Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А40-57838/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А40-57838/24-146-411
26 июня 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "Косинское" (ИНН <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 29.01.2024 №6640 о внесении изменений в распоряжение от 16.12.2021 №59713, в соответствии с которым, внесены изменения в приложение к распоряжению от 16.12.2021 №59713 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0010003:1018,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по дов. №б/н от 15.01.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

АО "Косинское" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы (далее –Департамент, заинтересованное лицо, ответчик) от 29.01.2024 №6640 о внесении изменений в распоряжение от 16.12.2021 №59713, в соответствии с которым, внесены изменения в приложение к распоряжению от 16.12.2021 №59713 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0010003:1018.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Отзыв ответчиком в материалы дела не представлен.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-53873/2017 187-69"Б" от 28.04.2017 (резолютивная часть объявлена 26.04.2017) Акционерное общество «Косинское» (АО «Косинское») (111673, Москва, ул. Салтыковская, дом 8, стр. 2, ИНН <***>, ОГРН <***>, СНИЛС <***>) признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-53873/2017 187-69"Б" от 25.08.2022 конкурсным управляющим АО «Косинское» утверждена ФИО2 (302004, <...> этаж, каб. 3, тел. <***>, e-mail: kuaizhk@yandex.ru, ИНН <***>, СНИЛС <***>), член Ассоциации МСРО «Содействие» (302004, <...>, оф. 14, ИНН <***>, ОГРН <***>).

29.01.2024 Департаментом городского имущества города Москвы принят ненормативный правовой акт - Распоряжение № 6640 о внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 16.12.2021г. №59713, в соответствии с которым, внесены изменения в приложение к распоряжению от 16.12.2021 №59713 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, в том числе Нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0010003:1018, принадлежащего АО «Косинское».

Письмом от 02.02.2024 № ДГИ-И-6632/24 решение об изъятии было направлено в адрес АО «Косинское». Данное письмо получено АО «Косинское» 04.03.2024.

Заявитель считает, что указанное распоряжение вынесено с нарушением требований действующего законодательства, а так же нарушает права и законные интересы заявителя.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Косинское» на праве собственности принадлежит здание с кадастровым номером 77:03:0010003:1018, находящееся по адресу: г. Москва, Косино-ФИО3, ул. Салтыковская, д. 8, стр. 2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

АО «Косинское» находится в процедуре банкротства с применением положений параграфа 7 «Банкротство Застройщиков» главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», в отношении общества решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-53873/2017-187-69"Б" от 28.04.2017 введена процедура конкурсного производства.

Изъятие объекта недвижимого имущества на основании распоряжения ответчика изменит состав и размер конкурсной массы и причинит существенный вред кредиторам АО «Косинское», среди которых более 550 пострадавших участников строительства - физических лиц, опорный банк страны ПАО Промсвязьбанк и иных лиц, на общую сумму более 17 млрд. руб.

Объекты недвижимости по адресу: <...>, а также земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, являются единым имущественным комплексом.

Общий порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд регламентирован Гражданским (ст. ст. 279 - 282) и Земельным (ст. ст. 49, 56) кодексами Российской Федерации.

Из подпункта 3.2 пункта 2 статьи 235 ГК РФ следует, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обоснованно, в частности решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Из пункта 6 статьи 279 ГК РФ следует, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В порядке п. 6 ст. 56.7 ЗКРФ в случае, если решение об изъятии принято по инициативе уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, осуществление указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 настоящей статьи действий может быть поручено подведомственному таким органам государственному или муниципальному учреждению.

В соответствии с п. 6.22.2 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 «99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества города Москвы осуществляет подготовку и заключение соглашений об изъятии недвижимого имущества, за исключением случаев, когда данные мероприятия в соответствии с правовыми актами Правительства Москвы осуществляются иными органами исполнительной власти города Москвы.

В соответствии со ст. ст. 281, 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, при этом его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельного участка и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 N 43-ФЗ в случае, если в течение трех месяцев со дня направления проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества указанное соглашение не заключено, орган исполнительной власти, принявший решение об изъятии недвижимого имущества, вправе обратиться в суд с заявлением о принудительном изъятии такого имущества.

В случае несогласия собственника или правообладателя недвижимого имущества с размером возмещения стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) причиненных изъятием недвижимого имущества убытков, содержащимся в отчете об оценке изымаемых объектов недвижимого имущества и (или) причиненных таким изъятием убытков, подготовленном оценщиком по заказу органа исполнительной власти, принявшего решение об изъятии недвижимого имущества, собственник или правообладатель недвижимого имущества вправе оспорить в судебном порядке этот отчет. Наличие судебного спора о размере подлежащих возмещению стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) убытков, причиненных изъятием недвижимого имущества, не является препятствием для принятия судебного акта о принудительном изъятии недвижимого имущества, а также для осуществления на основании вступившего в законную силу указанного судебного акта соответствующих выплат или иного возмещения и государственной регистрации перехода, прекращения прав и обременении на изымаемое недвижимое имущество (п. 12 ст. 10 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ).

Таким образом, указанные нормы прямо регулируют изъятие земельного участка у его собственника либо у правообладателя. При этом правообладатель имеет право на полноправное участие в процедуре изъятия, в том числе заявлять возражения по существу, оспаривать размер компенсации и т.д.

Постановлениями Правительства Москвы от 19.12.2016 № 888-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной Большой Косинской улицей, улицей Николая Старостина, Салтыковской улицей, границей района Косино ФИО3 города Москвы, административной границей города Москвы, границей особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Косинский», а также в целях реализации постановления Правительства Москвы от 12.12.2021 № 1591-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2021-2024 годы» предусмотрены работы по объекту - «Участок улично-дорожной сети для жилых домов и учебного корпуса по адресу: ул. Салтыковская, влд. 6» (далее - Объект).

В целях обеспечения строительства Объекта городского заказа Департаментом строительства города Москвы письмом от 07.12.2021 № ДС-11-43388/21 к изъятию заявлены:

- земельный участок площадью 5 529 кв. м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010003:1010, расположенный по адресу: <...>, предоставленный ООО «Хергилл» по договору аренды от 07 июня 2011 г. № М-03-035770 сроком до 16.02.2060 для эксплуатации производственно-складского комплекса;

- нежилое помещение с кадастровым номером 77:03:0010003:1032 (склад сырья), площадью 463,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, находящееся в собственности ООО «Хергилл»;

- земельный участок площадью 7 726 кв. м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010003:1726, расположенный по адресу: <...>, предоставленный ООО «Праксида» по договору аренды от 30.05.2013 № М-03-041763 сроком до 19.03.2062 для эксплуатации зданий, строений и сооружений под административные, складские и производственные цели, под трансформаторную подстанцию и пожарное депо в соответствии с установленным разрешенным использованием.

В границах изымаемой части земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010003:1726 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0010003:1018, в отношении которого издано распоряжение Департамента об изъятии от 17.08.2020 № 26320.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2022 по делу №А40-36035/22-2-185 установлено, что Департаментом строительства города Москвы будет обеспечено заключение соглашения об изъятии для государственных нужд города Москвы земельного участка, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:03:0010003:1726, и здания с кадастровым номером 77:03:0010003:1018, подлежащего изъятию в соответствии с распоряжением Департамента от 17.08.2020 № 26320, с выплатой денежной компенсации в соответствии с ч.3 ст. 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 43- ФЗ за вычетом суммы задолженности, предоставленной Департаментом. Иными словами, заявленные к изъятию объекты недвижимого имущества входят в границы зон планируемого размещения Объекта.

Согласно пункт 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

Принимая во внимание, что изъятие земельного участка, а также иного объекта недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд как один из способов принудительного лишения права собственности связано с существенным негативным воздействием на его собственника, законодательное регулирование данного процесса должно предусматривать необходимые гарантии для такого лица, в том числе исключающие длительную неопределенность правовой судьбы земельного участка.

В рамках реализации этой задачи пунктом 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации ограничена действительность решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд тремя годами со дня их принятия. Сведения о таких решениях и образованных земельных участках подлежат внесению в реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) согласно пунктам 22 и 27 части 5 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

В свою очередь, данное законоположение, с учетом пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, также обеспечивает защиту интересов собственников земельных участков и иных объектов недвижимости, а кроме того, способствует исключению из ЕГРН сведений, утрачивающих свою актуальность в связи с прекращением действия решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая, что Департаментом городского имущества города Москвы пропущен срок на принятие решения об изъятии здания с кадастровым номером 77:03:0010003:1018 для государственных или муниципальных нужд (срок истек 19.12.2022), а также истек срок действия распоряжения Департамента от 17.08.2020 № 26320 (срок истек 17.08.2023), принятие Департаментом городского имущества города Москвы Распоряжения № 6640 от 29.01.2024 о внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 16.12.2021г. №59713, в соответствии с которым, внесены изменения в приложение к распоряжению от 16.12.2021г. №59713 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, в том числе Нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0010003:1018, принадлежащего АО «Косинское», является незаконным способом восстановления пропущенного срока и незаконной попыткой преодолеть законоположения пункта 3 статьи 56.3 и пункта 13 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие пресекательные сроки для принятия соответствующих решений.

В связи с утратой Департаментом городского имущества города Москвы права на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Распоряжение № 6640 о внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 16.12.2021г. №59713 является незаконным и нарушающим права и законные интересы застройщика-банкрота, интересы свыше 550 участников строительства, права залогового кредитора - опорного банка ПАО «Промсвязьбанк», в залоге у которого находится нежилое здание с кадастровым номером 77:03:0010003:1018, изымаемого в соответствии с оспариваемым Распоряжением.

Утрата Департаментом городского имущества города Москвы права на изъятие спорного здания, дает собственнику АО «Косинское» полное право распорядиться им по своему усмотрению, в том числе путем продажи его любому лицу.

Согласно ст. 131 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Таким образом, имущество, включенное в конкурсную массу подлежит продаже на торгах, из денежных средств от реализации которого будут погашаться требования кредиторов АО «Косинкое»: требования свыше 550 участников строительства, требования залогового кредитора - опорного банка ПАО «Промсвязьбанк».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 29.01.2024 № 6640 о внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 16.12.2021 №59713, в соответствии с которым, внесены изменения в приложение к распоряжению от 16.12.2021г. №59713 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0010003:1018, принадлежащего АО «Косинское», является незаконным и подлежит отмене.

Согласно ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако Департамент в нарушение п.5 ст.200 АПК РФ соответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства не доказал.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд признает заявленные АО "Косинское" требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы взыскиваются судом с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АО "Косинское".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 75, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 29.01.2024г. № 6640 о внесении изменений в распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 16.12.2021 №59713, в соответствии с которым, внесены изменения в приложение к распоряжению от 16.12.2021г. №59713 об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, в том числе нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0010003:1018.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу АО "Косинское" 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев