Решение от 25 января 2017 г. по делу № А82-12622/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12622/2016
г. Ярославль
26 января 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Систеровой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой А.Р.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества "Санаторий "Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта

при участии:

от истца – ФИО2 – представитель по доверенности от 01.07.2016;

от ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности от 12.07.2016.

установил:

Акционерное общество «Санаторий Кубань» (далее – «Санаторий «Кубань») обратилось с иском к Государственному учреждению – Ярославскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании недействительным одностороннего отказа Фонда от исполнения контракта №193 от 21.03.2016, выраженнего в решении от 06.04.2016 со ссылкой на нарушение условий контракта исполнителем.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, считает, что решение об отказе от государственного контракта со ссылкой на нарушение его условий истцом принято ответчиком преждевременно, выявленные заказчиком нарушения устранены до начала оказания услуг, ссылается на заключение эксперта ООО «Таможенные технологии», считает, что условия Санатория «Кубань» позволяют принимать граждан-инвалидов.

Ответчик исковые требования не признает по основания, изложенным в письменном отзыве: на момент подачи заявки на участие в аукционе истец гарантировал соответствие требованиям, предъявленным к участнику закупки, требованиям аукционной документации, соответствие зданий и сооружений требованиям СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», что являлось существенным условием при заключении государственного контракта, однако по результатам проверки Санатория «Кубань», проведенной комиссией ответчика, установлено, что Санаторий не соответствует предъявленным к нему требованиям, в т.ч. СНиП 35-01-2001, и является недоступным для инвалидов, в том числе колясочников и инвалидов с проблемами опорно-двигательного аппарата.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил.

По результатам электронного аукциона между акционерным обществом «Санаторий Кубань» (исполнитель) и Фондом (заказчик) был заключен контракт на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в 2016 году от 21.03.2016 №193.

По условиям контракта исполнитель принял на себя обязательство оказать услуги по санаторно-курортному лечению граждан - получателей набора социальных услуг (в том числе детей-инвалидов) с заболеваниями по Классу IX МКБ «Болезни органов кровообращения», по Классу VI МКБ-10 «Болезни нервной системы», по классу V МКБ-10 «Психические расстройства и расстройства поведения», по Классу XIII МКБ-10 «Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани» (в том числе передвигающихся с помощью коляски), по Классу XIX МКБ-10 «Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин (спинальные больные), а заказчик обязался оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

Срок оказания услуг определен сторонами с 25.04.2016 по 27.10.2016.

В приложении №1 к контракту указаны требования к качеству услуг. Так услуги по санаторно-курортному лечению граждан должны быть выполнены и оказаны с надлежащим качеством и в объемах, определенных стандартами санаторно-курортного лечения, утвержденных приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 №276,222,211,221,214,217,227,208 и от 23.11.2004 №273,274. Здания и сооружения организации, оказывающей санаторно-курортные услуги должны соответствовать требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Территория, жилые комнаты, лечебные кабинеты, столовые, холлы, лестничные пролеты, бассейны, залы лечебной физкультуры, клубные и библиотечные помещения, лифты и др.должны быть приспособлены под условия, обеспечивающие доступ во все функциональные подразделения (безбарьерная среда): наличие расширенных дверных проемов и пандусов, а также лифта с расширенными дверными проемами, при этажности жилого, лечебного, диагностического корпусов в 2 этажа и более. Наличие безбордюрного сопряжения тротуаров и площадок с дорожным полотном.

Пунктом 2.2.2 контракта предусмотрено право заказчика на осуществление контроля за качеством услуг, оказываемых гражданам льготной категории, направленным на лечение, в т.ч. с привлечением представителей органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления, на территории которых находится исполнитель.

Заказчик имеет право выезжать на место оказания услуг, запрашивать информацию у других организаций и учреждений с целью проведения проверки на предмет: соответствия объема и набора медицинских услуг, предоставляемых гражданам льготной категории непосредственно исполнителем и достоверно сведений о социально-бытовых формах.

В ходе проведенной заказчиком в марте 2016 выездной проверки допуск в здание санатория исполнителем обеспечен не был, проверяющими были осмотрены только свободные к доступу территории.

По итогам проведенной проверки комиссией Заказчика было установлено несоответствие фактической информации о социально-бытовых факторах, имеющих значение для качественного оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан – получателей набора социальных услуг (в том числе детей-инвалидов) сведениям и информации, заявленными исполнителем в заявке при проведении процедуры торгов (электронного аукциона), а также самим условиям заключенного государственного контракта и требованиям документации: в частности, исполнителем представлены недостоверные сведения о соответствии «Санатория Кубань» нормативным требованиям доступности для инвалидов СНиП 35-01-20. Кроме того, в нарушение условий заключенного государственного контракта (п.2.2.3) Исполнитель отказался от предоставления информации, относящейся к предмету проверки, намеренно, по мнению заказчика, не обеспечил доступ в помещения в которых оказываются услуги по санаторно-курортному лечению, что сделало невозможным установить соответствие объема и набора медицинских услуг, предполагаемых к предоставлению гражданам льготной категории, заявленному профилю лечения в соответствии с лицензиями и в полной объеме, провести проверку на предмет соответствия достоверности сведений о социально-бытовых факторах. Указанное, нашло отражение в акте от 30.03.2016.

06.04.2016 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.03.2016 по причине нарушения исполнителем условий контракта, которое было направлено истцу и получено им.

Не согласившись с односторонним отказом ответчика от исполнения контракта со ссылкой на нарушение его условий исполнителем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (статья 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статьях 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения сторон, вытекающие из государственного контракта, регулируются как нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, так и нормами Закона о контрактной системе №44-ФЗ.

Согласно пункту 1,2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ исполнения контракта установлено в пункте 10.1 контракта.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Факт несоответствия исполнителя требованиям государственного контракта в части соблюдения им нормативных требований доступности для инвалидов СНиП 35-01 подтвержден материалами дел: в экспертном заключении, выполненным ООО «Таможенные технологии» установлено, что Санаторий «Кубань» соответствует требованиям аукционной документации, содержащего требования о том, что санаторно-курортные услуги должны быть оказаны исполнителем в соответствии со СНиП 35-01-2001, однако имеются отдельные отклонения от требований действующего законодательства; в экспертном заключении ООО «Финансовая компания Эксперт» также указано, что объект соответствует основным требованиям СНиП 35-01-2001 с имеющимися отклонениями возможным к их устранению по согласованию с органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных организаций инвалидов.

Кроме того, на несоответствие Санатория «Кубань» требованиям СНиП 35-01-2001 указывало Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа в своем письме от 13.04.2016 №1685\04-15.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 города-курорта Анапа Краснодарского края от 22.11.2016 АО «Санаторий «Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 9.13 КоАП РФ «Уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур».

Таким образом, на момент заключения и начала исполнения контракта Санаторий «Кубань» в полной мере не соответствовал требованиям СНиП 35-01-2001.

С учетом вышеизложенного, суд считает действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от контракта со ссылкой на нарушение его условий исполнителем, обоснованными и законными.

Оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Систерова Н.А.