Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А60-72216/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-72216/2022
05 июля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-72216/2022 по заявлению товарищества собственников жилья "Мирное" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – Управляющая компания «Лазурит», АО «ЕТК»

о признании недействительными предостережений от 29.09.2022 № 29-08-44-1208, от 05.12.2022 № 29-08-44-1678,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.01.2023, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2022, удостоверение;

от третьих лиц:

от Управляющей компании «Лазурит» - представитель не явился;

от АО «ЕТК» – представитель не явился.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Товарищество собственников жилья "Мирное" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предостережения от 29.09.2022 № 29-08-44-1208.

Определением суда от 17.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Управляющая компания «Лазурит».

Определением суда от 22.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ЕТК».

Определением суда от 02.05.2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-72216/2022, №А60-10622/2023, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-72216/2022.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент), поступило заявление от 22.07.2022 № 38818, содержащее доводы об отсутствии коммунальной услуги (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме № 8А по пер. Волчанский в г. Екатеринбурге.

По данному заявлению Департаментом инициировано профилактическое мероприятие № 66221186600003723380 и контрольно-надзорное мероприятие № 66221186600003484146.

По итогам внеплановой выездной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 27.09.2022г. № 29-08-41-149, а затем протокол об административном правонарушении от 19.10.2022 № 29-08-46-52.

Далее по жалобе ТСЖ "Мирное" акт внеплановой выездной проверки от 27.09.2022 № 29-08-41-149 признан незаконным (решение об удовлетворении жалобы 31.10.2022 № 29-01-64/41268), а затем вынесено постановление № 29-05-49-91 от 01.11.2022 о прекращении производства по делу.

В рамках профилактических мероприятий вынесены предостережения от 29.09.2022 № 29-08-44-1208, от 05.12.2022 № 29-08-44-1678.

Не согласившись с указанными предостережениями, товарищество собственников жилья "Мирное" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частями 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 4 статьи 3 ЖК РФ, детализирующей положения части 1 статьи 40, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации применительно к сфере регулируемым этим Кодексом общественных отношений, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (пункт 15 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 4 Правил N 345 установлено, что к коммунальным услугам относится и горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из изложенного следует, что требования по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества распространяется на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы.

Суд, руководствуясь изложенными нормами, руководствуется следующим.

В Арбитражным суде Свердловской области рассматривалось дело №А60-57462/2017, в рамках которого заявитель ТСЖ "Мирное" просил обязать Администрацию города Екатеринбурга обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке транзитной тепловой сети по адресу: <...>, в том числе сети отопления и сети горячего водоснабжения, включая теплообменное оборудование, а также транзитной сети холодного водоснабжения, расположенных в жилом доме по адресу: пер. Волчанский, 8, от внешней стены указанного дома со стороны ввода сетей ресурсоснабжающих организаций до внешней стены дома по пер. Волчанский, 8А со стороны жилого дома по пер. Волчанский 8, на учет в качестве бесхозяйного имущества и определить организацию в системе теплоснабжения, организацию в системе холодного водоснабжения, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данного оборудования.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.06.2018 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию города Екатеринбурга совершить действия по постановке на учет, регистрации и определению организации осуществляющей содержание и обслуживание в качестве бесхозяйного имущества транзитной тепловой сети от дома по адресу <...> до дома по адресу <...>. В остальной части иска отказано.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 07.09.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 19.12.2018, изменил указанное решение, обязал администрацию совершить действия по постановке на учет, регистрации и определению организации, осуществляющей содержание и обслуживание в качестве бесхозяйного имущества участков тепловой сети и сети холодного водоснабжения, расположенных между стенами домов № 8 и 8а по Волчанскому пер. в Екатеринбурга, в остальной части иска отказал.

При этом, указанными судебными актами установлено следующее.

Дома № 8 и № 8А по пер. Волчанский являются отдельно стоящими самостоятельными объектами недвижимости.

Дом № 8А обеспечивается тепловой энергией на отопление, горячей и холодной водой через сети холодного и горячего водоснабжения, тепловые сети, расположенные в доме № 8, и проходящие по техническому подвалу между домами 8 и 8А.

Трубопровод ГВС начинается от внутреннего контура бойлера в подвале под встроенно-пристроенным помещением дома №8, проходит по подвалу многоквартирного дома №8 через весь дом, в него имеются врезки поквартирных стояков ГВС дома №8, затем продолжаются через земельный участок между домами №8 и №8А, затем в доме №8А соединяются с внутридомовыми сетями дома №8А.

При этом в части горячего водоснабжения, судами сделаны следующие выводы.

Основания для отнесения бойлера к бесхозяйным сетям отсутствуют, поскольку истец ошибочно полагает, что бойлер нельзя считать индивидуальным тепловым пунктом в силу его определения, изложенного в Правилах коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034). Индивидуальный тепловой пункт - комплекс устройств для присоединения теплопотребляющей установки к тепловой сети, преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки для одного здания, строения или сооружения, тогда как фактически бойлер нагревает воду для горячего водоснабжения двух домов.

Фактически сложившиеся отношения по обеспечению коммунальными ресурсами дома № 8а посредством использования оборудования дома № 8 не изменяют автоматически правовой режим имущества дома № 8, расположенного в границах стен дома и используемого для обеспечения владельцев помещений данного дома коммунальными ресурсами. Так, индивидуальный тепловой пункт дома №8 не стал центральным тепловым пунктом или иным, не относящимся к имуществу дома оборудованием.

Транспортировка коммунального ресурса при задействовании имущества истца для другого потребителя, в данном случае, холодной воды и тепловой энергии на отопление, позволяет в рамках отношений с соответствующими ресурсоснабжающими организациями требовать оплаты за транспортировку ресурса, например, посредством обращения товарищества за установлением тарифа на транспортировку.

Как следует из представленных доказательств и пояснений истца горизонтальная сеть холодного водоснабжения в подвале его дома одновременно используется для раздачи воды по подъездам дома истца и для передачи по этой же трубе воды в дом №8а. В таком случае, в границах дома истца участок сети холодного водоснабжения бесхозяйным быть признан не может, поскольку относится к общедомовому имуществу и принадлежит собственникам дома № 8.

Кроме того, истец не лишен возможности урегулировать спорную ситуацию с собственниками дома №8а, в интересах которых используется имущество истца, и несутся расходы на его содержание, посредством заключения соглашения о распределении бремени содержания имущества, о совместной деятельности или иного, не противоречащего закону соглашения.

Такое соглашение подходит для использования бойлера, иного оборудования и сети, посредством которых приготавливается в доме № 8 горячая вода и раздается по дому №8 и дому № 8а, учитывая, что указанные дома не подключены к централизованной системе горячего водоснабжения.

В рамках настоящего дела установлено следующее.

Из совокупного толкования норм Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) следует, что Предостережение как акт контрольного (надзорного) органа, предполагает предъявление контролируемому лицу требований о совершении конкретных, то есть ясно сформулированных, недвусмысленных, и заведомо исполнимых требований. Надзорный орган не должен выдавать заведомо неисполнимые требования, в том числе не ясно изложенные, допускающие неоднозначное толкование и/или содержащие неопределенные требования, поскольку это является самостоятельным основанием для признания Предостережения незаконным.

Данному критерию не соответствует резолютивная часть Предостережения: «предлагаю: обеспечить исполнение требований жилищного законодательства и восстановить качество поставляемой горячей воды в многоквартирный дом № 8а по пер. Волчанский в г. Екатеринбурге».

Данное «предложение» никак не учитывает фактическую ситуацию. Дома № 8 и №8А пер. Волчанский, г. Екатеринбург - это отдельно стоящие многоквартирные жилые дома, самостоятельные объекты капитального строительства. При этом отсутствует присоединение сетей горячего водоснабжения. Соответственно поставлять горячую воду в многоквартирный дом № 8а по пер. Волчанский в г. Екатеринбурге невозможно физически. Поэтому исходя из требований конкретности и ясности Предостережение в числе прочего должно содержать указание контролируемому лицу проложить трубопровод от бойлера дома № 8 в дом №8а, а также обоснование, почему это должно быть сделано за счёт собственников дома №8 по пер. Волчанский г. Екатеринбурга.

Согласно понятиям (п. 2) Правил № 354, на которые ссылается Департамент: "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Соответственно если ТСЖ «Мирное» якобы ресурсоснабжающая организация, резолютивная часть Предостережения в числе прочего должна указывать:

«предлагаю: начать продажу горячей воды в многоквартирный дом № 8а по пер. Волчанский в г. Екатеринбурге».

Так же не ясно из Предостережения кто является принимающей стороной требуемой коммунальной услуги. Правилами № 354 (раздел Ш), на которые ссылается Департамент, регулируется только договор между исполнителем и потребителем.

Таковым исполнителем коммунальных услуг для многоквартирного дома № 8а по пер. Волчанский в г. Екатеринбурге является ООО УК «Лазурит» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Однако Предостережение наделяет ТСЖ «Мирное» также статусом исполнителя коммунальных услуг:

Исполнителем коммунальных услуг РСО является только в том случае, если между собственниками жилых помещений в МКД, в котором в качестве способа управления выбрана управляющая организация, и РСО заключены прямые договоры.

При этом Минстрой России категорически отвергает возможность "частичного" перехода на "прямые договоры" о предоставлении коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями (РСО) (письмо Минстроя России от 4 марта 2020 г. № 6760-ОГ/06).

Однако в системе ГИС ЖКХ отсутствуют сведения принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 8а по пер. Волчанский в г. Екатеринбурге решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Предостережение также не содержит ссылку на какой-либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Если ТСЖ «Мирное» является ресурсоснабжающей организацией, то должны соблюдаться Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124. Согласно данным Правилам (п. 5-7) обязанность инициативы по заключению договора ресурсоснабжения возложена на организацию, потребляющую ресурс.

Соответственно ООО УК «Лазурит» должно было направить в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения в сроки: не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, а также к заявке (оферте) прилагаются документы, содержащие сведения, необходимые для реального исполнения договора (точка поставки, порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса, границы эксплуатационной ответственности и прочее).

Ресурсоснабжающая организация отвечает только в случае необоснованного отклонения заявки (оферты).

Никогда от ООО УК «Лазурит» подобных оферт не поступало. Поэтому никакой ответственности на ТСЖ «Мирное» возложено быть не может даже на как якобы ресурсоснабжающую организацию.

Фактическая ситуация обусловлена также тем, что ТСЖ «Мирное» не осуществляет и никогда не осуществляло продажу каких-либо коммунальных ресурсов другим домам. Не получало соответствующие заявки (оферты). Поэтому у ТСЖ «Мирное» отсутствуют сведения, необходимые для реального исполнения договора.

Поэтому ТСЖ «Мирное» не может исполнить Предостережение так как объективно не может осуществить горячее водоснабжение в неизвестную точку поставки в неизвестных объемах поставляемого коммунального ресурса.

Даже границы эксплуатационной ответственности невозможно определить. Дома № 8 и №8А это отдельно стоящие дома, поэтому границы их общедомового имущества определены наружными стенами домов. И нет оснований установления эксплуатационной ответственности и неразрывно связанной с ней балансовой принадлежности за промежуток между домами на какой-то один дом.

ТСЖ - это некоммерческая организация, целью которой является предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме, на котором создано данное ТСЖ (ст. 135 ЖК РФ). На ТСЖ не может быть возложена обязанность по обслуживанию посторонних домов, не может быть возложена обязанность заниматься предпринимательской деятельностью по продаже коммунальных ресурсов третьим лицам, не входящим в управляемый многоквартирный дом. ТСЖ только вправе, при наличии технической возможности, оказывать услуги сторонним лицам при наличии разрешения собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества подобным образом. Собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, такого решения не давали.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что предостережения от 29.09.2022 № 29-08-44-1208, от 05.12.2022 № 29-08-44-1678 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными предостережения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 29.09.2022 № 29-08-44-1208, от 05.12.2022 № 29-08-44-1678.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу товарищества собственников жилья "Мирное" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв