их береговой полосе (пункты 1, 2. 6, 8 статьи 6). По общему правилу, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной или в муниципальной собственности, на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 1 статьи 9, пункты 1, 2, 3 статьи 11). Водоохранными зонами являются территории, примыкающие к береговой линии водного объекта и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности. Режимами водоохранной зоны и береговой полосы вводятся только публично-правовые ограничения в использовании земельных участков, но не определяется уровень собственности на них (часть 1 статьи 65).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами. В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по предусмотренным гражданским законодательством основаниям (пункт 9 статьи 1, статьи 16, 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

На основании статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, формирование и образование земельного участка из земель, покрытых поверхностными водными объектами общего пользования, постановка его на кадастровый учет как объекта недвижимого имущества незаконны.

В обоснование заявленного иска прокурор ссылается на то, что часть спорных земельных участков в силу закона находится в федеральной собственности, в связи, с чем у администрации отсутствовали полномочия на передачу части земельных участков в аренду.

В обоснование своей позиции прокурор представил в материалы дела справку, составленную государственным инспектором г. Сочи по использованию и охране земель Центрального отдела г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Согласно указанной справки, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1010 частично расположен на водном объекте (река Восточный Дагомыс), а также входит в следующие зоны с особыми условиями использования территории:

- водоохранная зона реки Восточный Дагомыс;

- прибрежная защитная полоса реки Восточный Дагомыс.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 частично расположен на водном объекте (река Западный Дагомыс), а также входит в следующие зоны с особыми условиями использования территории:

- водоохранная зона реки Западный Дагомыс;

- прибрежная защитная полоса реки Западный Дагомыс.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение от 10.07.2020, выполненное МУП г. Сочи "Муниципальный институт генплана", которым установлена площадь наложения водного объекта и его береговой полосы на границы спорных земельных участков.

Общество в свою очередь указывает на то, что границы береговой линии водных объектов установлены приказом Министерства природных ресурсов КК от 30.11.2018 № 2049 "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки Шахе, реки Западный Дагомыс и реки Восточный Дагомыс на территории города-курорта Сочи Краснодарского края", то есть позже постановки земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1010 и 23:49:0000000:1002 на кадастровый учет.

По мнению ответчика, имеется спор о границах местоположения земельных участков.

Ответчиком в материалы дела представлено заключению кадастрового инженера ФИО5 от 03.08.2020, согласно которого в заключении МУП г. Сочи "Муниципальный институт генплана" от 10.07.2020 не указано на основании каких документов сведения о границах водных объектов и границах береговой полосы общего пользования были внесены в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности). Также в Заключении МИГ отсутствует оценка погрешности полученных результатов. Сведения о береговой полосе общего пользования шириной 20 м в ЕГРН отсутствуют.

Ответчик указывает на то, что границы местоположения береговых линий (границ водных объектов) рек Восточный Дагомыс и Западный Дагомыс в районе земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1010 и 23:49:0000000:1002 не определены с достаточной точностью, что не соответствует требованиям пункта 10 "Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377.

Береговая линия водных объектов не является постоянной и меняется с течением времени, в силу чего ответчик считает, что в соответствии с пунктами 3, 3"а" Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 и в соответствии с пунктом 14 вышеуказанных Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Так, сведения о береговых линиях внесены в ЕГРН в декабре 2018 года, но при этом отсутствуют доказательства нахождения земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1010 и 23:49:0000000:1010 в границах береговых линий рек в 2012 году, то есть во время формирования земельного участка.

Изучив представленное в материалы дела заключение кадастрового инженера ФИО5 от 03.08.2020, суд приходит к выводу, что кадастровым инженером также установлено формирование спорных земельных участков за счет земель водного фонда.

Между тем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора только в части наложения земельных участков на русло рек, в пределах береговой линии водного объекта.

Так, в силу пункта 1 статьи 4, пункта 2 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство регулирует водные отношения - отношения по использованию и охране водных объектов.

Отношения по использованию и охране земель регулируются не водным, а земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Береговая полоса, представляющая собой полосу земли шириной двадцать метров от береговой линии водного объекта (двадцать метров от уреза воды), частью водного объекта не является, а потому не является федеральной собственностью по признаку отнесения к водному объекту.

Продолжением водного объекта или его частью береговая полоса, представляющая собой полосу земли шириной двадцать метров от береговой линии (уреза воды), не является.

Земля, входящая в береговую полосу, не относится к федеральной собственности как часть водного объекта.

В федеральном законодательстве отсутствуют нормы, которые бы позволяли считать береговую полосу водных объектов федеральной собственностью.

В отношении береговых полос действуют, таким образом, общие правила разграничения государственной собственности на землю.

Поскольку прокурором не доказана незаконность включения земли в составе береговой полосы водного объекта в собственность муниципального образования город-курорт Сочи, а правовая позиция об отнесении береговой полосы к водному объекту признана ошибочной и не применяется в практике арбитражных судов, основания считать отсутствующим право собственности муниципального образования город-курорт Сочи на часть спорного земельного участка в пределах береговой полосы (полосы земли вдоль водного объекта шириной двадцать метров от береговой линии) не имеется.

Также предоставление в аренду земельного участка с береговой полосой не считается в настоящее время незаконным распоряжением землями общего пользования.

Береговая полоса водного объекта является территорией общего пользования и не подлежит приватизации.

Однако сдача земельного участка в аренду его приватизацией не является.

Таким образом, законодательный запрет приватизации береговых полос водных объектов в настоящем случае не нарушен.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в аренду береговых полос как территорий общего пользования в настоящее время признана неправильной в практике Верховного Суда Российской Федерации. В Определении от 07.08.2019 № 308-ЭС19-12241 по делу №А32-42289/2017 Верховный Суд РФ указал следующее: "Вывод судов о недействительности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, если в нем отсутствует условие об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, является неверным, поскольку невключение указанного условия в договор аренды земельного участка само по себе не является основанием для признания его недействительным и не освобождает арендатора от необходимости соблюдения требований закона (действовавший до 01.03.2015 пункт 3.2 статьи 22 ЗК РФ и действующий в настоящее время в пункт 4 статьи 39.8 ЗК РФ)".

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (пункт 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). Невключение такого условия в договор аренды земельного участка само по себе не является основанием для признания его недействительным (ничтожным) и не освобождает арендатора от необходимости соблюдения требований закона.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В пункте 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допустил возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе.

Отсутствие в договоре аренды условий об обеспечении арендатором свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе не влечет квалификацию такой сделки в качестве недействительной, поскольку в общие обязанности арендатора по договору входит соблюдение правил пользования принимаемым в аренду земельным участком, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе Водным кодексом Российской Федерации.

Исключение составляют случаи, когда цель предоставления земельного участка в аренду заведомо исключает возможность обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования. В таком случае договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, следует квалифицировать в качестве недействительной (ничтожной) сделки.

Поскольку в настоящем деле такие исключительные обстоятельства не установлены, суд не находит оснований для признания недействительными договоров аренды спорных земельных участков в части, в которой предметом аренды выступает земельные участки в пределах береговой полосы рек, поскольку береговая полоса как полоса земли шириной двадцать метров от уреза воды не является собственностью Российской Федерации ни как часть водного объекта, ни в силу законодательного разграничения государственной собственности на землю, а отнесение береговой полосы водного объекта к территориям общего пользования не исключает предоставление её в аренду, если при этом сохраняется доступ неопределенного круга лиц к береговой полосе и водному объекту общего пользования и договор аренды не направлен на изъятие береговой полосы и водного объекта из доступа неопределенного круга лиц.

Суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в части наложения русла рек на спорные земельные участки, поскольку в части водных объектов, ограниченных их береговой линией, формирование земельных участков было незаконным, нарушило право собственности Российской Федерации, в указанной только части.

В данной части требования прокурора носят негаторный характер, поскольку водные объекты в виде рек из владения Российской Федерации не бывают, соответственно, к требованиям прокурора в указанной части исковая давность не применяется (статьи 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответственно в качестве применения последствий недействительности (ничтожности) договора аренды, удовлетворению подлежат исковые требования о признании отсутствующим права аренды общества в отношении в части наложения русла рек на спорные земельные участки.

Так, в пункте 52 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 разъяснено, что решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП. Основанием для внесения записи в ЕГРП являются решения в резолютивной части которых решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки.

Недействительность договора (его части) в силу части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации означает, что у общества не возникло право аренды на части спорных земельных участков.

Защищаемый в настоящем деле прокурором законный интерес публичного собственника земельного участка в погашении в реестре прав записи о регистрации права аренды общества, не имеющего под собой правовых оснований подлежит защите, поскольку констатация отсутствия обременения (исключение из реестра соответствующей записи) в полном объеме восстановит права публичного собственника земельного участка и неограниченного круга лиц, получающих возможность беспрепятственно пользоваться водным объектом общего пользования.


Руководствуясь статьями 4, 65, 82, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между департаментом имущественных отношений администрации города Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи и закрытым акционерным обществом "Дагомысчай" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи договор аренды от 21.11.2012 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1010 в следующих частях (в границах водного объекта) с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 290 кв. м (330346.94; 2195360.39), (330338.29; 2195369.21), (330337.07; 2195369.43), (330335.85; 2195369.65), (330333.41; 2195370.08), (330330.98; 2195370.52), (330328.23; 2195370.06), (330325.47; 2195369.61), (330322.71 2195369.16), (330319.95; 2195368.70), (330317.16; 2195368.14), (330314.38; 2195367.56), (330311.59; 2195366.99), (330308.80; 2195366.42), (330306.33; 2195364.57), (330303.85; 2195362.71), (330302.98; 2195362.06), (330302.11, 2195361.41), (330319.67; 2195361.01), (330346.94; 2195360.39); часть № 2 площадью 66 кв. м (330102.10; 2195351.15), (330109.55; 2195354.60), (330117.89; 2195358.46), (330124.82; 2195360.49), (330131.75; 2195362.52), (330139.73; 2195362.40), (330102.10; 2195351.15); часть № 3 площадью 99 кв. м (330009.29; 2195295.44), (330064.40; 2195328.60), (330041.63; 2195316.69), (330018.85; 2195304.78), (330014.07; 2195300.11), (330009.29; 2195295.44); часть № 4 площадью 4 кв. м (330009.29; 2195295.44), (330002.78; 2195292.10), (329996.28; 2195288.75), (330002.20; 2195291.18), (330009.29; 2195295.44); часть № 5 площадью 768 кв. м (329879.91; 2195345.44), (329874.55; 2195362.55), (329865.31; 2195382.71), (329856.98; 2195397.67), (329849.58; 2195400.92), (329837.52; 2195385.18), (329847.84; 2195379.41), (329854.23; 2195369.52), (329879.91; 2195345.44).

Применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды закрытого акционерного общества "Дагомысчай" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи на следующие части (в границах водного объекта) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1010 с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 290 кв. м (330346.94; 2195360.39), (330338.29; 2195369.21), (330337.07; 2195369.43), (330335.85; 2195369.65), (330333.41; 2195370.08), (330330.98; 2195370.52), (330328.23; 2195370.06), (330325.47; 2195369.61), (330322.71 2195369.16), (330319.95; 2195368.70), (330317.16; 2195368.14), (330314.38; 2195367.56), (330311.59; 2195366.99), (330308.80; 2195366.42), (330306.33; 2195364.57), (330303.85; 2195362.71), (330302.98; 2195362.06), (330302.11, 2195361.41), (330319.67; 2195361.01), (330346.94; 2195360.39); часть № 2 площадью 66 кв. м (330102.10; 2195351.15), (330109.55; 2195354.60), (330117.89; 2195358.46), (330124.82; 2195360.49), (330131.75; 2195362.52), (330139.73; 2195362.40), (330102.10; 2195351.15); часть № 3 площадью 99 кв. м (330009.29; 2195295.44), (330064.40; 2195328.60), (330041.63; 2195316.69), (330018.85; 2195304.78), (330014.07; 2195300.11), (330009.29; 2195295.44); часть № 4 площадью 4 кв. м (330009.29; 2195295.44), (330002.78; 2195292.10), (329996.28; 2195288.75), (330002.20; 2195291.18), (330009.29; 2195295.44); часть № 5 площадью 768 кв. м (329879.91; 2195345.44), (329874.55; 2195362.55), (329865.31; 2195382.71), (329856.98; 2195397.67), (329849.58; 2195400.92), (329837.52; 2195385.18), (329847.84; 2195379.41), (329854.23; 2195369.52), (329879.91; 2195345.44).

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между департаментом имущественных отношений администрации города Сочи (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи и закрытым акционерным обществом "Дагомысчай" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи договор аренды от 18.09.2013 земельного с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 в следующих частях (в границах водного объекта) с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 142 кв. м (328284.98; 2192993.53), (328304.85; 2193029.24), (328289.65; 2193011.10), (328282.13; 2193004.43), (328284.98; 2192993.53); часть № 2 площадью 1 453 кв. м (328312.85; 2193043.61), (328315.39; 2193048.18), (328325.60; 2193180.42), (328317.94; 2193172.89), (328310.79; 2193167.61), (328307.00; 2193149.64), (328306.06; 2193125.71), (328307.67; 2193098.15), (328311.40; 2193065.48), (328312.85; 2193043.61).

Применить последствия недействительности данной сделки в виде признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права аренды закрытого акционерного общества "Дагомысчай" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сочи на следующие части (в границах водного объекта) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1002 с координатами поворотных точек (в скобках X;Y): часть № 1 площадью 142 кв. м (328284.98; 2192993.53), (328304.85; 2193029.24), (328289.65; 2193011.10), (328282.13; 2193004.43), (328284.98; 2192993.53); часть № 2 площадью 1 453 кв. м (328312.85; 2193043.61), (328315.39; 2193048.18), (328325.60; 2193180.42), (328317.94; 2193172.89), (328310.79; 2193167.61), (328307.00; 2193149.64), (328306.06; 2193125.71), (328307.67; 2193098.15), (328311.40; 2193065.48), (328312.85; 2193043.61).

Настоящее решение является основанием для управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар для внесения изменений в сведения о границах и площади земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0000000:1010, 23:49:0000000:1002, в соответствии с координатами указанной части наложения, приведенной в резолютивной части решения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко