Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А08-11029/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11029/2020
г. Белгород
23 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 3 по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 11.08.2020, диплом, свидетельство, паспорт;

от ответчика: ФИО2, паспорт; ФИО4, ордер, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России № 3 по Белгородской области обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика возражал.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности ООО «Коммунальщик» является 68.32.1 Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Директором ООО «Коммунальщик» с 18.04.2019 является ФИО2.

В Межрайонной ИФНС России №3 по Белгородской области, при осуществлении мероприятий по контролю над исполнением руководителем должника обязанностей, предусмотренных п.1 ст.9 Федерального закона 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 года (далее - закон № 127-ФЗ), выявлено следующее. За Обществом с ограниченной ответственностью " КОММУНАЛЬЩИК по состоянию на 27.11.2020 имеется неуплаченная задолженность 1 298 090.06 руб. всего, в том числе: основной долг 1 034 890.61 руб., пени 143 543.86 руб., штрафы 119 655.59 руб.

Задолженность образовалась по Страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) 625 314.62 руб. Налог на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, 211 223.00 руб. Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) 58 602.95руб. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года 139 750.04руб.

Задолженность в добровольном порядке ООО «Коммунальщик» не уплачена, в связи с чем, Инспекцией в адрес Общества направлены требования об уплате налогов

№ 2835 от 11.02.2019 г, со сроком уплаты 06.03.2019г. сумма неисполненных остатков 12.82 руб.,

№ 3107 от 20.02.2019 г. со сроком уплаты 15.03.2019г. сумма неисполненных остатков 1.29 руб.,

№ 7314 от 26.04.2019 со сроком уплаты 21.05.2019г. сумма неисполненных остатков 35.56 руб.,

№ 13397 от 02.08.2019 г. со сроком уплаты 27.08.2019 г. сумма неисполненных остатков 534.60 руб.,

№ 13523 от 05.08.2019 г. со сроком уплаты 28.08.2019 г. сумма неисполненных остатков 1163.94 руб.,

№ 13687 от 08.08.2019 г. со сроком уплаты 02.09.2019 г. сумма неисполненных остатков 2991.81 руб.,

№ 15545 от 16.10.2019 г. со сроком уплаты 08.11.2019 г. сумма неисполненных остатков 18.59 руб.,

№17898 от 18.11.2019 г. со сроком уплаты 11.12.2019 г., сумма неисполненных остатков 33.02 руб.,

№ 8979 от 14.02.2020 г. со сроком уплаты 17.03.2020 г. сумма неисполненных остатков 13336.59 руб.,

№ 9494 от 16.03.2020 со сроком уплаты 03.04.2020г. сумма неисполненных остатков 24652 руб.,

№ 9497 от 16.03.2020 со сроком уплаты 03.04.2020г. сумма неисполненных остатков 12689 руб.,

№9815 от 01.06.2020 со сроком уплаты 18.06.2020 г. сумма неисполненных остатков 3367.27 руб.,

№ 13592 от 03.07.2020 г. со сроком уплаты 31.07.2020 г. сумма неисполненных остатков 1688.25 руб.,

№ 13790 от 03.07.2020 г. со сроком уплаты 31.07.2020 г. сумма неисполненных остатков 23645.20 руб.,

№14098 от 17.07.2020 со сроком уплаты 17.08.2020 г с суммой остатков 2000 руб.,

№ 14207 от 22.07.2020 г. со сроком уплаты 04.09.2020 г. сумма неисполненных остатков 771.90 руб.,

№ 14503 от 07.08.2020 г. со сроком уплаты 22.09.2020 г. сумма неисполненных остатков 602889.59 руб.,

№ 14778 от 11.09.2020 г. со сроком уплаты 27.10.2020 г. сумма неисполненных остатков 22854.20 руб.,

№ 15143 от 30.10.2020 г. со сроком уплаты 30.11.2020 г. сумма неисполненных остатков 442222.93 руб.,

№ 16093 от 13.11.2020 г. со сроком уплаты 11.12.2020 г. сумма неисполненных остатков 20478.60 руб.

В установленные сроки требования ООО «Коммунальщик» не исполнены.

В соответствии со ст.46 НК РФ приняты решения о взыскании за счет денежных средств № 994 от 25.03.2019г. текущая задолженность 12.82 руб.,

№ 1111 от 31.03.2019 г. текущая задолженность 1.29 руб.,

№ 1689 от 22.05.2019 г. текущая задолженность 35.56 руб.,

№ 2198 от 09.09.2019 г. текущая задолженность 1163.94 руб.,

№ 2210 от 09.09.2019 г. текущая задолженность 534.60 руб.,

№ 2253 от 13.09.2019 г. текущая задолженность 2991.81 руб.,

№ 1320 от 25.03.2020 г. текущая задолженность 13336.59 руб.,

№ 1339 от 17.07.2020 г. текущая задолженность 40708.27 руб.,

№ 1380 от 10.08.2020 г. текущая задолженность 25333.45 руб.,

№ 1491 от 14.09.2020 г. текущая задолженность 2771.90 руб.,

№ 1539 от 02.10.2020г., текущая задолженность 602889.59 руб.,

№ 1587 от 06.11.2020 г. текущая задолженность 22854.20 руб.,

с одновременным направлением инкассовых поручений

№ 1322 от 26.03.2019г. непогашенный остаток 0.86 руб.,

№ 1320 от 26.03.2019 г., непогашенный остаток 11.96 руб.,

№ 1562 от 31.03.2019 г. непогашенный остаток 1.29 руб.,

№ 2970 от 22.05.2019 г. непогашенный остаток 18.21 руб.,

№ 2972 от 22.05.2019 г. непогашенный остаток 17.35 руб.,

№ 4060 от 09.09.2019 г. непогашенный остаток 534.60 руб.,

№ 3992 от 09.09.2019 г. непогашенный остаток 527.28 руб.,

№ 3994 от 09.09.2019 непогашенный остаток 564.79 руб.,

№ 3993 от 09.09.2019 непогашенный остаток 71.87 руб.,

№ 4133 от 13.09.2019 г. непогашенный остаток 2991.81 руб.,

№ 2438 от 25.03.2020 г. непогашенный остаток 13336.59 руб.,

№ 2584 от 17.07.2020 г. непогашенный остаток 3367.27 руб.,

№ 2583 от 17.07.2020 г. непогашенный остаток 12689 руб.,

№ 2582 от 17.07.2020 г. непогашенный остаток 24652 руб.,

№ 2865 от 10.08.2020 г. непогашенный остаток 23645.20 руб.,

№ 2862 от 10.08.2020 г. непогашенный остаток 1688.25 руб.,

№ 3441 от 14.09.2020 г. непогашенный остаток 2000 руб.,

№ 3442 от 14.09.2020 г. непогашенный остаток 771.90 руб.,

№ 3742 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 25284.05 руб.,

№ 3743 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 64360 руб.,

№3744 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 99858.72 руб.,

№ 3745 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 9373.99 руб.,

№ 3746 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 30858.14 руб.,

№ 3747 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 77935 руб.,

№ 3736 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 90235.56 руб.,

№ 3735 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 973.58 руб.,

№ 3734 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 314.02 руб.,

№ 3733 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 3224.92 руб.,

№ 3732 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток1649.26 руб.,

№ 3741 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток8528.76 руб.,

№ 3740 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток85271.30 руб.,

№3737 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток8722.71 руб.,

№ 3738 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 27371.58 руб.,

№ 3739 от 02.10.2020 г. непогашенный остаток 68928 руб.,

№ 4029 от 06.11.2020 г. непогашенный остаток 22854.20 руб. на расчетные счета должника в кредитные учреждения.

В связи с недостаточностью средств на расчетных счетах организации в кредитных учреждениях для погашения задолженности Инспекцией вынесены решения: № 770 от

20.05.2019 г., № 1014 от 20.06.2019г., № 1469 от 14.10.2019 г., № 1472 от 16.10.2019 г., № 1138 от 05.10.2020 г. № 1116 от 24.09.2020 г., № 1157 от 13.10.2020 г., № 1188 от

17.11.2020 г. и приняты постановления о взыскании за счет имущества в соответствии со ст.47 НК РФ № 637 от 03.06.2019 г. на сумму 15626.30 руб., № 891 от 20.06.2019 г. на сумму 120652.02 руб.; № 1361 от 15.10.2019 г. на сумму 1698.54 руб., № 1366 от

16.10.2019 г. на сумму 134776.53 руб.; № 312601061 от 05.10.2020 г. на сумму 287010.58 руб.;.№ 312601038 от 25.09.2020 г. на сумму 3167.28 руб.; 312601078 от 13.10.2020 г. на сумму 602889.59 руб.; №312601111 от 17.11.2020 г. на сумму 22854,20 руб.

На основании постановлений налогового органа Валуйским районным отделом судебных приставов возбуждены исполнительные производства, однако, все меры, направленные на взыскание задолженности по обязательным платежам перед Российской Федерацией, предусмотренные ст.46,47,69, НК РФ, не привели к ее полному погашению.

Обязанность по направлению заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом, предусмотренная п.2 ст.9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)”, возникла с 15.05,2020 по 15.06.2020, после наступления срока уплаты по страховым взносам, т.е. общая сумма задолженности по основному долгу составила более 300 тыс. руб.

В отношении ФИО2 27.11.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №11.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, влечет дисквалификацию должностного лица на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в бездействии лица, выразившемся в повторном неисполнении возложенной на него обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании лица банкротом.

Статьей 9 Федерального закона № 127-ФЗ установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, в том числе, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества (пункт 1).

В силу статьи 2 Федерального закона № 127-ФЗ неплатежеспособность наступает при прекращении исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное.

Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, по оплате труда, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены (статья 3 Федерального закона № 127-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 127-ФЗ установлено, что производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее трехсот тысяч рублей, а также имеются 6 признаки банкротства, установленные статьей 3 названного закона.

В пункте 2 статьи 9 Федерального закона № 127-ФЗ определено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Материалами дела подтверждается, у ООО «Коммунальщик» имелась превышающая 300 000 руб. задолженность, не уплаченная им свыше трех месяцев, что, в свою очередь, свидетельствуют о наличии признаков неплатежеспособности юридического лица, и, соответственно, является основанием для обращения руководителя должника в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Однако, как установлено судом, в нарушение положений вышеприведенных норм права ФИО2, являясь руководителем общества, обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) повторно не исполнил. Постановлением от 14.02.2020 ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.03. КоАП РФ. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Закона о банкротстве, суд приходит к выводу о доказанности в действиях ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ. При этом судом учтено, что не все суммы указанные в заявлении образуют квалифицирующий признак.

ФИО2, как руководитель юридического лица, при наличии признаков неплатежеспособности организации должен был осознавать противоправный характер своего бездействия, однако не предпринял все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований Закона о банкротстве. Процедура привлечения ответчика к административной ответственности административным органом соблюдена. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вместе с тем, оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, суд считает, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Административным органом не представлены доказательства, подтверждающие высокую степень общественной опасности деяния руководителя юридического лица, а также наступления вредных последствий для кредиторов ООО «Коммунальщик».

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснил суду, что у ООО «Коммунальщик» существует дебиторская задолженность более 2 000 000 руб., в отношении которой принимаются меры по ее взысканию. Как установлено судом потребителем услуг является население. Общество представило доказательство ведения досудебной претензионной работы с собственниками жилых помещений, в суд направлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности с населения. При этом судом учтен довод представителя ответчика, что задолженность вызвана, в том числе материальным положением населения в связи с пандемией.

Как установлено судом меры по погашению задолженности принимаются регулярно. Задолженность погашается частично как обществом, так взыскивается службой судебных приставов. При этом исходя из представленной налоговым органом информации динамика погашения задолженности свидетельствует о регулярном поступлении денежных средств в доход бюджета. Так за период с января 2019 года по март 2021 года начислено по УСН -1 276 714 руб., поступило – 907 990 руб; по НДФЛ начислено – 1 150 271 руб., поступило – 881 003 руб.; по страховым взносам на ОМС начислено – 359 353,40 руб., поступило – 349 541,86 руб.; по страховым взносам на ОПС начислено – 1 656 853,92 руб., поступило – 1 422 937,70 руб.

Судом учитывается, что ФИО2 не является массовым директором. Приступил к исполнению обязанностей директора общества в 2019 году, оптимизировал штат и ликвидировал задолженность по заработной плате работникам.

В связи с этим в данном случае допущенное нарушение не свидетельствует о пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих обязанностей в той степени, при которой необходимо воздействие на правонарушителя путем применения меры ответственности и назначения ему наказания в виде дисквалификации, с учетом недопустимости фактического установления таким образом запрета на профессию.

При формальном наличии вышеуказанного состава административного правонарушения, мера наказания в виде дисквалификации не отвечает требованиям соразмерности и справедливости, не будет способствовать скорейшему устранению нарушений, связанных с несвоевременной уплатой налогов.

Судом учитывается, что основным видом деятельности общества является работа по содержанию жилых помещений. Таким образом, смена руководства в порядке применения меры ответственности в виде дисквалификации не будет отвечать интересам кредиторов, поскольку, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд освобождает ФИО2 от административной ответственности, предусмотренной ч. 5.1 ст.14.13 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничивается устным замечанием.

Заявление государственной пошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 2.9, ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ, ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Воловикова М. А.