Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А43-32481/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-32481/2020

г. Нижний Новгород 23 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 апреля 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 22.10.2020, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 13.01.2021, и третьего лиц – ФИО4, доверенность от 19.01.2021, ФИО5, доверенность от 19.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ПАО "Павловский завод им.Кирова" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Павлово Нижегородской области, о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 05.10.2020 №НБ/15925/20,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, г.Павлово Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "Павловский завод им.Кирова" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 05.10.2020 №НБ/15925/20.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Позиция подробно изложена в заявлении, дополнениях и поддержана в судебных заседаниях.

УФАС возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве и дополнении.

Администрация Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) поддержало позицию антимонопольного органа в соответствии с письменными отзывами.

Кроме того, от заявителя в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копий решений по делам №№А43-1475/2019, А43-6391/2019, А43-22792/2019, А43-27779/2019, А43-30898/2019, А43-1174/2020, А43-21785/2020, а так же фотографий (фотофиксация сетей администрации Павловского муниципального округа в количестве 6 штук).

Рассмотрев заявленное ходатайство суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью.

В соответствии с положениями части 1 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства. Согласно части 2 статьи 66 АПК РФ арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом.

В рассматриваемом случае спорные документы не относятся к существу спора и не подлежат приобщению к материалам судебного дела.

Кроме того, суд отмечает, что судебные акты по указанным делам находятся в общем доступе и размещены в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя, суд пришел к мнению, что требования заявителя необоснованны и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступило обращение Общества от 09.07.2020 с требованием провести проверку Администрации и прекратить бездействие, выразившееся в не определении эксплуатирующей организации для тепловой сети, которое приводит к недопущению, ограничению и устранению конкуренции в отношении Общества.

Обращение Общества было рассмотрено УФАС в порядке ст.44 Закона о защите конкуренции.

По итогам рассмотрения указанного обращения было вынесено решение антимонопольного органа от 05.10.2020 №НБ/15925/20, в соответствии с которым заявителю отказано в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении Администрации.

Не согласившись с данным решением и считая, что указанным решением нарушены права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является УФАС.

09.07.2020 (исх.№013/752) в УФАС поступило обращение Общества, в котором теплоснабжающая организация указывает на незаконные действия (бездействия) Администрации в части не определения эксплуатирующей организации, осуществляющей содержание и обслуживание тепловых сетей.

Указанные действия органа местного самоуправления, Общество просило рассмотреть на предмет наличия признаков нарушения ст.15 Закона о защите конкуренции.

20.07.2020 УФАС направило требование о представлении информации Администрации, в котором административный орган просит дать пояснения по существу рассматриваемого обращения, в частности представить основания бездействия в вопросе по передаче сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту.

03.08.2020 (№1018/01-16) УФАС от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области передано на рассмотрение обращение Общества.

В обращении Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области указывает на наличие признаков нарушения в действиях ООО «ФСК «ЭнергоСтрой» и Администрации ст.10 Закона о защите конкуренции и просит проверить все доводы заявителя, указанные в обращении от 15.07.2020 №013/762.

В обращении от 15.07.2020 №013/762, являющемся приложением к обращению Уполномоченного по защите прав предпринимателей, Общество указывает на наличие в действиях ООО «ФСК «ЭнергоСтрой» и Администрации согласованных действий, что может содержать в себе признаки нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции.

В частности, в указанном обращении Общество указывает на незаконное принятие Администрацией постановления от 09.01.2020 №3 «О разработке схемы теплоснабжения муниципального образовании г. Павлово».

Также теплоснабжающая организация сообщила о том, что ООО «ФСК «ЭнергоСтрой», занималось разработкой схемы теплоснабжения и незаконно перераспределило тепловую нагрузку в системе теплоснабжения г. Павлово.

В совокупности данные действия, по мнению, заявителя, привели к ограничению доступа на рынок хозяйствующих субъектов.

Ст.10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Ст.15 Закона о защите конкуренции регулирует запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Ст.16 Закона о защите конкуренции запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации в отношении действий (бездействий) Администрации возможно было рассмотреть вопрос по запрету осуществления действий (бездействий) установленных ст.15 Закона о защите конкуренции.

19.08.2020 Управление по существу вопросов, изложенных в обращении, направило требование о представлении информации в Администрацию г. Павлово Нижегородской области.

Ответ администрации г. Павлово получен антимонопольным органом 26.08.2020 (исх.№1122) с приложением на 1734 листах.

01.09.2020 УФАС издало приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации, по результатам которой составлен акт от 01.10.2020 НБ/15767/20.

В ходе проведенной проверки, а также анализа представленных документов УФАС установлено следующее.

Общество является теплоснабжающей организацией на определенной территории г. Павлово. В собственности предприятия находится котельная, расположенная по адресу: <...>, а также осуществляет теплоснабжение жилых домов по адресу: <...><...>.

Теплоснабжение осуществляется по тепловой сети протяженностью 390 м. через Стрижов овраг (кадастровый номер: 52:33:0000000:335) (далее - Сети), собственником которой является муниципальное образование г. Павлово Павловского района Нижегородской области (решение Павловского городского суда от 28.10.2016 по делу №2-2324/2016; выписка из ЕГРН от 15.10.2018 №99/2018/204362187).

Вышеуказанная сеть принадлежала 3-м жилищно-строительным кооперативам (частично сохранились договоры и границы ответственности от 2004-2010гг.).

В связи с неудовлетворительным состоянием теплотрассы в 2011года Обществу предложено заключить договоры с ТСЖ и ЖСК на техническое обслуживание данной теплотрассы (письмо от 25.11.2011 №2/16-222). Письмом №013/1491 от 07.12.2011 заявитель отказался.

Одновременно проработана сметная документация по вопросу о капитальном ремонте данной теплотрассы на условиях представления субсидий ТСЖ и ЖСК из местного бюджета в размере 50% стоимости ремонта теплотрассы, однако в ТСЖ и ЖСК отказались от данного проекта.

В 2012 году Павловская городская прокуратура обратилась с иском к администрации МО г. Павлово об обязании обратиться с заявлением о принятии на учет данной бесхозной теплотрассы.

Апелляционным судом, решение Павловского городского суда №2-2324/2016 от 28.10.2016, теплотрасса признана безхозной и принята Администрацией в муниципальную собственность.

С момента регистрации права собственности, для обслуживания теплотрассы и устранения технологических нарушений администрацией г. Павлово привлекалась специализированная организация.

Согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Действующим законодательством не предусмотрена императивная обязанность после принятия органом местного самоуправления тепловых сетей в собственность определения для их обслуживания теплоснабжающей организации.

Указанные действия Администрации города Павлово Нижегородской области не могли привести к ограничению конкуренции для хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по теплоснабжению, в связи с чем не могут быть расценены антимонопольным органом как нарушающие статью 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно статье 210 ГК РФ, орган местного самоуправления, как владелец сети несет ответственность за ее содержание.

Указанные тепловые сети, как установлено могли быть переданы теплоснабжающей организации только по концессионному соглашению в соответствии с порядком его заключения во владение и (или) пользование.

Однако котельная (1973 года) и тепловые сети (1993 года) ввиду отсутствия потенциального концессионера не могли быть переданы по концессионному соглашению хозяйствующему субъекту (отсутствие концессионера обусловлено состоянием сетей, не обеспечивающим надежность и качество теплоснабжения для конечных потребителей услуг по теплоснабжению).

В связи с аварийностью указанной сети и возможностью, предусмотренной действующим законодательством разработки проекта схемы теплоснабжения (в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения») администрация муниципального образования города Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области предусмотрела в схеме теплоснабжения на 2018 год переключение жилых домов от «старых» тепловых сетей на «новые» (с перераспределением тепловых нагрузок).

Заявитель обратился в арбитражный суд к Администрации с иском о взыскании 469 795,89 руб. компенсации потерь тепловой энергии в сетях (за 3 месяца 2019 года). Решением суда (дело №А43-1174/2020 от 21.02.2020) данная сумма взыскана с Администрации.

В соответствии с вышеизложенным при актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово в 2018 году предусмотрено переключение данных объектов (многоквартирные дома по пер. Больничный № 24, 26, 28) на котельную по ул. Советская. Соответственно переключение перешло в схему теплоснабжения 2020 года.

Кроме того, актуализированная схема теплоснабжения Администрации в 2018 году обжалована в Павловском городском суде (Дело №2а-593/2019).

Обоснованием иска о признании Постановления главы администрации МО г.Павлово №58 от 15.05.2018 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области» являлось необоснованное перераспределении нагрузок.

Решением суда от 29.08.2019 в удовлетворении исковых требования было отказано. Суды кассационной и апелляционной инстанций оставили данное решение в силе.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Переключение объектов за счет средств инвестора позволит сэкономить более 1млн. руб. на потерях, а также на необходимости вкладывать средства в замену ветхой теплотрассы (год ввода в эксплуатацию 1993), проходящей через Стрижов овраг, и последующее ее содержание и ремонт (протяженность в однотрубном исполнении: 1 Существующая теплотрасса от завода Кирова — 390п.м., 2)вновь строящейся теплотрассы от котельной по ул. Советской — 232п.м.; стоимость прокладки: 1) 4 000 тыс. руб. за счет бюджета МО <...>) 778,3 тыс. руб. за счет инвестора от котельной по ул. Советской; потери выставляемые теплоснабжающей организацией администрации: 1) 1000 тыс. руб. за отопительный сезон за счет бюджета, 2) 0 руб. за отопительный сезон; содержание теплотрассы: 1) 100 тыс. руб., 2) за счет собственника (инвестора); возмещение гражданам (разница в тарифе): 1) 0 тыс. руб., 2) 930 тыс. руб. за год; итог: 1) 5100 тыс. руб.(в т.ч. ежегодные затраты бюджета 1100 тыс. руб., 2) 930 тыс. руб.- разовая выплата).

Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы теплоснабжения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Порядок).

Согласно п.2 Порядка проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Основанием разработки схемы теплоснабжения является ч. 12 требований к Порядку и генеральным планом городского поселения г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области (Постановление Правительства Нижегородской области от 13.07.2018 №514 «Об утверждении генерального плана городского поселения г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области»).

Решение о разработке схемы теплоснабжения принято Постановлением администрации муниципального образования г. Павлово от 09.01.2020 №3 «О разработке схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области».

В соответствии с п. 16 Порядка Единая теплоснабжающая организация (ООО «ФСК «Энерго Строй»), письмом (исх. № 1 от 09.01.2020) уведомило Администрацию о начале разработки проекта новой схемы теплоснабжения.

Статус единой теплоснабжающей организации присвоен ООО «ФСК «Энерго Строй» в 2013 году при первоначальном утверждении схемы теплоснабжения муниципального округа г. Павлово в соответствии с критериями и порядком присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», на основании заявки ООО «ФСК «Энерго Строй» на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации. По утверждению Администрации другие организации заявок, в период с 2013г. по настоящее время, не подавали.

На основании п. 15 Порядка, в течении 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения и в соответствии с п. 37 Порядка, 14.01.2020 Администрация разместила на сайте администрации вышеуказанное Постановление и уведомление Единой теплоснабжающей организации о начале разработки проекта схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области.

20.04.2020 проект разработанной схемы теплоснабжения представлен в Администрацию и согласно п. 19 Порядка ранее указанный проект размещен на официальном сайте 23.04.2020, а также опубликован в газете «Павловский металлист» от 23.04.2020 №17.

На основании п. 20, 21 Порядка, обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, организации публичных слушаний, при размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта, Администрацией сбор замечаний и предложений проводился с 23.04.2020 по 15.05.2020 (уведомление от 22.04.2020 №589), по адресу: 606100, <...>, каб. 18 и по электронной почте: municip_pav@mail.ru.

Согласно п. 22 Порядка публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

22.05.2020 Распоряжением Городской Думы г. Павлово №2 назначены публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения г. Павлово, дата проведения: 08.06.2020 в 17:00 по адресу: <...>, каб. 8.

Согласно п. 23 Порядка процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов: а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала.

Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения); б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений; в) проведение собрания участников публичных слушаний; г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний; д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

04.06.2020 распоряжением Городской Думы г. Павлово Нижегородской области №3 внесены изменения в распоряжение городской Думы г. Павлово Нижегородской области №2 в части переноса публичных слушаний на 19.06.2020 в 17:00 в формате электронного общественного обсуждения по адресу: municip_pav@mail.ru в период с 05.06.20 до 18.06.2020 (размещено на сайте 04.06.2020).

УФАС России пояснило, что процедура проведения публичных слушаний проведена в соответствии с Порядком (п. 23) и Решения Городской Думы г. Павлово Нижегородской области от 27.04.2015 №8 «Об утверждении Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области».

Замечания и предложения, поступившие в соответствии с п. 21 Порядка размещены на сайте 15.05.2020.

В соответствии с п. 24 Порядка итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Публичные слушания проведены 19.06.20, 22.06.20 подготовлен Протокол проведения публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения, 23.06.2020 размещен на сайте Администрации Протокол проведения публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Павловского муниципального района Нижегородской области (от 23.06.2020), в котором отражены все поступившие мнения, замечания и предложения, а также данные ответы.

На основании п. 26 Порядка схема теплоснабжения муниципального образования г. Павлово Нижегородской области утверждена Постановлением администрации г. Павлово Нижегородской области от 25.06.20 №56. Решений о продлении и возвращении на доработку срока рассмотрения проекта не принималось.

Таким образом, при вынесении решения об отказе в возбуждении дела УФАС выясняло вопрос как бездействия в части передачи сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, так и незаконного принятия администрацией г. Павлово постановления от 09.01.2020 №3 «О разработке схемы теплоснабжения муниципального образовании г. Павлово», предусматривающей перераспределение тепловых нагрузок, о чем свидетельствуют запросы УФАС.

Между тем при проведении проверки и рассмотрении в совокупности всей ситуации, сложившейся на территории г. Павлово, УФАС обоснованно пришло к выводу о том, что действия (бездействия) Администрации в части не определения эксплуатирующей организации, осуществляющей содержание и обслуживание тепловых сетей, неразрывно связаны с действиями по разработке схемы теплоснабжения, которой предусматривалось перераспределение тепловых нагрузок (переключение жилых домов с котельной Завода на другой источник теплоснабжения).

Так, необходимость принятия постановления «О разработке схемы теплоснабжения муниципального образовании г. Павлово» связана с аварийным состоянием тепловой сети (котельная 1973 года, тепловые сети 1993 года), не обеспечивающим надежность и качество теплоснабжения для конечных потребителей услуг по теплоснабжению, отсутствием потенциального концессионера, наличием убыток, понесенных органом местного самоуправления при оплате потерь в этих сетях, дорогостоящая модернизация тепловых сетей.

Правомерность перераспределения тепловых нагрузок, заложенных в схеме теплоснабжения на 2018 год, проверена Павловским городским судом в решении по делу№2а-593/2019.

Кроме того, выводы, к которым пришел суд в решении по делу об обоснованности перераспределения тепловых нагрузок не могли быть переоценены административным органом.

В 2020 году при актуализации схемы теплоснабжения также сохранялось переподключение (перераспределение тепловых нагрузок) по сети администрации г. Павлово. Схема теплоснабжения 2020 года также является предметом оценки на соответствие действующему законодательству в Павловском городском суде (дело №2а-1158/2020). Однако в указанном судебном процессе оценке подлежит способ проведения слушаний по принятию схемы теплоснабжения; перераспределению тепловых нагрузок, заложенных в схеме 2018 года, дана правовая оценка судом в решении по делу №2а-593/2019.

Указанные действия Администрации не могли привести к ограничению конкуренции для хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг по теплоснабжению, в связи с чем, решение об отказе в возбуждении дела вынесено антимонопольным органом по статье 15 Закона о защите конкуренции, правомерно.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований ПАО "Павловский завод им.Кирова" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Павлово Нижегородской области, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов