Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А47-5809/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5809/2022
г. Оренбург
23 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственной жилищной инспекции по Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Солидарность» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении к исполнению предписания № ПР-2153 от 31.08.2021 года, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица - общество с ограниченной ответственностью "Приоритет" (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2022 года № 40/01-18-21, постоянная, копия диплома, удостоверение,

от заинтересованных лица, третьего лица - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Солидарность» (далее - ООО "УК "Солидарность", заинтересованное лицо) о понуждении к исполнению предписания № ПР-2153 от 31.08.2021 года.

В обоснование заявления инспекция указывает на то, что понуждение к исполнению предписания в судебном порядке направлено на обязание управляющей организации произвести действия по устранению выявленных нарушений в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, приведение его в соответствии с нормативными требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечение благоприятных и безопасных условия проживания граждан. Право инспекции на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания предусмотрено законодательством о государственном контроле (надзоре), Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Оренбургской области, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 27.09.2021 года № 858-пп (далее также - Положение № 858-пп), которым закреплена обязанность инспекции при неисполнении предписании и установленные сроки принимать меры по обеспечению его исполнении вплоть до обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Заинтересованным лицом, третьим лицом отзывы по существу предъявленного требования не предоставлены.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "УК "Солидарность" на основании лицензии и договора управления от 01.07.2020 года осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 144А по пр.Победы г.Оренбурга. В связи с обращением жильцов указанного дома о ненадлежащем исполнении заинтересованным лицом обязанностей по договору управления многоквартирным домом инспекцией на основании части 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля. По результатам проверки должностным лицом инспекции 13.05.2021 года составлен акт проверки № А-1167.

Проверкой установлено нарушение ООО "УК "Солидарность" положений частей 2 и 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение № 1110), п.п. "к" п. 11, п. 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491, пунктов 18 и 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290.

В ходе проверки установлено, что заинтересованным лицом не обеспечено надлежащее состояние системы электроснабжения (скрутки, провисание кабеля электроснабжения, повсеместно, корпус 1, 2 отсутствие осветительных приборов (местами), не представлен отчет лаборатории электроиспытаний) дома № 144А по пр.Победы г.Оренбурга; не обеспечена проверка исправности, работоспособности коллективных (общедомовых) приборов учета ресурсов (не предоставлены акты проверки измерительных комплексов многоквартирного дома, акты приемки в эксплуатацию приборов учета водоснабжения, акт проверки учета тепловой энергии дома) дома № 144А по пр.Победы г.Оренбурга.

По результатам проверки заинтересованному лицу 13.05.2021 года выдано предписание № ПР-1167 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, срок исполнения - 15.06.2021 года.

По результатам внеплановой проверки исполнения предписания от 13.05.2021 года № ПР-1167, оформленной актом проверки от 07.07.2021 года № А-1834, инспекцией установлено, что предписание заинтересованным лицом не исполнено, в связи с чем ему выдано новое предписание от 07.07.2021 года № ПР-1834 сроком исполнения до 15.08.2021 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского района г.Оренбурга от 14.09.2021 года ООО "УК "Солидарность" за неисполнение предписания от 13.05.2021 года № ПР-1167 привлечено к административной ответственности по части 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

По результатам внеплановой проверки исполнения предписания от 07.07.2021 года № ПР-1834, оформленной актом проверки от 31.08.2021 года № А-2153, инспекцией установлено, что предписание заинтересованным лицом не исполнено (предоставлены акты проверки ОДПУ водоснабжения), в связи с чем ему выдано новое предписание от 31.08.2021 года № ПР-2153 сроком исполнения до 25.10.2021 года.

По результатам внеплановой проверки исполнения предписания от 31.08.2021 года № ПР-2153, оформленной актом проверки от 26.10.2021 года № А-2625, инспекцией установлено, что предписание заинтересованным лицом частично не исполнено, в связи с чем ему выдано новое предписание от 26.10.2021 года № ПР-2625 сроком исполнения до 05.02.2022 года.

Внеплановой проверкой установлены следующие нарушения: не обеспечено надлежащее состояние электроснабжения (корпус 1, 2 отсутствие осветительных приборов (местами), не предоставлен отчет лаборатории электроиспытаний) дома № 144А по пр.Победы г.Оренбурга; не обеспечена проверка исправности, работоспособности коллективных (общедомовых) приборов учета ресурсов (не представлены акты приемки в эксплуатацию прибора учета внутридомовой системы электроснабжения, акт проверки узла учета тепловой энергии).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г.Оренбурга от 20.01.2022 года ООО "УК "Солидарность" за неисполнение предписания от 31.08.2021 года № ПР-2153 привлечено к административной ответственности по части 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В связи с неисполнением предписания № ПР-2153 от 31.08.2021 года инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением об обязании ООО "УК "Солидарность" в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания:

обеспечить надлежащее состояние системы электроснабжения, путем устранения скруток, провисания кабелей электроснабжения, повсеместно, корпус 1, 2;

установить осветительные при боры местами;

предоставить отчет лаборатории электроиспытаний;

обеспечить проверку исправности, работоспособности коллективных (общедомовых) приборов учета ресурсов;

предоставить акты проверки измерительных комплексов многоквартирного дома;

предоставить акты приемки в эксплуатацию прибора учета внутридомовой системы электроснабжения, холодного водоснабжения;

предоставить акт проверки узла учета тепловой энергии.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 20 Положения № 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения № 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в Оренбургской области, утвержденным Постановлением Правительства Оренбургской области №858-пп от 27.09.2021 года, к полномочиям инспекции отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем проведения профилактических мероприятий, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Порядок проведения мероприятий по контролю в 2021 году в сфере лицензирования регулировался положениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294).

21.07.2020 года принят Федеральный закон от 31.07.2020 года № №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), который вступил в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых статьей 98 указанного закона установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части 4 статьи 98 Закона № 248-ФЗ, положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Соответствующие изменения внесены в Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Внеплановые проверки в отношении заинтересованного лица проводились инспекцией в 2021 году.

В соответствии со ст. 17 Закона № 294 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с указанной нормой инспекцией выдавались ООО "УК "Солидарность" предписания об устранении нарушений лицензионных требований: № ПР-1167 от 13.05.2021 года, № ПР-1834 от 07.07.2021 года, № ПР-2153 от 31.08.2021 года, № ПР-2625 от 26.10.2021 года по результатам внеплановых проверок об устранении выявленных при проверках нарушений.

При этом за неисполнение предписаний № ПР-1167 от 13.05.2021 года, № ПР-2625 от 26.10.2021 года заинтересованное лицо привлечено судом к административной ответственности.

Поскольку 27.09.2021 года утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД в Оренбургской области, то с указанной даты подлежат применению положения Закона №248-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В результате проведенной в октябре 2021 внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания № ПР-2153 от 31.08.2021 года инспекцией установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем ООО "УК "Солидарность" обществу выдано новое предписание № ПР-2625 от 26.10.2021 года.

Из материалов дела следует, что предписание № ПР-2153 от 31.08.2021 года об устранении выявленных нарушений выдано заинтересованному лицу по результатам проверки, проведенной в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С 01.03.2022 года контрольные (надзорные) мероприятия в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, инспекцией осуществляются в соответствии Законом № 248-ФЗ и Положением № 858-пп.

Согласно подпункту 4 пункта 56 Положения № 858-пп, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений лицензионных требований лицензиатом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений лицензионных требований, предупреждению нарушений лицензионных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

В соответствии с абзацем 4 пункта 66 Положения № 858-пп, в случае если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, она вновь выдает лицензиату решение, предусмотренное подпунктом 1 пункта 56 настоящего Положения, с указанием новых сроков его исполнения.

При неисполнении предписания в установленные сроки инспекция принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Следовательно, несмотря на отсутствие указания на полномочие инспекции обращаться в суд с заявлением о понуждении исполнить выданные ранее предписания, вышеуказанным Положением урегулирован данный вопрос путем предоставления такого полномочия инспекции.

Вместе с тем, заявленные инспекцией требования не подлежат удовлетворению.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Предметом спора по настоящему делу является не оспаривание предписания инспекции в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а требование инспекции к управляющей компании исполнить требования предписания.

Судом первой инстанции установлено, что в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в настоящее время ООО "УК "Солидарность" не осуществляет управление указанным домом, сведения о данном МКД исключены из реестра лицензий заинтересованного лица.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации согласно части 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии согласно ст. 199 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в силу части 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1, 2 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, приведенные положения законодательства не возлагают на лицензиата, в отношении которого внесены изменения в реестр лицензий в связи с исключением из лицензии МКД, обязанности по содержанию и текущему ремонту МКД, в том числе по устранению ранее допущенных нарушений в отношении таких МКД.

В отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, с 01.06.2022 года деятельность по управлению МКД осуществляет ООО "Приоритет".

Выданное инспекцией ООО "УК "Солидарность" предписание № ПР-2153 от 31.08.2021 года является неисполнимым.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской федерации.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).



Судья В.И. Сиваракша