Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А19-11136/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11136/2025 «08» октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Шелеховского муниципального района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666034, <...>)

о признании незаконным решения от 16.04.2025 № 2326/2025, при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.09.2025, диплом, паспорт; от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ГКФХ ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением: (1) о признании незаконным решения Администрации Шелеховского муниципального района (далее - Администрация) от 16.04.2025 № 2326/2025 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508, площадью 298362 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, в районе п. Пионерок, урочище поля ФИО3, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского-фермерского хозяйства; (2) об обязании в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1

путем исполнения требований подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании недействительным оспариваемого решения поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель Администрации, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителя не заявлено. В материалы дела представлен отзыв, в котором, ответчик заявленные требования оспорил по существу.

Из материалов дела следует, что ГКФХ ФИО1 11.12.2024 обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508, площадью 298362 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, в районе п. Пионерок, урочище поля ФИО3, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского-фермерского хозяйства (для выращивания многолетних кормовых культур для откорма крупно – рогатого скота).

Письмом Администрации от 16.04.2025 № 2326/2025 заявителю отказано в предоставлении спорного земельного участка, со ссылками на положения части 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закона № 101-ФЗ).

Не согласившись с данным отказом от 16.04.2025 № 2326/2025, ГКФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо

обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Как следует из материалов дела 21.12.2012 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 и Администрацией в лице Управления по распоряжению муниципальным имуществом заключен договор аренды № Ю 157/12 земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, в районе п. Пионерск, урочище поля ФИО3, с кадастровым номером 38:27:020024:508, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (для выращивания многолетних кормовых культур для откорма крупно – рогатого скота).

Срок аренды 10 лет с 21.12.1012 по 21.12.2022.

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, а также в случае, если арендатор не уведомил арендодателя о сдаче земельного участка при расторжении договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии 11.01.2013.

21.12.2013 между ГКФХ ФИО4 (сторона 1) и ГКФХ ФИО1 (сторона 2) заключен договор об уступке прав аренды и обязанностей по указанному договору по которому ГКФХ ФИО1 принял на себя прав и обязанности по договору аренды № Ю157/12 от 12.12.2012 земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508 площадью 325 318+/-1 574 кв.м.

Указанный договор об уступке прав аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии 14.01.2014.

В последующем как указано заявителем, в ходе устранения реестровой ошибки, площадь земельного участка была откорректирована, и стала составлять 298 362 кв.м.

Положениями статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Так, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1).

В свою очередь, часть 2 данной статьи предусматривает случаи продажи земельных участков без проведения торгов, к которым, кроме прочего, относится продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без

проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, урегулирован положениями статьи 39.17 ЗК РФ.

Так, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов отражены в статье 39.16 ЗК РФ, и к таким основаниям относятся:

1) если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного

участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса

извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является исчерпывающим, и не подлежит расширенному толкованию.

Таким образом, принимая решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения

торгов, уполномоченный орган обязан указать конкретное основание предусмотренное статьей 39.16 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа в предоставлении ГКФХ ФИО1 спорного земельного участка, в оспариваемом акте Администрацией указано, что контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508 не проводились, на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 38:27:020024:1558, находящийся в собственности заявителя.

Данные обстоятельства по мнению Администрации свидетельствуют о несоблюдении заявителем требования пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ об отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, данные выводы Администрации являются необоснованными в силу следующего.

В силу подпунктов 8, 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно статье 10 указанного Федерального закона Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы при обращении с заявлением о выкупе земельного участка требуется установление совокупности следующих фактов: предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; наличие действующего договора аренды земельного участка; истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В определении от 28.09.2021 N 1907-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Таким образом, из приведенных норм права, разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3,

подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса и пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ правом на приобретение без торгов в собственность или новую аренду публичного земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного для сельскохозяйственного производства, обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по указанному назначению и не допустивший (устранивший) нарушения законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка сельскохозяйственного назначения, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 11 статьи 34 Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Земельному участку заявителя до утверждения Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков определена категория земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Как указано ответчиком согласно Решению Думы Баклашинского муниципального образования от 14.11.2013 № 31-РД «Об утверждении правил землепользования и застройки Баклашинского муниципального образования» спорный участок расположен в территориальной зоне СХЗ 801 «Зона сельскохозяйственных угодий».

Ответчиком не оспаривается факт того, что спорный земельный участок используется заявителем для крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно, для выращивания многолетних кормовых культур для откорма крупного рогатого скота. Данный факт подтверждается также представленным в материалы дела заключением специалиста, ветеринарно-санитарными паспортами, фотоматериалами и иными доказательствами.

Также ответчиком не оспаривается факт использования заявителем земельного участка с 2014 года (с момента передачи КГФХ ФИО1 прав и обязанностей по договору аренды земельного участка).

Доказательств расторжения или прекращения договоры аренды земельного участка не представлено.

В оспариваемом акте в качестве основания для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка указано на отсутствие информации о проведении Управлением Росреестра по Иркутской области контрольных (надзорных) мероприятий.

По убеждению суда отсутствие сведений о результатах мероприятий земельного надзора, в отношении спорного земельного участка, не может свидетельствовать о несоблюдении заявителем требований пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Напротив, отсутствие сведений о результатах мероприятий земельного надзора, в отношении спорного земельного участка, по мнению суда, подтверждает факт недопущения со стороны заявителя нарушений земельного законодательства. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Кроме того, суд обращает внимание, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.06.2024 по делу № 14849/2023 рассматривалось заявление ГКФХ ФИО1) о признании незаконным предостережения «О недопустимости нарушения обязательных требований» от 7 марта 2023 года № 992; признании

незаконным решения, об отказе в аннулировании предостережения «О недопустимости нарушения обязательных требований» от 7 марта 2023 года № 992, в отношении земельного участка площадью 325318+/- 1574 кв.м. с кадастровым номером 38:27:020024:508, местоположение которого: Иркутская область, Шелеховский район, в районе п. Пионерок, урочище поля ФИО3, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского-фермерского хозяйства (для выращивания многолетних кормовых культур для откорма крупного рогатого скота).

При рассмотрении данного дела, судом дана оценка доводу заявителя о том, что оспариваемое предостережение нарушает права и законные интересы заявителя, так как может являться препятствием для выкупа земельного участка.

Оценивая данный довод, судом отмечено, что оспариваемое предостережение вынесено в целях профилактики соблюдения обязательных требований земельного законодательства и принятия мер к недопущению их нарушения.

Таким образом, в отношении спорного земельного участка проводились проверочные мероприятия, в результате которых, фактов нарушения земельного законодательства не установлено, так как предостережение не свидетельствует о допущенных нарушениях, а направлено на предупреждение их совершения. Доказательство обратного, материалы дела не содержат.

На основе изложенного, суд находит выводы Администрации о несоответствии заявителя требованиям пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ необоснованными, противоречащими материалам дела.

Помимо указанного обстоятельства, в оспариваемом решении, в качестве основания для отказа Администрация ссылается на наличие на спорном земельном участке объекта капитального строительства жилой дом. Данное обстоятельство, по мнению ответчика, является нарушением требований статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Вместе с тем, делая такой вывод, ответчиком не учтены положения Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закона № 74-ФЗ)

Так, в соответствии с частью 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех,

общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.

Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, с учетом положений части 4 статьи 11 Закона № 74-ФЗ, использование земель сельскохозяйственного назначения допускает строительство жилого дома на земельном участке данной категории земель.

Указанный объект площадью 11,8 кв.м. (кадастровый номер 38:27:0200241558) принадлежит заявителю, что последним не оспаривается и подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (л.д. 30-31).

В рассматриваемом случае, жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, находится в собственности ГКФХ ФИО1, что помимо прочего относится к исключениям, предусмотренным пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, в данной части, довод Администрации, суд находит не основанным на нормах права, противоречащим действующему законодательству. Наличие дома на спорном земельном участке в данном случае не является препятствием для предоставления заявителю земельного участка.

Кроме прочего, в оспариваемом отказе, Администрация также ссылается на факт пересечения спорного земельного участка дорогой обычного типа федерального значения.

Вместе с тем, указывая данное основание, ответчиком в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих данный факт. Кроме того, при рассмотрении настоящего спора, судом исследовались сведения, содержащиеся в публичной кадастровой карте.

При исследовании сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, судом не установлено факта пересечения спорного земельного участка дорогой обычного типа федерального значения.

Фактически указанный довод Администрации является голословным и не основанным на материалах дела и представленных доказательствах.

Доказательств подтверждающих, нахождение (пересечение) на спорном земельном участке дорог (в том числе федерального значения) в материалы дела не представлено. Факт наличия каких-либо дорог на спорном земельном участке заявителем отрицается. В оспариваемом отказе отсутствуют какие-либо сведения (кадастровый номер, наименование и т.д.) позволяющие идентифицировать такой объект и установить его связь со спорным земельным участком.

Кроме того, как указывает заявитель и не опровергается ответчиком и материалами дела, спорный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером № 38:27:020024:660, а также окружен землями государственного лесного фонда, что в свою очередь опровергает вывод ответчика о наличии в границах спорного земельного участка дороги федерального значения.

Ссылки ответчика на то, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХЗ 801 «Зона сельскохозяйственных угодий» в которой градостроительный регламент не предусмотрен и не установлен, в связи с чем, виды разрешенного использования земельных участков не предусмотрены, судом во внимание не принимаются, поскольку как указывалось ранее, а также подтверждается материалами дела, спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенный вид использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» (л.д. 28), предоставлен фактически для сельскохозяйственного производства (выращивания кормовых культур) и используется по назначению, что не опровергнуто в ходе рассмотрения дела.

Кроме того как указывает сам ответчик, спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (л.д. 41).

Доказательств наличия иных обстоятельств, препятствующих в предоставлении земельного участка заявителю в оспариваемом решении не приведено и в суд не представлено.

Таким образом, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом отказе основания опровергаются материалами дела, не основаны на нормах действующего законодательства и не предусмотрены положениями статьи 39.16 ЗК РФ, что в свою очередь привело к необоснованному отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Администрации Шелеховского муниципального района от 16.04.2025 № 2326/2025 подлежит признанию недействительным, а требования ГКФХ ФИО1 подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования заявителя в части обязания ответчика в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 путем исполнения требований подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить данные нарушения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 38:27:020024:508, изложенное в письме Администрации Шелеховского муниципального района от 16.04.2025 № 2326/2025 исх «О рассмотрении заявления», как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Обязать Администрацию Шелеховского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1.

Взыскать с Администрации Шелеховского муниципального района ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) 10 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв