Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А02-2205/2017

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-2205/2017
05 апреля 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй-Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 656012, <...>) к казенному учреждению Республики Алтай "Управление капитального строительства Республики Алтай" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Чорос-Гуркина , д. 27, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай); Министерству экономического развития и туризма Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай):

- о признании недействительным протокола рассмотрения первых частей заявок от 03.11.2017 года № 0177200000917002035-1-1 при проведении электронного аукциона по извещению № 0177200000917002035 «Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай» в части отказа в допуске ООО «Строй-Мастер» к участию в аукционе,

- о признании недействительным протокола рассмотрения первых частей заявок от 03.11.2017 года № 0177200000917002035-1-1 при проведении электронного аукциона по извещению № 0177200000917002035 «Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай» в части незаконного допуска ООО «ФундаментСпецСтрой» к участию в аукционе,

при участии представителей:

ООО «Строй-Мастер» - не явился, уведомлен,

казенного учреждения Республики Алтай "Управление капитального строительства Республики Алтай" – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 года №01,

Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай – ФИО3, доверенность от 15.01.2018 года,

общества с ограниченной ответственностью «ФундаментСпецСтрой» - не явились, уведомлены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Мастер» (далее – ООО «Строй-Мастер», общество) к казенному учреждению Республики Алтай "Управление капитального строительства Республики Алтай" (далее – КУ РА «УКС РА», учреждение) и Министерству экономического развития и туризма Республики Алтай (далее – Минэкономразвития РА, Министерство)

о признании недействительным протокола рассмотрения первых частей заявок от 03.11.2017 года № 0177200000917002035-1-1 при проведении электронного аукциона по извещению № 0177200000917002035 «Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай» в части отказа в допуске ООО «Строй-Мастер» к участию в аукционе,

о признании недействительным протокола рассмотрения первых частей заявок от 03.11.2017 года № 0177200000917002035-1-1 при проведении электронного аукциона по извещению № 0177200000917002035 «Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай» в части незаконного допуска ООО «ФундаментСпецСтрой» к участию в аукционе.

В заявлении ООО «Строй-Мастер» указало, что аукционной комиссией уполномоченного органа Минэкономразвития РА (далее – аукционная комиссия) допущено нарушение положений части 4 и 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ). Заявка ООО «Строй-Мастер» соответствовала требованиям аукционной документации, отказ в допуске общества к участию в аукционе является неправомерным и свидетельствует о намеренном ограничении доступа к участию в закупке. Кроме того, комиссия должна была отказать в допуске к участию в аукционе ООО «ФундаментСпецСтрой» (победитель аукциона) на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, поскольку его заявка содержала недостоверную информацию относительно товарного знака – товара «Грунтовка тип 1» «Ярославские краски». Согласно информации, полученной от правообладателя данного товарного знака, грунтовка по ГОСТ 25129-82 (ГФ-021) с товарным знаком «Ярославские краски» не производится.

В отзывах на заявление и письменных пояснениях ответчики не признали требования общества и указали на их необоснованность, поскольку заявка ООО «Строй-Мастер» не соответствовала требованиям аукционной документации, кроме этого, заявителем избран неверный способ защиты своего права. В настоящее время по результатам аукциона с ООО «ФундаментСпецСтрой» заключен контракт № Ф.2017.491049 на выполнение работ по строительству объекта «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай» от 23.11.2017, который исполняется в установленном порядке. Ответчики также указали, что в заявлении обществом неполно изложены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, а именно, решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее – УФАС по РА, антимонопольный орган) от 16.11.2017 по делу №219-К/17 признаны необоснованными доводы жалобы ООО «Строй-Мастер» в части необоснованности отклонения аукционной комиссией первой части заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

Определением суда от 14.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ФундаментСпецСтрой» (далее – ООО «ФСС»).

Третье лицо письменного мнения по существу предъявленного требования не представило.

28.03.2018 года Минэкономразвития РА представлены дополнительные документы – копии первых частей заявок на участие в аукционе ООО «ФСС» и ООО «Строй-Мастер».

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом путем направления по известным суду адресам определения суда о назначении дела к судебному разбирательству и публикации данного определения на сайте Арбитражного суда Республики Алтай в сети Интернет.

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители КУ РА «УКС РА» и Министерства заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что 22.08.2017 Минэкономразвития РА на сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0177200000917002035 о проведении закупки в форме электронного аукциона на строительство объекта «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай». Аукцион проводился на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.rts-tender.ru.

В соответствии с документацией об электронном аукционе заказчиком выступило КУ РА «УКС РА». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 159284895 руб., дата и время окончания срока подачи заявок – 27.10.2017 до 18:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 03.11.2017, дата проведения электронного аукциона – 07.11.2017.

В пунктах 4.7, 5 Раздела 1 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению.

Из материалов дела также следует, что на участие в данном аукционе поступило 7 заявок. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 03.11.2017 в отношении заявки с порядковым номером 1 (ООО «ФундаментСпецСтрой») принято решение о допуске к участию в аукционе, заявке с порядковым номером 7 (ООО «Строй-Мастер») отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

В обоснование принятого решения аукционная комиссия указала, что «Участник закупки представил недостоверные сведения, а именно:

участник закупки для товаров (материалов) Фланцы всех типов указывает: «Тип фланца стальной плоский приварной. Значение показателя температура применения минус 40 градусов Цельсия.» Однако, согласно п.4.(п.5 примечания) ГОСТ 33259-2015 Фланцы типов 01 и 02 — только для температуры применения не ниже минус 40 градусов Цельсия; также согласно п. 4. (п. 4 примечания) таблицы 1 - Применяемость фланцев ГОСТ 33259-2015 Фланцы типов 01 и 02 — только для температуры применения не ниже минус 40 градусов Цельсия, также согласно п. 4 (п. 6 примечания) таблицы № 11 — Рекомендуемые материалы для изготовления фланцев ГОСТ 33259-2015 Фланцы типов 01 и 02 - только для температуры применения не ниже минус 40 градусов Цельсия, производителем Sojuz Metall, указанного участником в первой части заявки, температура применения фланцев по ГОСТ 33259-2015 составляет от - 40 градусов Цельсия;

участник закупки для товаров (материалов) Фланцы всех типов указывает:Тип фланца стальной плоский приварной. Значение показателя номинальное давление 10 кгс/см квадратных. Значение показателя максимальная температура рабочей среды плюс 475 градусов Цельсия, что не соответствует требованиям п. 7.10 ГОСТ 33259-2015. Фланцы типов 01, 02, 03, 04 (плоские) применяют для трубопроводов, работающих при номинальном давлении в соответствии с таблицей 1 и температуре рабочей среды не выше 300 градусов Цельсия.

В обоснование принятого решения аукционная комиссия также указала, что согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Федерального Закона 44-ФЗ участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае непредоставления информации, предусмотренной пп. б) пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (заявки участников закупки в отношении отдельных позиций товаров (материалов), предлагаемых к использованию в процессе выполнения работ, не содержат указания на товарный знак (его словесное обозначение). В частности, по позициям Трубы стальные тип (с 7 по 16) (по ГОСТ 10704-91, по ГОСТ 10705-80), указанным в первых частях заявок не указаны товарные знаки производителя. Вместе с тем, при исследовании функционирующего рынка установлено отсутствие труб, производимых по вышеуказанным ГОСТам без товарного знака.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Строй-Мастер» подало жалобу в УФАС по РА на действия аукционной комиссии Минэкономразвития РА при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000917002035 на строительство объекта «Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай».

УФАС по РА решением по делу № 219-К/17 от 16.11.2017 года признало жалобу ООО «Строй-Мастер» необоснованной, придя к выводу о правомерности решения аукционной комиссии об отказе в допуске на участие в электронном аукционе заявки общества в связи с предоставлением недостоверных сведений о температуре применения фланцев (тип 1-8), максимальной температуры рабочей среды фланцев (тип 1-8) и непредоставлением информации о товарном знаке в отношении товара «Трубы стальные тип 7-16».

Не согласившись с решениями аукционной комиссии от 03.11.2017, изложенными в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме в части отказа ООО «Строй-Мастер» в допуске к участию в аукционе и в части допуска к участию в аукционе ООО «ФундаментСпецСтрой», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие, а также нарушает ли оспариваемое решение или действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными решений или действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд оценил требования заявителя и пришел к следующим выводам.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц, в соответствии с законодательством РФ, имеют право обжаловать в судебном или во внесудебном порядке в контрольном органе в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ:

под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта;

под участником закупки понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 части 1, части 3 статьи 64 названного Федерального закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 названного Закона и инструкцию по ее заполнению, а также требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.J-

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

В силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Аукционная документация (техническое задание) электронного аукциона на строительство объекта «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай» предусматривает технические характеристики товаров (материалов), используемых подрядчиком при выполнении работ по строительству данного объекта.

Так, в частности, «фланцы (тип 1-8): тип фланца должен быть стальной плоский приварной. Значение показателя температура применения не должно быть ниже минус 40°С….Должен соответствовать ГОСТ 33259-2015».

Судом установлено, что инструкцией по заполнению первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 0177200000917002035, содержащейся в технической части аукционной документации, предусмотрено: инструкция в отношении требований заказчика к показателю товара с использованием предлога (слова) «не должно быть ниже» не предусматривает предоставление участником закупки конкретного значения показателя. В отношении параметров, где участнику закупки необходимо выбрать конкретный показатель (использование предлога «не ниже»), содержит знак «*», который допускает указание показателей в редакции ГОСТов, установленных на данные товары.

Таким образом, инструкция по заполнению первой части заявки не предусматривает предоставление конкретного значения данного показателя, и допускает указание показателя температуры применения в редакции ГОСТа.

Судом установлено, что в первой части заявки ООО «Строй-Мастер» по товарам Фланцы (тип 1-8) указало: типы фланцев стальной плоский приварной. Значение показателя температура применения минус 40 °С. Соответствует ГОСТ 33259-2015.Наименование страны происхождения: Российская Федерация, товарный знак«Sojuz Metall».

Согласно разделу 4 ГОСТ 33259-2015 «Фланцы арматуры, соединительных частей и трубопроводов на номинальное давление до PN 250. Конструкция, размеры и общие технические требования» (Типы фланцев и исполнения уплотнительных поверхностей) фланец стальной плоский приварной относиться к типу 01.

Пунктом 5 примечания к рисунку № 1 (типы фланцев) данного ГОСТаопределено, что фланцы типов 01 и 02 - предназначены для температуры применения не ниже минус 40°С, т.е. ГОСТ предусматривает диапазонное значение данногопоказателя.

С учетом этого, суд делает вывод о том, что аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила первую часть заявки ООО «Строй-Мастер» за предоставление недостоверных сведений о температуре применения фланцев (тип 1-8), так как ГОСТ 33259-2015 прямо предусматривает не конкретное, а его диапазонное значение. В связи с этим, при заполнении первой части заявки участник должен был указать температурное значение, предусмотренное технической частью аукционной документации (не ниже минус 40°С), либо температурное значение, указанное в ГОСТ 33259-2015 (не ниже минус 40°С).

Указание ООО «Строй-Мастер» в первой части заявки конкретного значения показателя (минус 40 °С) температуры применения фланцев (тип 1-8) не соответствует требованиям аукционной документации по заполнению первой части заявки, а также исключает возможность использования фланцев при иной температуре (выше минус 40°С), что свидетельствует о предоставлении недостоверной информации в части соответствия товара ГОСТ 33259-2015.

Согласно пункту 7.10 ГОСТ 33259-2015 «Фланцы арматуры, соединительных частей и трубопроводов на номинальное давление до PN 250. Конструкция, размеры и общие технические требования» фланцы типов 01, 02, 03, 04 (плоские) применяются для трубопроводов, работающих при номинальном давлении в соответствии с таблицей 1 и температуре рабочей среды не выше 300°С.

Кроме того, фланцы, предусмотренные техническим заданием, соединяются болтовым соединением, так как предусмотрены крепежные отверстия. В соответствии с пунктом 7.9.5 вышеназванного ГОСТа для соединений фланцев применение болтов допускается до давления PN 25 (2,5 МПА) включительно и температуры от минус 40°С до 300°С.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Строй-Мастер» в первой части заявки при указании фланцев (тип 1-8) отмечено «Значение показателя максимальная температура рабочей среды плюс 475 градусов Цельсия». Представленными доказательствами установлено, что заявителем указана максимальная температура применения марки стали 20 (от -40 до 475°С), однако, согласно требованиям заказчика, участники в первой части заявки должны указать максимальную температуру рабочей среды фланца, а не стали, из которой будет изготовлен фланец.

С учетом этого, суд делает вывод о том, что аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила первую часть заявки ООО «Строй-Мастер» за предоставление недостоверных сведений о максимальной температуре рабочей среды фланца (тип 1-8), так как ГОСТ 33259-2015 в пункте 7.10 прямо предусматривает указанную температуру (не выше 300°С).

В соответствии с п.п. «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аукционная документация (техническое задание) электронного аукциона на строительство объекта «Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница на 30 коек с поликлиникой на 100 посещений в смену в с. Майма Майминского района Республики Алтай» предусматривает технические характеристики товаров (материалов), используемых подрядчиком при выполнении работ по строительству данного объекта.

В техническом задании в отношении товара «Трубы стальные (тип 7-16)», в томчисле установлены требования о соответствии труб ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10705-80.

В инструкции по заполнению заявки заказчиком предусмотрено, что в случае установления требований о соответствии товара ГОСТу, устанавливающему требования к маркировке данного товара, участником закупки в первой части заявки должны быть указаны сведения в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, то есть в том числе, сведения о товарном знаке и/или наименовании изготовителя.

Согласно разделу 5 ГОСТа 10705-80 «Трубы стальные электросварныеТехнические условия» маркировка, упаковка, транспортирование и хранение – по ГОСТ 10692.

Согласно п. 5.2.1 ГОСТа 10692-2015 «Трубы стальные, чугунные и соединительные детали к ним. Приемка, маркировка, упаковка, транспортированиеи хранение» в зависимости от наружного или внутреннего диаметра, ширины однойиз сторон труб на наружную или внутреннюю поверхность каждой трубы или на ярлык, прикрепляемый к каждому пакету, или бунту, должна быть нанесенамаркировка.

Пункт 5.2.4 данного ГОСТа устанавливает, что содержание маркировки, наносимой на поверхность труб, должно включать: товарный знак и/или наименование изготовителя, размеры, марку стали и/или класс (группу) прочности, если применимо.

Таким образом, исходя из пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, ГОСТа 10692-2015 и инструкции по заполнению первой части заявки, первая часть заявки участника должна содержать информацию о товарном знаке и/или наименование изготовителя товара - трубы стальные (тип 7-16).

Согласно представленной аукционной комиссией заказчика информации об исследовании функционирующего рынка (интернет-сайтов производителей труб), товаров: «Трубы стальные», соответствующих всем требованиям заказчика, без товарного знака не выявлено. При этом все производители осуществляют сертификацию товара на предмет соответствия ГОСТ.

При анализе первой части заявки ООО «Строй-Мастер» в отношении товара Трубы стальные (тип 7-16) установлено, что участником закупки не представлен (не указан) товарный знак изготовителя, при этом установлено соответствие труб ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10705-80.

Заявителем не представлено в материалы дела надлежащих доказательств наличия на функционирующем рынке труб, производимых по ГОСТу 10704-91, ГОСТу 10705-80 без товарного знака. Ссылка ООО «Строй-Мастер» на письмо АО Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская» является несостоятельной, поскольку оно не подтверждено доказательствами, подтверждающими возможность указанного юридического лица изготовить трубы по ГОСТу 10704-91, ГОСТу 10705-80 различного ассортимента и их изготовление. Кроме этого, согласно данному письму, в отношении указанных труб АО Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская» товарные знаки не зарегистрированы.

Суд также учитывает, что согласно сведениям с официального сайта ФНС России генеральным директором АО Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская» (ИНН <***>) и ООО «Строй-Мастер» (ИНН<***>) является ФИО4 (ИНН <***>).

Документов, подтверждающих изготовление АО Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская» труб различного ассортимента по ГОСТ 10704-91, ГОСТ 10705-80, ООО «Строй-Мастер» не представлено.

Анализ вышеперечисленных обстоятельств позволяет отнестись критически к доводам заявителя о возможности АО Центральная заготовительная мастерская «Барнаульская» изготовить трубы по ГОСТу 10704-91, ГОСТу 10705-80 различного ассортимента и считать их недоказанными.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа правомерно отклонила первую часть заявки ООО «Строй-Мастер» об отказе в допуске на участие в электронном аукционе в связи с непредоставлением информации о товарном знаке (его словесном обозначении) в отношении товара «Трубы стальные тип 7-16».

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии о несоответствии первой части заявки ООО «Строй-Мастер» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме № 0177200000917002035 в связи с предоставлением указанным участником недостоверных сведений о температуре применения фланцев (все типы), максимальной температуры рабочей среды фланцев (всех типов) и непредоставлением информации о товарном знаке (его словесном обозначении) в отношении товара «Трубы стальные тип 7-16», и об отказе в допуске данного участника к участию в аукционе, оформленное протоколом рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0177200000917002035-1-1 от 03.11.2017 года, соответствует требованиям Закона о контрактной системе, в том числе части 4 статьи 67 названного Федерального закона.

Суд оценил доводы заявителя о незаконности в допуске к участию в аукционе ООО «ФундаментСпецСтрой», заявка которого содержит недостоверные сведения относительно товарного знака товара «Грунтовка тип 1» «Ярославские краски», и приходит к следующим выводам.

В техническом задании в отношении товара «Грунтовка тип 1» установлено, что она должна быть предназначена для грунтования металлических и деревянных поверхностей под покрытие различными эмалями…Значение показателя расхода грунтовки на однослойное покрытие должно быть 60/100 г/м2. Должна соответствовать ГОСТ 25129-82.

Таким образом, техническим заданием не установлены требования к товарному знаку данного товара и его маркировке. ГОСТ 25129-82 также не предусматривает содержание маркировки, которое включает в себя товарный знак и/или наименование изготовителя Грунтовки тип 1.

Из материалов дела следует, что ООО «ФундаментСпецСтрой» в представленной для участия в аукционе первой части заявки по товару «Грунтовка тип 1» указало товарный знак изготовителя – «Ярославские краски» и соответствие грунтовки ГОСТу 25129-82.

В обоснование недостоверности указанной информации ООО «Строй-Мастер» ссылается на письмо Акционерного общества «Объединение «Ярославские краски» от 14.11.2017 № 06-05-18, в котором указано, что грунтовка ГФ-021 по ГОСТ 25129-82 под товарным знаком «Ярославские краски» не производится.

Судом установлено, что по запросу КУ РА «УКС РА» от 20.11.2017 № 1528 Акционерное общество «Объединение «Ярославские краски» представило сведения о возможности выполнения поставки продукции: грунтовки ГФ-021, соответствующей требованиям ГОСТ 25129-82 (письмо от 21.11.2017 № 12).

Согласно официальному сайту (http://yarkraski.ru) Акционерного общества «Объединение «Ярославские краски» (каталог продукции) грунтовка ГФ-021 производится как по ТУ, так и по ГОСТ.

Вместе с тем, поскольку в техническом задании в отношении товара «Грунтовка тип 1», требование к товарному знаку не установлено, указание ООО «ФундаментСпецСтрой» в первой части заявки товарного знака изготовителя – «Ярославские краски» не свидетельствует о представлении данным участником закупки недостоверной информации по соответствию Грунтовки типа 1 требованиям ГОСТ 25129-82.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о том, что ООО «Строй-Мастер» не подтвердило документально факт того, что Акционерное общество «Объединение «Ярославские краски» не производит грунтовку ГФ-021, соответствующую требованиям ГОСТ 25129-82, то есть недостоверность представленной ООО «ФундаментСпецСтрой» информации по данному товару в аукционной заявке.

С учетом этого, решение аукционной комиссии о соответствии первой части заявки ООО «ФундаментСпецСтрой» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме № 0177200000917002035 и о допуске данного участника к участию в аукционе, оформленное протоколом рассмотрения первых частей заявок открытого аукциона в электронной форме № 0177200000917002035-1-1 от 03.11.2017, соответствует статьям 67, 69 Закона о контрактной системе.

Суд отмечает, что поскольку ООО «Строй-Мастер» правомерно не допущено к участию в аукционе, допуск к участию в аукционе ООО «ФундаментСпецСтрой» не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит судебные расходы на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков