Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А67-1746/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-1746/2024
г. Томск
28 июня 2024 года
дата оглашения резолютивной части

05 июля 2024 года дата изготовления в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимская

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Филимоновой – до перерыва, помощником судьи Помазаном А.Н. – после перерыва, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Томского района (634570, <...>, ИНН <***>, ОРГН 1067014000019) к Сибирскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Сибирское управление Ростехнадзора) (650002, <...> зд. 3, помещ.1, ОГРН <***>, ИНН <***>), исполняющему обязанности начальника Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 (634041, <...>), об отмене постановления №РП-АП-2024-01-30-1 от 14.02.2024, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» (634041, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ТОМСК, ПР-КТ КИРОВА, Д.36, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО2 (Томская обл., Томский район, с. Курлек)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.02.2024, диплом);

от ответчика: ФИО4 (паспорт, доверенность от 29.01.2024, диплом);

от третьего лица (ПАО «ТРК»): ФИО5 (доверенность от 29.08.2022, паспорт, диплом – до перерыва, после перерыва - ФИО6 (доверенность от 18.11.2022, паспорт, диплом);

от третьего лица ФИО2 – ФИО2 (паспорт) – до перерыва, после перерыва – не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Томского района (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным) к Сибирскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, исполняющему обязанности начальника Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, в соответствии с которым просит суд: постановление Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора №РП-АП-2024-01-30-1 о назначении административного наказания от 14.02.2024 в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей отменить.

Определением от 17.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены публичное акционерное общество «Томская распределительная компания», ФИО2.

В судебном заседании открытом 20.06.2024 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.06.2024.

Третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание после перерыва не явились, явку представителей не обеспечили, от ПАО «ТРК» поступил отзыв на заявление, иных дополнений, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассматривает данное дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, указала, что состав правонарушения отсутствует, вина не доказана. Ответчик просил отказать в удовлетворении требований. Третье лицо в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований. Более подробно доводы лиц, изложены письменно.

Заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Сибирского управления Ростехнадзора в период с 17.11.2023 по 22.11.2023 на основании решения Сибирского управления Ростехнадзора от 14.11.2023 № Р-344-15-рш, при согласовании с Прокуратурой Томской области КНМ № 42230011000008437160, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Томского района на предмет проверки соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики на основании фактов, изложенных в обращении гражданина от 26.09.2023 № 344/3030 о нарушениях законодательства РФ при эксплуатации линии электропередач (аварийное техническое состояние) для электроснабжения жилого дома.

В ходе проведения проверки на объектах и сооружениях Администрации Томского района выявлены следующие нарушения:

- не проводится проверка загнивания деталей деревянных опор (видимые следы загнивания опоры № 7/9 ВЛ-0,4 кВ ф. №2 от ТП 10/0,4 кВ Г-6-6 по адресу: Томская обл., Томский р-он, <...>, чем нарушен п. 556 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 (далее – ПТЭЭСиС РФ);

- не организована прокладка и не осуществляется содержание просеки вдоль ВЛ, не осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников, не вырубаются деревья, угрожающих падениям на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ (кроны деревьев и кустарников в пролетах опор №№ 7/8-7/9 и №№ 7/9-7/10 ВЛ-0,4 кВ ф. №2 от ТП 10/0,4 кВ Г-6-6 по адресу: Томская обл., Томский р-он, <...>, чем нарушен п. 543 ПТЭЭСиС РФ;

- не осуществлена техническая эксплуатация объекта ВЛ-0,4 кВ ф. №2 от ТП 10/0,4 кВ Г-6-6 по адресу: Томская обл., Томский р-он, <...> включающая в себя в том числе: ремонт и техническое обслуживание ЛЭП, чем нарушен п. 4 ПТЭЭСиС РФ;

- владельцем объекта не организован контроль технического состояния ЛЭП для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утвержденной приказом Минэнерго России от 26.07.2017 № 676, чем нарушен п. 7 ПТЭЭСиС РФ;

- при эксплуатации и техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от параметров путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений, чем нарушен п. 538 ПТЭЭСиС РФ;

- при эксплуатации ВЛ не организованы периодические и внеочередные осмотры. Отсутствуют утвержденные владельцем ВЛ графики периодических осмотров, чем нарушен п. 549 ПТЭЭСиС РФ.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки составлен Акт № 33-11/А-ТСЭ-01 от 22.11.2023 и выдано Предписание об устранении выявленных нарушений № 33-11/П-ТСЭ-01 от 22.11.2023.

По результатам расследования должностным лицом Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора в присутствии представителя администрации составлен Протокол №РП-АП-2024-01-30-1 об административном правонарушении от 30.01.2024г., в котором зафиксированы факты нарушения заявителем требований действующего законодательства, установленных в ходе проведения проверки.

И.о. начальника Томского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя администрации было вынесено Постановление № РП-АП-2024-01-30-1 о назначении административного наказания от 14.02.2024г., в соответствии с которым Администрация Томского района признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, и заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Администрация Томского района, считая Постановление № РП-АП-2024-01-30-1 о назначении административного наказания от 14.02.2024г. незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Необходимыми элементами состава административного правонарушения являются: надлежащий субъект, наличие события правонарушения, его противоправность, вина субъекта правонарушения. Наличие события или состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении, которые, в свою очередь устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами, предусмотренными названным Кодексом.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Заявителю в вину вменено нарушение положений Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, действовавших в рассматриваемый период.

Требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии установлены Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденными приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 года N 811, и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками (далее Правила от 12 августа 2022 года № 811).

Согласно пункту 6 Правил от 12 августа 2022 года № 811 при эксплуатации принадлежащих потребителю объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к электроэнергетической системе (за исключением объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ), должны соблюдаться требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждаемых Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 года № 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования к эксплуатации объектов по производству электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, функционирующих в составе Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, в части обеспечения надежности функционирования указанных электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и возможности их использования по функциональному назначению в составе указанных электроэнергетических систем.

Требования Правил распространяются в том числе: на собственников и иных законных владельцев объектов по производству электрической энергии; в том числе функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и (или) объектов электросетевого хозяйства (далее - владелец объекта электроэнергетики и принадлежащие им объекты по производству электрической энергии и объекты электросетевого хозяйства (далее - объекты электроэнергетики), за исключением принадлежащих потребителям электрической энергии объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4кВ (п. 1,2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070).

Требования к организации технической эксплуатации установлены в разделе II ПТЭЭСиС РФ № 1070, в соответствии с п. 4 которого указано, что техническая эксплуатация (далее - эксплуатация) объектов электроэнергетики должна включать: ввод в работу в составе энергосистемы новых, реконструированных, модернизированных, технически перевооруженных объектов электроэнергетики в целом, нового (модернизированного) оборудования и устройств объектов электроэнергетики; использование по функциональному назначению линий электропередачи (далее - ЛЭП), оборудования и устройств; формирование, использование по назначению, хранение документации, указанной в Правилах; оперативно-технологическое управление объектами электроэнергетики; ремонт и техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, устройств, ЛЭП; формирование и поддержание в актуальном состоянии базы данных в электронном виде, содержащей техническое описание ЛЭП, оборудования и устройств объектов электросетевого хозяйства, приборов учета электрической энергии, в том числе описание мест установки приборов учета электрической энергии и коды (идентификаторы) точек поставки электрической энергии, на которых установлены приборы учета электрической энергии, с отображением электрической схемы соединения силового оборудования между собой с учетом нормального положения коммутационных аппаратов (далее - информационная модель объекта электросетевого хозяйства), и предоставление содержащихся в ней сведений при осуществлении информационного обмена; консервацию, техническое перевооружение, модернизацию и реконструкцию объектов электроэнергетики в части, не относящейся к предмету законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 7 Правил № 1070 установлено, что владельцем объекта электроэнергетики должен быть организован контроль технического состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утвержденной приказом Минэнерго России от 26 июля 2017 г. № 676 (далее - Методика оценки технического состояния).

Требования к эксплуатации воздушных линий электропередачи установлены в разделе XXXVII. Согласно п. 538 Правил № 1070, при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт.

При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений.

При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ.

При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет.

При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики.

Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности.

Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

Владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ (п. 543 Правил № 1070).

При эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР (п.549).

Согласно п. 556 Правил № 1070, в процессе эксплуатации в зависимости от местных условий проверка загнивания деталей деревянных опор должна проводиться в период от 3 до 6 лет после ввода ВЛ в эксплуатацию, далее - не реже 1 раза в 3 года, а также перед подъемом на опору или заменой деталей.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из оспариваемого Постановления, Управлением Ростехнадзора в ходе проведения проверки, проведенной на основании обращения гражданина, были выявлены нарушения требований эксплуатации электрических сетей, а именно установлено нарушение ПТЭЭСиС РФ от 04.10.2022 № 1070.

Установленные административным органом обстоятельства свидетельствуют о нарушении Администрацией Томского района правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

При этом, суд не принимает доводов заявителя, изложенных в заявлении, возражениях на отзыв, в связи со следующим.

Как установлено в ходе проверки, между Муниципальным образованием «Томский район» и Публичным акционерным обществом «Томская распределительная компания» заключен договор аренды сооружений -электрические сети от 26.07.2018 № 05.70.2307.18. Согласно перечню имущества – приложение №1 к вышеуказанному договору было предоставлено ПАО «ТРК» оборудование ВЛ-0,4 кВ ф. №2 от ТП 10/0,4 кВ Г-6-6 во временное владение и пользование (позиция 177).

Согласно дополнительного соглашения от 25.03.2022 № 1 к договору аренды сооружений-электрические сети от 25.03.2022 № 05.70.2307.18 оборудование ВЛ-0,4 кВ ф. №2 от ТП 10/0,4 Щ Г-6-6 было исключено из приложения 1 к договору аренды (позиция 154).

На основании п. 1.3 ст. 22 Устава Муниципального образования «Томский район», принятого Решением Думы Томского района от 29.09.2011 № 82 и зарегистрированного в Управлений Минюста России по Томской области 11.11.2011 № RU705140002011001, Администрация Томского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образование «Томский район».

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Представитель Администрации Томского района указала, что проверяемый объект электросетевого хозяйства (ВЛ-0,4 кВ ф. №2 от ТП 10/0,4 кВ Г-6-6 по адресу: <...>) находится в аренде у ПАО «Томская распределительная компания» на основании договора аренды сооружений - электрические сети от 26.07.2018 № 05.70.2307.18.

Между тем, согласно пояснениям третьего лица - ПАО «ТРК», а также информации, изложенной в письме от 04.10.2023 № 05/1062, было установлено, что объект электросетевого хозяйства (ВЛ-0,4 кВ ф. №2 от ТП 10/0,4 кВ Г-6-6) находится на облуживании ПАО «ТРК, но для приведения данных сетей в надлежащее техническое состояние требуется проведение реконструкции сети, что не может быть сделано арендатором в силу требований гражданского законодательства РФ.

Далее, в дополнение к письму ПАО «ТРК» от 04.10.2023 № 05/1062, ПАО «ТРК» письмом от 01.11.2023 № 05/1169 сообщило, что электросетевое оборудование ВЛ-0,4 кВ ф. №2 от ТП 10/0,4 кВ Г-6-6 было исключено из Договора аренды сооружений - электрические сети от 26.07.2018 № 05.70.2307.18 (позиция 154) на основании Дополнительного соглашения № 1 от 25.03.2023. К данному письму ПАО «ТРК» было приложена копия Дополнительного соглашения № 1 от 25.03.2023.

Таким образом, Сибирским управлением Ростехнадзора был сделан обоснованный вывод о том, что спорное имущество ПАО «ТРК» возвращено собственнику Администрации Томского района, для приведения их в надлежащее техническое состояние, что подтверждается также письмом ПАО «ТРК» от 27.10.2023 № 12/618.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности выводов ответчика о неисполнении Администрацией обязанностей по содержанию объектов сетевого хозяйства.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

По мнению суда, в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих обеспечение администрацией необходимых и исчерпывающих мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, по обеспечению надежной работы объектов электросетевого хозяйства.

При этом, действие (бездействие) заявителя посягает на установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок обеспечения безопасной эксплуатации действующих электроустановок, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на объектах электроэнергетики и последствий указанных аварий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории нарушений обязательных требований заключается в пренебрежительном отношении работников Администрация Томского района к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения, при этом у администрации имелась возможность избежать совершения правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, и с его стороны к этому не были предприняты все необходимые меры.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень социальной опасности деяния заявителя и конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для применения правил статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку исключительных случаев во вмененном правонарушении арбитражным судом не установлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Обстоятельств, препятствовавших исполнению Администрации Томского района обязанностей в сфере энергетики, при производстве по делу не установлено.

По мнению суда, несоблюдение обязательных к исполнению требований Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, имеющих отношение к вопросам безопасной эксплуатации электрических станций и сетей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, то есть представляет повышенную общественную опасность, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что основания для освобождения Администрации Томского района от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отсутствуют.

Оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

Доказательств, что были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых заявитель привлечен к ответственности оспариваемым постановлением, материалы дела не содержат. Кроме этого, применительно ст. 3.4 КоАП РФ, суд делает вывод том, что из материалов дела следует, что в бездействии ответчика имеются признаки возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с учетом ненадлежащего состояния вышеуказанного объекта).

Наказание назначено управлением в пределах санкции статьи 9.11 КоАП РФ. Основания считать определенную управлением меру ответственности чрезмерной, несправедливой и несоразмерной тяжести совершенного правонарушения отсутствуют.

С учетом изложенного, наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, носящий существенный характер, не допущено, административный штраф назначен Администрации в минимальном размере, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку факт нарушения и вина Администрации Томского района подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов не усматривается. Нарушение данным постановлением прав и законных интересов Заявителя в указанных судом случаях не подтверждено, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 171-176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации Томского района о признании незаконным и отмене Постановления №РП-АП-2024-01-30-1 от 14.02.2024 о назначении административного наказания, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.М. Сулимская