Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А15-7190/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-7190/2022
16 июня 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений городского округа "город Буйнакск" (ИНН <***>, 1020502054539)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации кирпичного сооружения стадиона, расположенного по адресу: <...> стадион "Темирхан-Шура", площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер 05:44:000035:495, условный номер 05-05-01/173/2011-691) и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по заявлению от 03.10.2022 № 253,

при участии от заявителя: ФИО2 (по доверенности), в отсутствие других лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Дагестанский республиканский союз организаций профсоюзов (далее - профсоюз,


заявитель) обратился в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений городского округа "город Буйнакск" (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации кирпичного сооружения стадиона, расположенного по адресу: <...> стадион "Темирхан-Шура", площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер 05:44:000035:495, условный номер 05-05-01/173/2011-691) и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по заявлению от 03.10.2022 № 253.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена администрация городского округа "город Буйнакск" (далее - администрация, третье лицо). Требования основаны на положениях статей 39.3, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и мотивированы незаконным бездействием управления, выразившемся в нерассмотрении по существу заявления профсоюза о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Бездействие управления нарушает права заявителя как собственника объекта недвижимости, обладающего правом на приобретение земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему недвижимого имущества без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена администрация городского округа "город Буйнакск" (далее - администрация, третье лицо).

Определением суда от 28.02.2023 приняты к рассмотрению уточненные требования заявителя о признании незаконным отказа управления, изложенного в письме от 8.11.2022 № 767, в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности для эксплуатации кирпичного сооружения стадиона, расположенного по адресу: <...> стадион "Темирхан-Шура", площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер 05:44:000035:495, условный номер 05-05-01/173/2011-691), и обязании обязать восстановить нарушенные права путем принятия в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности для эксплуатации кирпичного сооружения стадиона, расположенного по адресу: <...> стадион


"Темирхан-Шура", площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер 05:44:000035:495, условный номер 05-05-01/173/2011-691).

Судебное разбирательство назначено на 15.06.2023.

В судебном заседании представитель профсоюза заявил устное ходатайство об уточнении требований и просил рассмотреть ранее заявленные требования без учета последующих уточнений.

Протокольным определением ходатайство удовлетворено и судом рассмотриваются требования профсоюза о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации кирпичного сооружения стадиона, расположенного по адресу: <...> стадион "Темирхан-Шура", площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер 05:44:000035:495, условный номер 05-0501/173/2011-691) и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по заявлению от 03.10.2022 № 253.

Управление и администрация, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без их участия.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании акта приема-передачи имущества от 09.04.2007 профсоюзу на праве собственности принадлежит кирпичное сооружение стадиона площадью 410,59 кв. м, расположенное по адресу: <...> стадион "Темирхан-Шура" с условным кадастровым номером 05-05-01/173/2011-691, о чем в ЕГРН внесена 26.12.2011 запись регистрации № 05-05-01/173/2011-691.

Профсоюз 08.02.2017 обратился с заявлением в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Буйнакск" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под указанным объектом недвижимости.

Бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Буйнакск" по данному вопросу оспорено профсоюзом в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан


от 18.09.2017 по делу № А15-2412/2017 бездействие, выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления профсоюзу земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением (стадионом), признано незаконным. Суд обязал Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Буйнакск" устранить допущенное нарушение путем принятия решения по рассмотрению заявления профсоюза.

Постановлением администрации от 05.07.2017 № 534 "Об образовании и утверждении схемы земельного участка" образован земельный участок площадью 21 414 кв. м по адресу: г. Буйнакск, ул. Алхлаева, 7. Утверждена схема расположения границ образуемого земельного участка из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - спорт на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 05:44:000038. На кадастровый учет земельный участок поставлен под кадастровым номером 05:44:000038:574. Право муниципальной собственности на данный участок в ЕГРН зарегистрировано 31.08.2017 (номер записи 05:44:000038:57405/005/2017-1).

Профсоюз обратился в арбитражный суд к администрации и Управлению Росреестра по Республике Дагестан с заявлением о признании незаконным постановления администрации от 05.07.2017 № 534; признании отсутствующим права собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером 05:44:000038:574 и снятии земельного участка с кадастровым номером 05:44:000038:574 с кадастрового учета.

Администрация обратилась со встречным иском о признании отсутствующим права собственности профсоюза на кирпичное сооружение (стадион "Темирхан-Шура") с кадастровым номером 05:44:000038:495, снятии его с кадастрового учета, изъятии данного объекта из незаконного владения профсоюза, признании акта приема-передачи имущества от 09.04.2007 и свидетельства о праве собственности профсоюза ничтожными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Буйнакска", муниципальное казенное учреждение "Центр физической культуры и спора города Буйнакска" и ФИО3

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.12.2020 по делу № А15-3284/2018 в удовлетворении первоначального и встречного исков отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 решение от 23.12.2020 в части отказа в удовлетворении требований профсоюза о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:44:000038:574, отказа в


удовлетворении встречных требований администрации оставлено без изменения. В остальной части решение отменено, принят новый судебный акт. Признано незаконным постановление администрации от 05.07.2017 № 534 об образовании и утверждении схемы расположения земельного участка. Признано отсутствующим право собственности администрации на земельный участок площадью 21414 кв. м с кадастровым номером 05:44:000038:574.

Постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 25.08.2021 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2021 в части отказа в удовлетворении требования профсоюза о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:44:000038:574 отменено. В указанной части принят новый судебный акт об удовлетворении требования профсоюза о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:44:000038:574. В остальной части постановление апелляционного суда оставлено без изменения.

15.12.2021 земельный участок с кадастровым номером 05:44:000038:574 снят с кадастрового учета.

10.10.2022 профсоюз обратился в управление с заявлением от 03.10.2023 № 253 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного под вышеуказанным объектом недвижимости, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статей 39.15, 39.20 ЗК РФ. К заявлению приложены: выписка из ЕГРН на кирпичное сооружение стадиона с кадастровым номером 05:44:000038:495, схема расположения земельного участка, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Письмом от 18.11.2022 № 767 управление сообщило заявителю о необходимости указания кадастрового номера земельного участка и представления межевого плана земельного участка с уточнением вида разрешенного использования на испрашиваемый участок.

Ссылаясь на незаконное бездействие управления, нарушающего его права и интересы, профсоюз обратился в арбитражный суд с заявлением.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих


публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;


3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пунктов 1 - 3, 7 и 8 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в


соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного


участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 названной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен


заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что к заявлению профсоюза о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка приложены: выписка из ЕГРН на кирпичное сооружение стадиона с кадастровым номером 05:44:000038:495, схема расположения земельного участка, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

С учетом положений административного регламента предоставления муниципальной услуги "Переоформление в собственность земельного участка, который находится в муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», утвержденного постановлением главы администрации МО ГО "город Буйнакск" от 14.06.2012 № 328, суд установил, что в данном случае оснований для не рассмотрения или отказа в рассмотрении заявления профсоюза о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного под кирпичным сооружением - стадионом по адресу: <...> стадион "Темирхан-Шура", площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер: 05:44:000038:495, условный номер № 05-05-01/173/2011-691) в соответствии с указанным регламентом у заинтересованного лица не было.

Таким образом, суд считает, что профсоюзом представлены в управление необходимые документы, достаточные для рассмотрения поданного им заявления.

В срок, установленный пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления участка) управлением не принято. Действия управления по направлению в адрес профсоюза письма о предоставлении дополнительных документов и сведений, не предусмотренного нормами ЗК РФ, расценивается судом в качестве незаконного бездействия управления, не рассмотревшего по существу поданное собственником объекта недвижимости заявление в сроки, установленные законом.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств следует признать незаконным бездействие управления, не принявшего в установленный срок решения по


вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов профсоюза суд считает необходимым возложить на управление обязанность по принятию одного из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, по заявлению профсоюза от 03.10.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы профсоюза по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений городского округа "город Буйнакск" (ИНН <***>), выразившееся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность Дагестанскому республиканскому союзу организаций профсоюзов (ИНН <***>) земельного участка для эксплуатации кирпичного сооружения стадиона, расположенного по адресу: <...> стадион "Темирхан-Шура", площадью 410,59 кв.м. (кадастровый номер 05:44:000035:495, условный номер 05-0501/173/2011-691).

Обязать муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений городского округа "город Буйнакск" (ИНН <***>) устранить допущенные нарушения путем принятия в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу одного из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской


Федерации по заявлению Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов (ИНН <***>) от 03.10.2022 № 253.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры, градостроительства и имущественно - земельных отношений городского округа "город Буйнакск" (ИНН <***>) в пользу Дагестанского республиканского союза организаций профсоюзов (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 12.04.2023 9:29:00

Кому выдана Батыраев Шапи Магомедович