Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А53-39613/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39613/22
25 июля 2023 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск- Шахтинского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта Ростовской области

третьи лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Каменского района Ростовской области, Администрация г. Каменск- Шахтинского, муниципальное унитарное предприятие «Глубокинское ПАТП»

о признании незаконным действия, ненормативного правового акта при участии: от заявителя: представитель по доверенности от 30.12.2022 ФИО2; от заинтересованного лица: представитель не явился; от третьих лиц: представители не явились;

установил:

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Министерству транспорта Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с заявлением о признании незаконными действий по установлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица», приказа министерства от 26.09.2022 № 534, приказа министерства от 20.10.2022 № 608 об утверждении конкурсной документации в отношении маршрута № 912 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Каменского района Ростовской области, Администрация г. Каменск – Шахтинского, муниципальное унитарное предприятие «Глубокинское ПАТП».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в уточненной редакции.


От Администрации Каменского района Ростовской области посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованные лицо, третьи лица явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

13.09.2022 в министерство поступило обращение инициатора установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на территории Ростовской области в лице главы Администрации Каменского района Ростовской области об установлении межмуниципального маршрута «г. Каменск- Шахтинский – х. Старая Станица».

Приказом заместителя министра транспорта Ростовской области от 26.09.2022 № 534 установлен межмуниципальный маршрут регулярных перевозок на территории Ростовской области № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица» протяженностью 20 км, по пути следования: <...> автомобильная дорога М-4 «Дон»; х. Старая Станица – ул. Буденного, ул. Большевистская; с остановками ЖД вокзал, ФИО3, М. Горького, Площадь труда, ДК ФИО4, Школа № 9, Хлебозавод, Рынок, Узел связи, Маг. «ВИП», Школа № 7, Библиотека, Автостанция, Лесхоз, Лесной, Мелиораторов, Птицефабрика, Дом быта, Детсад, Красноармейская, СТОА, парк Лога, Театральная, Тоннель.

Приказом заместителя министра транспорта Ростовской области от 20.10.2022 № 608 утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, лотом 2 которой являлся маршрут № 912 «г. Каменск- Шахтинский – х. Старая Станица».

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации г. Каменск-Шахтинского, полагая действия министерства по установлению межмуниципального маршрута регулярных перевозок на территории Ростовской области № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица», а также приказов от 26.09.2022 № 534 и от 20.10.2022 № 608 незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и 5 действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону


или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу арбитражного процессуального законодательства необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правительством Ростовской области принято Постановление от 27.01.2016 N 25 (ред. от 31.01.2023) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области" (далее – Постановление от 27.01.2016 № 25), согласно пункту 1 которого Министерство транспорта Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 133 «Об утверждении положения о министерстве транспорта Ростовской области» (далее - Положение) в соответствии с областным законодательством министерство осуществляет функции исполнительного органа Ростовской области, уполномоченного осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или


межмуниципального значения, и в этих целях осуществляет организацию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области (пункт 2.1.19 Положения), в том числе:

- осуществляет мероприятия по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Ростовской области;

- организует работу по повышению качества транспортного обслуживания населения Ростовской области и удовлетворению потребности населения Ростовской области в транспортном обслуживании;

- принимает решение об установлении, изменении, отмене межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области.

Постановлением от 27.01.2016 № 25 утверждено Положение о порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области и внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области (далее – Положение).

Положением предусмотрено, что инициаторами установления (изменения) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки) в Ростовской области выступают юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества (далее - перевозчик), а также администрации муниципальных образований в Ростовской области или министерство транспорта Ростовской области в лице управления транспорта (далее в настоящем разделе - инициатор).

По итогам рассмотрения обращения инициатора об установлении (изменении) маршрута министерство транспорта Ростовской области принимает решение об установлении (изменении) маршрута или об отказе в установлении (изменении) маршрута.

Министерство транспорта Ростовской области отказывает в установлении (изменении) маршрута в случае: несоответствия формы обращения инициатора об установлении (изменении) маршрута форме обращения, утвержденной министерством транспорта Ростовской области; наложения устанавливаемого (изменяемого) маршрута на действующие межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по времени отправления и (или) прибытия из начального и (или) конечного и (или) промежуточных остановочных пунктов маршрута, под которым понимается несоблюдение минимальных интервалов времени между отправлением и (или) прибытием из начального и (или) конечного и (или) промежуточных остановочных пунктов маршрута (далее - минимальный интервал).

Минимальный интервал: для регулярных перевозок в пригородном сообщении - 5 минут; для регулярных перевозок в междугородном сообщении: до 100 км включительно10 минут; протяженностью от 101 до 150 км включительно - 20 минут; протяженностью от 151 до 200 км включительно - 30 минут; протяженностью от 201 до 300 км включительно - 40 минут; протяженностью более 300 км - 50 минут.

Министерство транспорта Ростовской области при принятии решения об отказе в установлении (изменении) маршрута не позднее десяти календарных дней со дня принятия такого решения в письменной форме уведомляет инициатора.

При принятии министерством транспорта Ростовской области решения об установлении (изменении) маршрута сведения о таком маршруте в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об установлении (изменении) маршрута вносятся в реестр


межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области (далее - реестр маршрутов).

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестр маршрутов, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестре маршрутов.

В рассматриваемом случае министерство является органом, уполномоченным на установление (изменение) межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Ростовской области.

Судом установлено, что в министерство поступило обращение главы Администрации Каменского района как инициатора установления маршрута «г. Каменск- Шахтинский – х. Старая Станица», поскольку путь следования указанного маршрута проходит по территории муниципального образования Каменского района.

Таким образом, и инициатор установления маршрута, и министерство в рассматриваемом случае действовали в пределах предусмотренных полномочий.

Полагая действия и ненормативные правовые акты министерства незаконными, заявитель указывает на несоблюдение министерством порядка установления маршрута № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица» в части несогласования указанного маршрута с заявителем в соответствии с частью 1.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ. Заявитель также полагает, что поскольку процедура установления маршрута министерством нарушена, указанный маршрут не считается установленным по смыслу Положения, в связи с чем, утверждение конкурсной документации для проведения конкурса на право осуществлять перевозки по неустановленному маршруту является незаконным.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Доводы заявителя о необходимости согласования маршрута № 912 «г. Каменск- Шахтинский – х. Старая Станица» с заявителем при установлении указанного маршрута министерством сводятся к наличию установленного маршрута № 22 «Ж/д вокзал – Автовокзал – Лесхоз», который имеет два и более общих остановочных пунктов с маршрутом № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица», в связи с чем, в силу части 1.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ установление указанного маршрута должно сопровождаться согласованием уполномоченным органом местного самоуправления.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств наделения его какими-либо актами полномочиями по согласованию маршрутов по смыслу части 1.1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, а также не указано на конкретные нормы порядка указанного согласования, установленного законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Кроме того заинтересованным лицом в материалы дела представлен приказ заместителя министра транспорта Ростовской области от 30.12.2022 № 830, которым маршрут № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица» изменен, пункт 2 «Остановки» изложен в следующей редакции «г. Каменск-Шахтинский Жд вокзал, х.


Старая станица Мелиораторов, х. Старая Станица Птицефабрика, х. Старая Станица Дом быта, х. Старая Станица Детсад, х. Старая Станица Красноармейская, х. Старая <...> х. Старая Станица Театральная, х. Старая Станица Тоннель».

Таким образом, с учетом внесенных приказом от 30.12.2022 № 830 изменений в маршрут № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица», указанный маршрут имеет один общий остановочный пункт с маршрутом № 22 «Ж/д вокзал – Автовокзал – Лесхоз», что исключает необходимость согласование маршрута № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица» с каким-либо уполномоченным органом местного самоуправления при его установлении министерством.

При указанных обстоятельствах, поскольку заявителем не доказано совокупности обстоятельств, необходимых для признания незаконными действий министерства по установлению маршрута № 912 «г. Каменск-Шахтинский – х. Старая Станица», а также приказов от 26.09.2022 № 534 и от 20.10.2022 № 608, а именно не доказано нарушение министерством требований законодательства и нарушения прав заявителя, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.03.2023 11:04:00

Кому выдана Андрианова Юлия Юрьевна