Постановление от 12 января 2025 г. по делу № А05-14555/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 января 2025 года Дело № А05-14555/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Аникиной Е.А., рассмотрев 13.01.2025 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу государственного автономного учреждения Архангельской области «Единый лесопожарный центр» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.06.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А05-14555/2023,

у с т а н о в и л:

Государственное автономное учреждение Архангельской области «Единый лесопожарный центр», адрес: 163060, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области, адрес: 163000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управлен е), от 24.11.2023 по делу об административном правонарушении № 223юл-23а, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде предупреждения по части 3 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Архангельская транспортная прокуратура (далее – Прокуратура) и Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство).

Решением от 11.06.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.09.2024, суд отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований.

В кассационной жалобе Учреждение просит означенные решение и постановление отменить. По мнению подателя жалобы, закупка Учреждением спорных авиационных услуг не регулируется нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и правомерно осуществлена в порядке Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции в силу части 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судьей единолично, без вызова участвующих в деле лиц с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.

Согласно части 3 статьи 288.2. АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются

существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в ходе проведенной Прокуратурой проверки исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг установлено, что Учреждение является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Архангельской области. Учредителем Учреждения является Архангельская область в лице Министерства; деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Утвержденным 18.01.2023 Министерством государственным заданием № 045-Ш0384-23-02 на 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов предусмотрено выполнение авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров путем авиационного патрулирования с использованием воздушных судов. Между Министерством и Учреждением 18.01.2023 заключено соглашение № 045-23-19-пф-001 о предоставлении последнему субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Во исполнение указанного государственного заказа Учреждение в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ (без соблюдения конкурентных процедур в порядке Закона № 44-ФЗ) заключило 28.02.2023 с акционерным обществом «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» договор № 89р на оказание авиационных услуг типовыми самолетами АН-2 для выполнения лесоавиационных работ.

Прокуратура, посчитав, что закупку указанных услуг и работ в силу части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) следовало осуществлять в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, усмотрела в действиях Учреждения признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, и возбудила 07.11.2023 дело об административном правонарушении.

Управление, рассмотрев полученные от Прокуратуры материалы административного дела, вынесло 24.11.2023 постановление о признании Учреждения виновным в совершении правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Исходя из положений статей 19, 51, 53.2, 57 ЛК РФ, Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Бюджетного кодекса Российской Федерации и устава Учреждения, суды пришли к выводу о том, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться за счет бюджетных средств непосредственно специально созданным автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого оно не вправе отказаться, а в случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономное учреждение, исполнитель определяется органом государственной власти путем проведения закупок соответствующих услуг на основании требований Закона № 44-ФЗ.

Законом № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе автономными учреждениями. При этом целями регулирования Закона № 223-ФЗ являются, в частности, создание

условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей отдельных видов юридических лиц, в том числе автономных учреждений, в товарах, работах, услугах, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд таких заказчиков.

Таким образом, Закон № 223-ФЗ применим в том случае, когда закупка осуществляется для нужд самих поименованных в данном законе юридических лиц, в том числе автономных учреждений.

В рассматриваемом случае судами установлено, что Учреждению поручено совершение определенных мероприятий в целях реализации государственных нужд и обеспечения выполнения полномочий органа государственной власти. Спорные авиационные работы предполагались во исполнение государственного задания и по поручению государственного органа для обеспечения публичного интереса и удовлетворения государственных нужд, а не нужд Учреждения, и финансировались за счет выделенных на эти цели бюджетных средств. При осуществлении закупки для удовлетворения государственных нужд подлежит применению Закон № 44-ФЗ. Поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться в этом случае указанными в статье 24 данного закона конкурентными способами, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности и финансируется за счет бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суды в соответствии с нормами КоАП РФ сочли доказанным наличие в рассматриваемом деле состава вмененного Учреждению административного правонарушения и правомерно отказали заявителю в признании незаконным и отмене оспариваемого постановления антимонопольного органа. Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

Разъяснения, изложенные в письме Министерства финансов Российской Федерации, на которые ссылается кассатор, не носят нормативного характера.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, не опровергают их выводы и, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. Несогласие заявителя с оценкой установленных Прокуратурой, Управлением и судами обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.06.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А05-14555/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного автономного учреждения Архангельской области «Единый лесопожарный центр» — без удовлетворения.

Судья Е.А. Аникина