Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А32-43600/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-43600/2023

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2024 года, решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Мост»» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод станции технического обслуживания в эксплуатацию

при участии: от заявителя – представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью ПФ «Мост» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод станции технического обслуживания в эксплуатацию.

Заявителем обеспечена явка представителя по доверенности в судебное заседание.

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства в материалы дела представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 16.07.2018 N 2602-р "О предоставлении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500 для строительства и эксплуатации объекта дорожного сервиса (станции технического обслуживания)" на основании заявления ООО "Производственная фирма "МОСТ" от 19.06.2018 N26 (вх. N36604 от 21.06.2018) было предписано предоставить ООО "Производственная фирма "МОСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) на праве ограниченного пользования (сервитута) на сорок девять лет часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1 (учетный номер части 29) площадью 4160 кв. м, находящуюся в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500, для строительства и эксплуатации объекта дорожного сервиса (станции технического обслуживания), определить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1: "Автомобильный транспорт".

22.03.2019 между сторонами заключено соглашение № 6 об установлении сервитута в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи-граница с республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500 для строительства и эксплуатации объекта дорожного сервиса (станции технического обслуживания), которое зарегистрировано в Росреестре в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1.1. соглашения предметом соглашения является предоставление заинтересованным лицом заявителю на праве ограниченного пользования (сервитута) часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:1 (учетный номер части 29) площадью 4 160 кв.м., находящуюся в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи - граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи 4+500 для строительства и эксплуатации объекта дорожного сервиса (станции технического обслуживания).

23.05.2019 учреждение выдало заявителю технические условия на размещение СТО № 4768/09 от 23.05.2019.

По заданию заявителя ООО «Институт «Тоннельстройпроект» разработана рабочая документация по объекту «Станция технического обслуживания в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500» с учетом архивных геологических данных и технических решений, принятых при проектировании проектными организациями ООО «ТоннельПроектИнжиниринг», ОАО «Ленметрогипротанс», ЗАО «Укрспецпроект», Минтрансстрой ГУП и КС «ТБИЛГИПРОАВТОДОРТРАНС» объектов транспортной инфраструктуры в границах рассматриваемого участка и непосредственной близости к нему.

03.06.2019 между ООО Производственная фирма «МОСТ», «Владелец объекта» и Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства», «Учреждение» заключен Договор № 08/06/2019 о размещении и эксплуатации объекта дорожного сервиса (СТО ООО ПФ «МОСТ») в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия на км 04+500 (слева) на участке обхода г. Сочи.

Согласно п. 1.1. Договора в соответствии с договором ответчик согласовывает заявителю размещение и эксплуатацию станции технического обслуживания в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия на км 04-500 (слева) на участке обхода г. Сочи, далее -«СТО», а заявитель обеспечивает исполнение обязательств, предусмотренных договором.

Пунктом 2.1. договора предусмотрено, что заявитель вправе разместить «СТО», согласно распоряжению Автодора от 16.07.2018 N 2602-р "О предоставлении земельного участка под строительство станции технического обслуживания на праве ограниченного пользования (сервитута) в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия на км 04+500 (слева) на участке обхода г. Сочи, определяемых кадастровым номером 23:49:0000000:1.

Согласно письму заинтересованного лица № 11310/09 от 04.10.2019 «О согласовании проектной документации и выдаче разрешения на строительство» заинтересованное лицо выдало заявителю разрешение на строительство № 54/09 от 04.10.2019, по которому разрешил строительство станции технического обслуживания в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500, со сроком действия указанного разрешения - не более 12 месяцев, включая согласования с учетом зимнего периода (основание: Раздел 5 «Проект организации строительства станции технического осмотра и ремонта»),

В целях реализации своего права на размещении СТО, предусмотренного п. 2.1. договора заявитель в установленном законом порядке в период действия разрешения на строительство № 54/09 от 04.10.2019, осуществил своими силами и за свой счет строительство станции технического обслуживания, которая полностью соответствует проектной и рабочей документацией на строительство объекта недвижимого имущества.

30.10.2020 заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с письмом с исх. № 40 от 30.10.2020 с содержащейся в нем просьбой принять в эксплуатацию завершенное строительство СТО и выдать акт ввода, что подтверждается входящим штампом.

К данному письму заявитель приложил соглашение, выписку из ЕГРН на 2 листах, сведения информационной системы на 2 листах, технический план здания на 12 листах.

Между тем ответ на данное обращение в установленный законом срок в адрес не поступил.

23.05.2023 заявитель повторно обратился с письмом с исх. № 9 от 23.05.2023 с содержащейся в нем просьбой ввести в эксплуатацию здания СТО.

Заинтересованное лицо направило в адрес заявителя письмо с № 5292/18 от 22.06.2023 «О рассмотрении обращения», по содержанию которого указал, что ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства (ОДС) «Станция технического обслуживания в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга-Сочи-Граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500» не представляется возможным по причине истечения срока действия разрешения на строительство № 54/09 от 04.10.2019.

На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что отказ в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушенное право, охраняемый законом интерес подлежат судебной защите.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Возражая относительно заявленных требований, учреждение представило в материалы дела отзыв, доводы которого по существу сводятся к тому, что обществом не соблюдены установленных разрешением на строительство № 54/09 от 04.10.2019 сроки для ввода объекта в эксплуатацию.

Между тем, из материалов дела следует, что 30.10.2020 общество обратилось в адрес учреждения с письмом с исх. № 40 с просьбой принять в эксплуатацию завершенное строительство СТО и выдать акт ввода в эксплуатацию.

08.12.2020 в адрес заявителя поступило письмо № 12922/18 от учреждения о продлении сроков рассмотрения обращения от 30.10.2020 № 40, в связи со сложившейся неблагоприятной эпидемиологической обстановкой.

23.05.2023 заявитель обратился в адрес учреждения с письмом исх. № 9 с содержащейся в нем просьбой ввести в эксплуатацию здания СТО.

В соответствии с п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" (вступившего в законную силу 06.04.2020) было установлено, что:

- на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2021 г.;

- на один год продлевается срок применения проекта планировки территории, градостроительного плана земельного участка для целей, предусмотренных частью 52 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если указанный срок истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2021 г.

- на один год продлевается срок использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, для целей, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктами 3 и 4 части 21.15 статьи 51, части 10 статьи 57" Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если указанный срок истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 01.01.2021.

Согласно п. 1 Приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах,(вступившего в законную силу 06.04.2020) (в редакции Постановления Правительства России от 14.11.2021 N 2284) установлено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 1 января 2022 г.

Таким образом, срок действия разрешения на строительство № 54/09 от 04.10.2019 истек 04.10.2022.

Между тем, заявитель, обращаясь первоначально 30.10.2020 в адрес учреждения с письмом с исх. № 40 с просьбой принять в эксплуатацию завершенное строительство СТО и выдать акт ввода в эксплуатацию, не пропустил установленный Разрешением на строительство № 54/09 от 04.10.2019 срок на строительство объекта капитального строительства, так как Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах" (вступившего в законную силу 06.04.2020.) срок дважды был продлен в силу закона, что не требовало отдельного обращения в адрес ответчика с письменным заявлением о таком продлении.

Как указывает заинтересованное лицо 08.12.2020 в адрес истца поступило письмо № 12922/18 о продлении сроков рассмотрения обращения от 30.10.2020 № 40, в связи со сложившейся неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, однако по существу ответчик первичное обращения истца о вводе ОКС в эксплуатацию не рассмотрел.

Повторное обращение с письмом исх. 9 от 23.05.2023 о вводе в эксплуатацию здания СТО не может свидетельствовать о нарушении им сроков на ввод объекта в эксплуатацию, так как по состоянию на 30.10.2020, то есть до момента истечения срока действия разрешения на строительство (04.10.2022) станция технического обслуживания была построена в полном объеме, о чем свидетельствует письмо заявителя от 30.10 2020 № 40.

Разрешение на строительство поименовано в числе документов, которые необходимы для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (п. 3 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию перечислены в ч. 6 ст. 55 ГрК РФ. К таким основаниям, в частности, относятся: отсутствие документов, указанных в ч.ч. 3 и 4 той же статьи (п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ), несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Из п. 3 ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ не следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может быть выдано только при наличии разрешения на строительство, срок действия которого не истек на момент представления документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, или на момент принятия соответствующего решения.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать, что обращение с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого осуществлено в период, когда срок действия выданного разрешения на строительство не истек, само по себе не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Изложенное соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2022 N 15АП-10389/2022 по делу N А53-689/2022, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2021 N 15АП-14296/2021 по делу N А32-10677/2021, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 N 08АП-6590/2023 по делу N А46-23386/2022, Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2022 N 08АП-7845/2022 по делу N А70-595/2022).

Как видно из материалов дела строительство объекта началось и было завершено в полном объеме до того, как истек срок действия разрешения на строительство, об этом свидетельствует имеющая в материалах дела переписка сторон.

Учитывая это, истечение срока действия разрешения на строительство не может являться самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, если объект и его характеристики соответствуют установленным требованиям и ограничениям, а также параметрам проектной документации.

Каких-либо данных свидетельствующих о том, что в процессе строительства объекта капитального строительства и/или по истечении срока действия Разрешения на строительство № 54/09 от 04.10.2019 г. объект и его характеристики не соответствовали установленным требованиям и ограничениям, а также параметрам проектной документации, в материалы настоящего дела не представлено.

На основании изложенного, отказ Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по проекту «Станция технического обслуживания в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – Граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500», выраженный в письме Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» от 22.06.2023 № 5292/18, является незаконным, поскольку противоречит статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, суд исходит из того, что он не вправе подменять собой специально уполномоченный на совершение определенных действий государственный (муниципальный) орган, в силу чего полагает необходимым обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Мост»» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по проекту «Станция технического обслуживания в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – Граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500», а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по проекту «Станция технического обслуживания в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – Граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500», выраженный в письме Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» от 22.06.2023 № 5292/18, как противоречащий статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Мост»» (ИНН <***> ОГРН <***>) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по проекту «Станция технического обслуживания в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-147 Джубга – Сочи – Граница с Республикой Абхазия на участке обхода г. Сочи км 4+500», а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Мост»» (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев