Решение от 29 января 2020 г. по делу № А40-299463/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-299463/19-145-715
29 января 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения изготовлена 13 января 2020 г. (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (685000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 13.02.2003, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании Протокола об административном правонарушении от 30.10.2019 № АП-49/02/432

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением от 15.11.2019г. заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу № А40-299463/19-145-715 изготовлена 13 января 2020 г. и размещена на сайте суда.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

22.01.2020 года в материалы дела от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Заявитель в своем заявлении указывает на нарушение АО «Почта России» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи на маршруте следования международного почтового отправления.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило письменный отзыв, в котором указывает, что срок пересылки международного почтового отправления не нарушен.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2019 года в 16-00 по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданина ФИО1 от 24.09.2019 № 03-78-537/49 выявлено несоблюдение АО «Почта России» обязательных требований в области связи по лицензии № 162571 «На оказание услуг почтовой связи» на территории субъекта Российской Федерации - Магаданская область, которое заключается в нарушении сроков регистрации претензий, сроков рассмотрения претензий и несвоевременного предоставления письменного ответа заявителю в установленные для их рассмотрения сроки.

Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование - АО «Почта России»).

Датой регистрации АО «Почта России» (ИНН <***>) является «01.10.2019», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). АО «Почта России» является правопреемником ФГУП «Почта России».

Со дня государственной регистрации АО «Почта России» в ЕГРЮЛ (далее -государственная регистрация Общества) к нему в неизменном виде переходят все права и обязанности ФГУП «Почта России», за исключением прав ФГУП «Почта России» на движимое и недвижимое имущество, находящееся в хозяйственном ведении или постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП «Почта России», а также на праве безвозмездного пользования, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ.

Исходя из анализа информации, полученной от УФПС Магаданской области - филиала АО «Почта России» от 14.10.2019 № 11.8.3.2-25/308 (вх. № 5503/49 от 15.10.2019) установлено, что 10.09.2019 года в ОПС Магадан 685000 (по адресу: 685000, <...>) гражданином ФИО1 поданы 2 претензии по вопросу нарушения сроков доставки извещения ф. 22 и отказа в вручении международного почтового отправления № LM939133736CN. Данные претензии записаны гражданином ФИО1 в книги жалоб и предложений, находящихся в клиентских залах №1 и №2 ОПС Магадан 685000.

Претензии гражданина ФИО1 приняты 10.09.2019, зарегистрированы в УФПС Магаданской области - филиала АО «Почта России» (далее - УФПС Магаданской области) вх. № 11.8.10-21/2082 от 23.09.2019 и вх. №Ф49-21/153 от 14.10.2019 (письмо УФПС Магаданской области от 14.10.2019 № 11.8.3.2-25/308) с нарушением срока регистрации претензий (нарушен п. 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Ответы на претензии, поданные гражданином ФИО1 10.09.2019 в ОПС Магадан 685000, УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России» направило только 14.10.2019 (исх. письма № 11.8.3.2-21/306 от 14.10.2019 и № 11.8.3.2-21/307 от 14.10.2019), что является нарушением подпункта «в» пункта 46, пункта 66 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункта 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, статьи 16, 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи», пункта 1 статьи 46, пункта 7 статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона №126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ.

Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

Согласно подпункта «в» пункта 46, пункта 66 ПОУПС, оператор почтовой связи (АО «Почта России) обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В результате рассмотрения обращения ФИО1 установлено:

- УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России» нарушены сроки регистрации претензий гражданина ФИО1 от 10.09.2019 и сроки рассмотрения указанных претензий;

- ответы на претензии от 10.09.2019 УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России» направило заявителю ФИО1 с нарушением сроков, установленных для рассмотрения претензий действующим законодательством РФ.

Факт нарушения сроков регистрации претензий, сроков рассмотрения претензии подтверждается письмом УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России» от 14.10.2019 № 11.8.3.2-25/308 (вх. № 5503/49 от 15.10.2019).

Нарушения допущены структурным подразделением АО «Почта России»: работниками ответственные за рассмотрение обращений УФПС Магаданской области - филиал АО «Почта России».

За данные нарушения предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный федеральным законом порядок деятельности в сфере связи, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица АО «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением -лицензией.

В соответствии с принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, реализуя свои права и осуществляя свою деятельность, лицо должно знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из вышеизложенного АО «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 5 лицензии от 11.04.2018 № 162571 «На оказание услуг почтовой связи», которое заключается:

- в нарушении сроков регистрации претензий, сроков рассмотрения претензий и несвоевременного предоставления письменного ответа заявителю в установленные для их рассмотрения сроки (нарушены подпункт «в» пункта 46, пункт 66 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункт 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий», абзац 4 ст. 16, ст. 17, ст. 33, 37 Федерального закона от17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 1 п. 1. ст. 46, пункт 7 статьи 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

В связи с выявленным нарушением ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ФИО2 составлен Протокол № АП-49/02/432 административном правонарушении от 30 октября 2019 года.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 33 ФЗ «О почтовой связи».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

Дата совершения административного правонарушения 11.10.2019.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения АО «Почта России» к административной ответственности начинает течь 12.10.2019 и оканчивается 11.01.2019.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, на дату принятия решения по настоящему делу срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности истек, в связи, с чем юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности в виду пропуска трехмесячного срока для привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1, 2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании Протокола об административном правонарушении от 30.10.2019 № АП-49/02/432.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель