Постановление от 22 января 2017 г. по делу № А57-21369/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21369/2016
г. Саратов
23 января 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Антоновой О. И., Волковой Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 ноября 2016 года по делу № А57-21369/2016, (судья Федорцова С. А.),

по исковому заявлению Администрации Хвалынского муниципального района (412780, г. Хвалынск, Саратовская область, ул. Революционная, д. 110А)

к Министерству сельского хозяйства Саратовской области, (410012, <...>)

третье лицо: Министерство финансов Саратовской области, (410042, <...>)

Финансовое управление администрации Хвалынского муниципального района, (412780, <...>)

Администрация Елшанского муниципального образования Хвалынского муниципального района, (412757, с. Елшанка, Хвалынский район, ул. Молодежная, д. 43)

об обязании перечисления денежных средств в размере 624 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Хвалынского муниципального района обратилось в арбитражный суд Саратовской области к Министерству сельского хозяйства Саратовской с исковым заявлением об обязании перечисления денежных средств в размере 624 000 руб.,

Истцом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования о перечислении денежных средств в размере 623 366,86 рублей, предусмотренные на софинансирование мероприятий по развитию газификации в сельской местности на 2015 год, в соответствии с п.2.1.1. соглашения № 9 от 01.07.2015 года о порядке предоставления и условиях расходования из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районного и поселений области на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности. Уточнение иска принято судом первой инстанции.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 03 ноября 2016 года по делу № А57-21369/2016 исковые требования с учетом уточнений удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 ноября 2016 года по делу № А57-21369/2016 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель жалобы указывает, в силу п. 2.2.2 соглашения от 01 июля 2015 года № 19 орган местного самоуправления обязан привлечь и использовать средства бюджета Хвалынского муниципального района в объемах согласно приложению к соглашению. Размер денежных средств местного бюджета, согласно приложению к соглашению от 01 июля 2015 года № 9 составляет 20 000 руб. Таким образом, суд первой инстанции не принял во внимание при расчете вычет денежных средств местного бюджета в размере 20 000 руб.

Представители сторон в судебное заседание не явились. О времени и месте указанные лицо извещены надлежащим образом путем направления почтового извещения в порядке, предусмотренном статьей 123 АПК РФ, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, 01 июля 2015 года между Министерством сельского Хозяйства Саратовской области и администрацией Хвалынского муниципального района было заключено соглашение № 9 о порядке предоставления и условиях расходования из областного бюджета субсидии бюджетам муниципальных районного и поселений области на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

В соответствии с п.2.1.1. соглашения Министерство обязалось перечислять финансовому органу администрации Хвалынского муниципального района средства федерального бюджета и средства бюджета Саратовской области, предусмотренные на софинансирование мероприятий по развитию газификации в сельской местности на 2015 год по мере поступления средств из соответствующих бюджетов Министерству в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Согласно Приложению к соглашению, предусмотрен объем финансирования в 2015 году на мероприятия федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Хвалынскому муниципальному району определен в сумме 1 320 руб., которые распределены следующим образом: - 676 руб. – из средств федерального бюджета; - 624 руб. – из средств областного бюджета; - 20 руб. – из средств местного бюджета.

В 2015 в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» проводились работы по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в Елшанском муниципальном образовании Хвалынского муниципального района.

На софинансирование расходных обязательств Елшанского МО на мероприятия по развитию газификации в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 09.11.2015 №0160300014115000004-0088219-01 были заведены из областного бюджета ассигнования в размере 624 000 руб., однако объемы финансирования открыты не были, то есть деньги фактически не поступили.

Работы по газификации с. Старая Лебежайка Хвалынского района в соответствии с муниципальным контрактом от 09.11.2015г. № 0160300014115000004-0088219-01, заключенным между Администрацией Елшанского муниципального образования (Заказчик) и ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область» (Подрядчик), были выполнены на общую сумму 1 299 366,86 рублей, их них средства федерального бюджета 676 000 рублей, средства областного бюджета 623 366,86 рублей.

Объемы финансирования из федерального бюджета были открыты и выплачены в соответствии с условиями Соглашения.

Из областного бюджета средства не поступали.

В связи с невыплатой средств по муниципальному контракту ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 09.11.2015 № 0160300014115000004-0088219-01, Министерство сельского хозяйства на основании определения суда было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.05.2016 по делу № А57- 3761/2016 с администрации Елшанского муниципального образования в пользу ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область» была взыскана задолженность по муниципальному контракту в сумме 623 366,86 рублей.

Решение вступило в законную силу, 15.06.2016 года выдан исполнительный лист.

Средства из областного бюджета, предусмотренные на оплату произведенных работ по газификации в размере 623 366,86 руб. не поступили в бюджет администрации Хвалынского муниципального района до настоящего времени.

Администрация ФИО2 29.07.2016 исх. № 2557/01-14 обратилась с претензионным письмом в Министерство сельского хозяйства по вопросу перечисления бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств ФИО2 на мероприятия по развитию газификации в соответствии с заключенными контрактами.

В нарушение условий соглашения ответчик взятые на себя обязательства надлежащим образом не исполнил, в связи с чем, за ним образовалась задолженность в сумме 623 366,86 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд Саратовской области с исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск в полном объеме, пришел к выводу о его обоснованности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

Пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Нормы бюджетного законодательства не исключают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Спорное соглашение и действующее законодательство не содержат положения, позволяющие ответчику приостановить выплату субсидии либо отказать в ее выплате.

По общему правилу статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года (если иное не предусмотрено настоящим кодексом и, или законом/решением о бюджете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Таким образом, обязательства по перечислению Аминистрации ФИО2 Саратовской области субсидии должны были быть исполнены до 31 декабря 2015 года.

Судом первой инстанции установлено, что Администрации ФИО2 Саратовской области не перечислена субсидия в размере 623 366,86 руб. по соглашению № 9 от 01.07.2015 за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из областного бюджета.

Спорное соглашение и действующее законодательство не содержат положения, позволяющие ответчику приостановить выплату субсидии либо отказать в ее выплате.

Кроме того субсидии имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.

Таким образом, поскольку истцом обязательства по предоставлению предусмотренных соглашением документов исполнены надлежащим образом, оснований для удержания субсидии не имелось.

С учетом положений статьей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, принимая во внимание доказанность факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства по перечислению истцу предусмотренных соглашением денежных средств, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в заявленном размере.

Доводы заявителя апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией как противоречащие нормам действующего законодательства и установленным судом первой инстанции обстоятельствам при исследовании представленных в материалы дела доказательств.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет основании для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 ноября 2016 года по делу № А57-21369/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

 Председательствующий судья С. А. Жаткина

Судьи О. И. Антонова

Т. В. Волкова